戶(hù)籍人口持續增長(cháng)，更多“廣漂”成為“新廣州人”

　　廣州如何引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)？

　　近日召開(kāi)的二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議強調，認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。在會(huì )議召開(kāi)的同時(shí)，全國各省市陸續公布最新人口統計數據，紛紛主動(dòng)探索以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化。

　　根據廣州市統計局近日公布的數據，廣州穩居廣東省人口第一大市地位，2022年末戶(hù)籍人口達到1034.91萬(wàn)人，比2021年末增加23.38萬(wàn)人，增長(cháng)2.31%，戶(hù)籍人口的規模仍然在擴大。

　　廣州常住人口雖然在2022年末出現階段性集中外流，不過(guò)截至2023年2月底，流出的人口已基本返穗，回流率達到了94.32%。2月以來(lái)，廣州因位居全國人口熱門(mén)遷入城市之首而引發(fā)媒體和民眾關(guān)注，“廣州人多”的詞條屢次飆上熱搜，廣州地鐵單日客流量創(chuàng )下新高，跨市人口繼續流入廣州的態(tài)勢顯現，常住人口規模回歸增長(cháng)趨勢明顯。

　　在我國人口發(fā)展新形勢的節點(diǎn)上，廣東省人口第一大市應如何認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)？

　　●南方日報記者 蘇力

　　用新的眼光觀(guān)察人口增長(cháng)

　　廣州戶(hù)籍人口持續增長(cháng)，主要出現在兩個(gè)方面。一方面是人口的自然增長(cháng)，2022年全市戶(hù)籍人口自然增長(cháng)5.22萬(wàn)人，自然增長(cháng)率為5.10‰。

　　“老廣”生育氛圍一直較好。廣州2022年末出生人口10.96萬(wàn)人，死亡人口5.74萬(wàn)人。在這個(gè)“順差”帶動(dòng)下，本身就是人口大市的廣州戶(hù)籍人口出生率和自然增長(cháng)率仍然分別高出全國3.94個(gè)千分點(diǎn)和5.7個(gè)千分點(diǎn)。

　　另一方面是人口的機械增長(cháng)很“給力”，成為戶(hù)籍人口增長(cháng)的主要動(dòng)力。全市機械增長(cháng)人口18.12萬(wàn)人，越來(lái)越多“廣漂”成為“新廣州人”。

　　根據百度實(shí)時(shí)遷徙地圖，從2月8日到3月15日，廣州連續一個(gè)多月位居全國熱門(mén)遷入地首位。廣州網(wǎng)友直言：“歡迎來(lái)到廣州，讓我給各位介紹一下地鐵站的世界名畫(huà)吧：《勇闖三號線(xiàn)》《決戰崗頂之巔》《廣州火車(chē)站大冒險》……”

　　在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授陸銘看來(lái)，上述場(chǎng)景還會(huì )多次在廣州出現。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平提高，人口向優(yōu)勢地區和大城市集中是世界性規律。

　　“要用新的眼光看待這個(gè)規律。”陸銘說(shuō)，目前談?wù)搹V州人口，仍然集中在城市戶(hù)籍人口和常住人口的“老圈子”里。下一步，要認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，就應該用都市圈人口的眼光來(lái)觀(guān)察廣州的人口流動(dòng)。廣州已經(jīng)邁入后工業(yè)化發(fā)展階段，正在打造國際消費中心城市，中心城區服務(wù)業(yè)將集聚大量人口，并為郊區和周邊城市制造業(yè)賦能，實(shí)現中心城區和這些地區的協(xié)同發(fā)展。廣東省“十四五”規劃明確培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。在培育都市圈的過(guò)程中，人口有可能進(jìn)一步從周邊城市向中心城市匯集，進(jìn)一步從鄉村向城市匯集。用都市圈人口的眼光來(lái)觀(guān)察廣州人口、布局城市規劃，才能更深層次激發(fā)新一輪人口紅利。

　　這也是廣州正在形成的新共識。今年以來(lái)，廣州正在開(kāi)展面向2049城市發(fā)展戰略規劃編制工作，人口發(fā)展正是本輪規劃的長(cháng)遠關(guān)鍵性議題之一。浙江省城鄉規劃設計研究院院長(cháng)陳桂秋提出“小廣州”和“大廣州”之說(shuō)。“小廣州”是廣州核心地區，高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)聚集，成為城市競爭力最重要的平臺。“大廣州”范圍從珠三角出發(fā)，未來(lái)20年擴展至東南亞地區。“小廣州”聚焦產(chǎn)品設計，以安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈的形式引領(lǐng)帶動(dòng)“大廣州”進(jìn)行生產(chǎn)制造。

　　這還將考驗廣州現代化探索的質(zhì)量。中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)教授陸杰華認為，以廣州為代表的珠三角經(jīng)濟發(fā)達，人口一大特點(diǎn)是流動(dòng)人口規模巨大。要認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，應該關(guān)注在穩住人口總量的基礎上，推動(dòng)巨大的流動(dòng)人口進(jìn)一步融入當地社會(huì )，甚至直接轉變?yōu)楸镜厝丝冢谶@個(gè)過(guò)程中推動(dòng)人口結構優(yōu)化。廣州在改革開(kāi)放四十多年中享受了勞動(dòng)密集型的人口紅利，成為全省人口第一大市，下一步需要提高教育培訓質(zhì)量，提升醫療健康水平，從人口資源大市向人力資本強市轉型，為人口規模巨大的現代化探路，為全國各個(gè)地區提供發(fā)展經(jīng)驗。

　　從新的角度看待人口紅利

　　根據廣州市統計局的數據，2022年末廣州市戶(hù)籍人口城鎮化率81.16%，提升0.35個(gè)百分點(diǎn)。

　　眾所周知，人口城鎮化是城市發(fā)展的內需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，對于促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)、提高公共服務(wù)水平和改善居民生活質(zhì)量具有重要意義。而廣州當前的戶(hù)籍人口城鎮化率是在已超過(guò)發(fā)達國家城鎮化水平(80%)的基礎上，持續提升的新高度。

　　“應該從新的角度看待人口紅利。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦說(shuō)，新的“人口紅利觀(guān)”，關(guān)注重點(diǎn)不再是廉價(jià)勞動(dòng)力，而是對消費和投資的新帶動(dòng)力。

　　對于消費，他解釋說(shuō)，近年消費增長(cháng)越來(lái)越多和消費結構升級有關(guān)。增長(cháng)較快的是教育、醫療、保險、金融、通信等方面，而不再是過(guò)去傳統的衣、食、住、行。隨著(zhù)越來(lái)越多人口遷入廣州，如果住房、教育、醫療、社保等基本公共服務(wù)得到較好的保障，“新廣州人”的消費升級需求將獲得釋放。這個(gè)過(guò)程需要政府更好地引導和挖掘。

　　事實(shí)上，這個(gè)新趨勢已經(jīng)在廣州出現苗頭。消費成為廣州2023年一季度經(jīng)濟中恢復較快的領(lǐng)域，對全市經(jīng)濟回暖的支撐穩定且給力。而廣州市民的消費升級是拉動(dòng)全市消費回暖的重要力量。比如全市限額以上化妝品類(lèi)商品零售額同比增長(cháng)15.4%，拉動(dòng)全市社零總額增長(cháng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。周生生中國商業(yè)有限公司、廣州市廣百股份有限公司等金銀珠寶類(lèi)商品的零售額，合計同比增速甚至超過(guò)了40%。

　　對于投資，他認為在人均收入超過(guò)一萬(wàn)美元后的新增長(cháng)階段，過(guò)去依靠房地產(chǎn)拉動(dòng)的、物質(zhì)性的、技術(shù)含量不高的“硬投資”正在逐步退出，技術(shù)含量較高的、與人力資本建設相關(guān)的“軟投資”將成為新動(dòng)能。近年服務(wù)業(yè)投資已經(jīng)提升到第三位，形成制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)的投資“新三駕馬車(chē)”格局。服務(wù)業(yè)投資的重點(diǎn)正是人力資本投資，廣州人口質(zhì)量的提高和人口結構的升級，將有力推動(dòng)人力資本投資的增長(cháng)，形成新的人口紅利。

　　曾經(jīng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資支撐了廣州經(jīng)濟增長(cháng)，2022年廣州固定資產(chǎn)投資負增長(cháng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資疲軟也是原因之一。廣州能在2023年開(kāi)年就扭轉2022年全年固定資產(chǎn)投資負增長(cháng)的趨勢，主要依靠是工業(yè)投資。隨著(zhù)人力資本投資新動(dòng)能的逐步顯現，廣州人口高質(zhì)量發(fā)展將為探索中國式現代化的廣州路徑提供新的支撐。（南方日報）