加強新時(shí)代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò )法治工作 有力助推網(wǎng)絡(luò )強國數字中國建設

　　——最高人民檢察院第四檢察廳有關(guān)負責人就《關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò )法治工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　近日，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò )法治工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)。為更好地學(xué)習理解和貫徹落實(shí)，最高人民檢察院第四檢察廳有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》制定的主要考慮？

　　答：《意見(jiàn)》圍繞黨的二十大關(guān)于健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系的重要部署，結合檢察履職實(shí)際，立足“四大檢察”職能，提出了6個(gè)方面21項具體的工作要求，涉及網(wǎng)絡(luò )立法、執法、司法、普法以及法治研究、隊伍建設等方面。最高檢印發(fā)《意見(jiàn)》主要有以下三個(gè)考慮：

　　一是深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想，不斷增強做好網(wǎng)絡(luò )法治工作的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)。黨的二十大報告對加強新時(shí)代網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設提出新任務(wù)新要求，突出強調健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系；前不久發(fā)布的《新時(shí)代的中國網(wǎng)絡(luò )法治建設》白皮書(shū)，系統總結了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò )法治建設的理念和實(shí)踐，為我們今后工作提供了指引。《意見(jiàn)》的印發(fā)是檢察機關(guān)深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神的重要舉措，也是在新起點(diǎn)上做好網(wǎng)絡(luò )法治工作的重要抓手。《意見(jiàn)》要求各級檢察機關(guān)堅持在全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家總進(jìn)程中，在網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設總規劃中，在全面加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作總部署中謀劃和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )法治工作，以更高質(zhì)量的檢察履職為網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設提供有力法治保障，努力使人民群眾在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代有更多更實(shí)在的獲得感幸福感安全感。

　　二是主動(dòng)適應網(wǎng)絡(luò )數字時(shí)代形勢要求，更好地維護網(wǎng)絡(luò )空間安全、服務(wù)數字經(jīng)濟健康發(fā)展。習近平總書(shū)記深刻指出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全；不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟。網(wǎng)絡(luò )安全和發(fā)展是事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰略問(wèn)題，檢察機關(guān)在其中承擔著(zhù)重要的政治責任和法治責任。《意見(jiàn)》全面貫徹總體國家安全觀(guān)和新發(fā)展理念，統籌把握安全與發(fā)展、國內與國外、打擊與保障、懲治、預防與治理等關(guān)系，要求檢察人員適應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代之變、人民之需，依法能動(dòng)履職，充分發(fā)揮法治在網(wǎng)絡(luò )空間治理中固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。

　　三是認真落實(shí)黨中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的要求，努力提升檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò )法治工作的層次水平。黨的二十大強調，加強檢察機關(guān)法律監督工作；《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》作出全面部署。進(jìn)入新發(fā)展階段，對照黨中央新要求和人民群眾新期待，檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò )法治工作在理念、能力、機制等方面還有很大的提升空間。《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，立足“四大檢察”職能，在更高的起點(diǎn)上謀劃部署今后一個(gè)時(shí)期網(wǎng)絡(luò )法治工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)內容，全面加強檢察履職領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )立法、司法、執法、普法工作，有力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )檢察隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，推動(dòng)法律監督在網(wǎng)絡(luò )空間提質(zhì)增效。

　　問(wèn)：習近平總書(shū)記指出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全。中央政法委將打好維護網(wǎng)絡(luò )安全陣地戰作為今年政法機關(guān)重點(diǎn)工作。面對安全形勢新的變化，檢察機關(guān)將如何履職盡責，切實(shí)擔起維護網(wǎng)絡(luò )安全責任？

　　答：網(wǎng)絡(luò )安全是國家安全的重要組成部分，影響著(zhù)政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、軍事等各領(lǐng)域安全。維護網(wǎng)絡(luò )安全是檢察機關(guān)的重要職責。近年來(lái)，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )空間的拓展和信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )安全呈現出許多新形勢新特點(diǎn)，對檢察履職辦案提出了新要求。為此，檢察機關(guān)要貫徹總體國家安全觀(guān)，充分發(fā)揮司法辦案職能，聚焦三個(gè)方面安全形勢重點(diǎn)推進(jìn)、持續發(fā)力。

　　一是聚焦捍衛國家政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全，堅決打擊利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的危害國家安全犯罪。維護網(wǎng)絡(luò )政治安全是檢察機關(guān)首要政治任務(wù)。檢察機關(guān)要以高度的政治責任感，依法嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆政權、間諜竊密等犯罪活動(dòng)，依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的暴力恐怖、邪教破壞等犯罪，堅決捍衛國家安全。

　　二是聚焦維護網(wǎng)絡(luò )系統安全、數據安全，依法嚴懲危害計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全犯罪。隨著(zhù)數字化社會(huì )發(fā)展，數字技術(shù)在產(chǎn)生社會(huì )效益的同時(shí)，也加劇了數據使用風(fēng)險，進(jìn)而危及社會(huì )公共安全。檢察機關(guān)要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》等法律，加大對關(guān)鍵信息基礎設施的司法保護力度，依法嚴懲網(wǎng)絡(luò )黑客非法侵入、非法控制、破壞計算機信息系統特別是涉及國家安全、民生重要領(lǐng)域計算機信息系統等犯罪。依法嚴懲針對我國重要信息系統、竊取關(guān)鍵數據，以及其他泄露、非法獲取、非法利用數據犯罪。推動(dòng)壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者、數據處理者、關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者的信息網(wǎng)絡(luò )安全管理、數據安全保護義務(wù)，筑牢網(wǎng)絡(luò )數據安全屏障。

　　三是聚焦人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全鏈條懲治人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò )犯罪。當前，傳統犯罪迅速向網(wǎng)絡(luò )空間蔓延，加之網(wǎng)絡(luò )平臺、技術(shù)工具的加持效應，社會(huì )危害不斷放大。檢察機關(guān)要始終堅持以人民為中心，圍繞人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò )犯罪，依法從嚴懲治，全鏈條打擊背后的網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。比如，針對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪持續高發(fā)態(tài)勢，檢察機關(guān)要結合“斷卡”“斷流”“拔釘”等專(zhuān)項行動(dòng)，依法全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪；認真落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法，加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構建“全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會(huì )防詐”的打防管控體系。又如，針對“網(wǎng)絡(luò )暴力”嚴重污蝕網(wǎng)絡(luò )生態(tài)、人民群眾深?lèi)和唇^的情況，檢察機關(guān)要依法嚴懲“網(wǎng)絡(luò )暴力”等侵犯公民人身權利相關(guān)犯罪，深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈，嚴厲打擊“網(wǎng)絡(luò )水軍”造謠引流、輿情敲詐、刷量控評、有償刪帖等行為涉嫌的相關(guān)犯罪，協(xié)同整治“自媒體”造謠傳謠、假冒仿冒、違規營(yíng)利等突出問(wèn)題，加強典型案例發(fā)布曝光，凈化網(wǎng)絡(luò )輿論環(huán)境。

　　問(wèn)：習近平總書(shū)記強調，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟。前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》，對未來(lái)一段時(shí)期數字經(jīng)濟發(fā)展作出了全面部署。檢察機關(guān)將如何通過(guò)高質(zhì)量履職為數字經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法保障？

　　答：數字經(jīng)濟是數字時(shí)代國家綜合實(shí)力的重要體現，是構建現代化經(jīng)濟體系的重要引擎。做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和保障，需要檢察機關(guān)貫徹新發(fā)展理念，聚焦數字市場(chǎng)公平競爭和數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，因勢而為、能動(dòng)履職。

　　一是依法促進(jìn)數字市場(chǎng)公平競爭。數字經(jīng)濟健康發(fā)展離不開(kāi)公平競爭的市場(chǎng)秩序。檢察機關(guān)要依法平等保護數字經(jīng)濟各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，加大對利用網(wǎng)絡(luò )發(fā)布負面不實(shí)信息詆毀企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、實(shí)施敲詐勒索等犯罪的懲治力度。加大對電商消費者、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等主體權益的司法保護力度。立足檢察職能，依法穩妥探索推進(jìn)反壟斷公益訴訟，防止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位和數據算法優(yōu)勢實(shí)施壟斷行為，損害社會(huì )公共利益。依法打擊治理刷單炒信、直播售假、流量劫持、勒索維權、虛假廣告和惡意搶注商標、域名、深度鏈接等不正當競爭活動(dòng)，維護數字市場(chǎng)公平競爭的良好秩序。

　　二是依法保障數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。數字經(jīng)濟發(fā)展必須堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，促進(jìn)數字技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域廣泛深入運用。檢察機關(guān)要突出加大對集成電路、人工智能、大數據、云計算等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)的司法保護力度，依法加強對網(wǎng)絡(luò )知識產(chǎn)權的司法保護，大力加強對企業(yè)數據產(chǎn)權的司法保護，推動(dòng)數字技術(shù)成果的創(chuàng )新發(fā)展和轉化。同時(shí)，還要高度關(guān)注“元宇宙”、人工智能、區塊鏈、云計算等新技術(shù)新業(yè)態(tài)所涉及相關(guān)法律問(wèn)題，強化安全風(fēng)險綜合研判，準確把握創(chuàng )新發(fā)展與違法犯罪的界限，既保護創(chuàng )新發(fā)展，又有效防范各類(lèi)風(fēng)險疊加演變。

　　三是積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )數字領(lǐng)域涉案企業(yè)合規改革。數字經(jīng)濟時(shí)代，大部分企業(yè)的業(yè)務(wù)都涉及海量的數據、豐富的場(chǎng)景以及復雜的算法，完全依靠外部監管難度非常大，內部合規管理顯得更為重要。檢察機關(guān)要以全面推行企業(yè)合規改革為契機，積極探索在網(wǎng)絡(luò )數字領(lǐng)域推進(jìn)涉案企業(yè)合規改革和落實(shí)第三方監督評估機制，建立健全合規管理的制度機制，有效預防網(wǎng)絡(luò )違法犯罪。同時(shí)要積極探索以事后合規整改促進(jìn)事前合規建設，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同研究制定數據合規規范指引，保障數字經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　問(wèn)：黨的二十大強調，完善公益訴訟制度。剛剛結束的全國兩會(huì )上，人大代表、政協(xié)委員熱議這項工作。那么，檢察公益訴訟如何在網(wǎng)絡(luò )治理中發(fā)揮獨特作用？

　　答：2019年黨的十九屆四中全會(huì )決定要求“拓展公益訴訟案件范圍”以來(lái)，檢察機關(guān)就將網(wǎng)絡(luò )治理作為重點(diǎn)新領(lǐng)域之一，積極探索公益訴訟案件辦理，比如針對網(wǎng)絡(luò )餐飲食品安全、“二選一”不正當競爭、利用互聯(lián)網(wǎng)侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)等提起公益訴訟，取得積極效果。2021年以來(lái)，新制定實(shí)施的個(gè)人信息保護法、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法、新修訂的反壟斷法都規定了公益訴訟條款，檢察機關(guān)將上述新增法定領(lǐng)域作為工作著(zhù)力點(diǎn)，依法穩妥加大公益訴訟力度。2021年各級檢察機關(guān)共辦理上述領(lǐng)域公益訴訟案件2300余件，同比上升約2.9倍；2022年共辦理6400余件，同比上升約2.8倍，成效明顯。

　　剛剛結束的全國兩會(huì )，不少代表委員對網(wǎng)絡(luò )治理領(lǐng)域公益訴訟工作高度關(guān)注、寄予厚望。檢察機關(guān)要堅持把網(wǎng)絡(luò )治理作為公益訴訟服務(wù)國家治理的重要切入點(diǎn)， 聚焦侵害眾多公民個(gè)人信息安全、侵害電子商務(wù)消費者權益、危害網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等突出公益損害問(wèn)題，統籌運用各類(lèi)監督方式，通過(guò)行政公益訴訟督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履職，通過(guò)民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持起訴等方式追究相關(guān)民事主體公益損害責任。對于承擔一定公共管理職能和重要社會(huì )責任的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者，積極探索民事公益訴訟監督方式，夯實(shí)平臺社會(huì )責任，督促和支持企業(yè)規范有序平穩發(fā)展。同時(shí)，建立健全公益訴訟檢察與刑事檢察銜接協(xié)作機制，利用大數據賦能，打破業(yè)務(wù)條線(xiàn)之間的信息壁壘，實(shí)現對網(wǎng)絡(luò )違法犯罪全鏈條打擊、一體化治理。

　　問(wèn)：網(wǎng)絡(luò )數字時(shí)代轉型發(fā)展，驅動(dòng)社會(huì )治理體系和方式的根本變革，也必然對檢察履職模式帶來(lái)深刻影響。檢察機關(guān)如何順應時(shí)代變化，積極探索具有中國特色的網(wǎng)絡(luò )檢察工作模式和路徑，努力把法律監督的動(dòng)能轉化為網(wǎng)絡(luò )治理的效能？

　　答：黨的二十大強調加強檢察機關(guān)法律監督工作。面對網(wǎng)絡(luò )數字時(shí)代帶來(lái)的機遇和挑戰，檢察機關(guān)積極探索適應時(shí)代發(fā)展需要、體現網(wǎng)絡(luò )法治、數字法治要求的履職監督模式，以檢察工作現代化融合助力網(wǎng)絡(luò )法治的現代化。

　　一要堅持綜合履職，這是適應網(wǎng)絡(luò )數字時(shí)代規則融合風(fēng)險交織的必然要求。網(wǎng)絡(luò )數字時(shí)代，規則制度相互融合，矛盾風(fēng)險相互交織，對其治理必然是一個(gè)多方協(xié)同、參與的系統性工程。檢察機關(guān)要堅持系統觀(guān)念，全面發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，推動(dòng)在網(wǎng)絡(luò )數字治理領(lǐng)域不同檢察部門(mén)之間的信息共享、線(xiàn)索移送、證據轉換、人員協(xié)作、會(huì )商研判，注重各類(lèi)政策的銜接把握，厘清民事、行政、刑事的法律界限，研判各類(lèi)風(fēng)險矛盾的綜合處置，以檢察綜合履職的整體效能實(shí)現對網(wǎng)絡(luò )空間、數字經(jīng)濟的綜合司法保護。

　　二要堅持一體履職，這是適應網(wǎng)絡(luò )數字時(shí)代犯罪跨域人員涉眾的必然要求。與傳統犯罪相比，網(wǎng)絡(luò )犯罪案件跨域性、涉眾型、鏈條化等特征更為突出。檢察機關(guān)要發(fā)揮自身一體化優(yōu)勢，探索網(wǎng)絡(luò )犯罪重點(diǎn)罪名的集中統一辦理，加強縱向指揮和橫向協(xié)作，建立案卷遠程調閱、證據遠程調取、訴訟當事人遠程訊(詢(xún))問(wèn)等制度，推動(dòng)人員分類(lèi)分層處理和涉案財物及時(shí)處置，形成打擊治理網(wǎng)絡(luò )犯罪的內部合力。

　　三要堅持智慧履職，這是適應數字時(shí)代信息技術(shù)迭代發(fā)展的必然要求。一方面，檢察機關(guān)在司法辦案中，要注重加強辦案與技術(shù)的融合，利用數字技術(shù)的融合運用提升發(fā)現、審查、認定網(wǎng)絡(luò )犯罪案件證據的能力，規范案件辦理流程，提升辦案質(zhì)效。另一方面，要深入落實(shí)數字檢察戰略，強化對網(wǎng)絡(luò )犯罪案件業(yè)務(wù)數據的深度挖掘、智能分析、系統利用，加大對監督模型設計研發(fā)，實(shí)現個(gè)案辦理式監督與類(lèi)案治理式監督并重，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )數字領(lǐng)域法律監督提質(zhì)增效。（最高檢網(wǎng)站）