2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是北京市十六屆人大常委會(huì )履職的第一年。一年來(lái)，市人大常委會(huì )在市委領(lǐng)導下，深入踐行全過(guò)程人民民主，扎實(shí)開(kāi)展立法、監督、代表等工作，為新時(shí)代首都發(fā)展貢獻了人大力量。

　　立法是人大及其常委會(huì )的一項重要職權。去年年初，市人大常委會(huì )確立全年工作要點(diǎn)，對立法工作作出明確規劃和部署。其中明確提出，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法、健全立法工作機制、科學(xué)編制五年立法規劃等。

　　一年來(lái)，市人大常委會(huì )圍繞加強“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快構建新發(fā)展格局，保障改善民生，推動(dòng)綠色發(fā)展，提升城市治理水平等重點(diǎn)領(lǐng)域，審議表決了多項重要地方性法規。北京市未成年人保護條例、建筑綠色發(fā)展條例、審計條例、制定地方性法規條例等多項重要的法規表決通過(guò)。國際科技創(chuàng )新中心建設條例經(jīng)過(guò)常委會(huì )會(huì )議多次審議，也將提請即將召開(kāi)的十六屆人大二次會(huì )議審議。通過(guò)這一系列“大部頭”“小切口”的立法“組合拳”，不斷鞏固首都高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎。

　　去年，北京市人大常委會(huì )完成編制并發(fā)布了五年立法規劃。此次立法規劃征集的項目數量是歷次立法規劃編制過(guò)程中最高的一次。立法規劃立足于當前形勢和任務(wù)，力求體現新時(shí)代首都發(fā)展特色，補齊法規制度短板缺項，全面提升地方立法質(zhì)量。這些立法項目重點(diǎn)突出完善首都功能、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強城市治理、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等5個(gè)方面。

　　回望2023年，市人大常委會(huì )全面貫徹實(shí)施新修改的立法法，嚴格遵循立法權限，持續深化“開(kāi)門(mén)立法”，下力氣提高立法質(zhì)量，使立法擔負起保證憲法法律有效實(shí)施和保障首都高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的雙重職能。

　　著(zhù)眼重點(diǎn) 通過(guò)建筑綠色發(fā)展條例

　　“加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，是市十六屆人大常委會(huì )確立的2023年全年工作要點(diǎn)的一項重要內容。

　　制定國際科技創(chuàng )新中心建設條例、鄉村振興促進(jìn)條例、建筑綠色發(fā)展條例、外商投資條例等重要地方性法規，都是圍繞首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的立法項目。

　　一年來(lái)，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì )多次會(huì )議審議，包括北京市未成年人保護條例(修訂)、北京市實(shí)施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法、北京市建筑綠色發(fā)展條例等多項地方性法規獲得表決通過(guò)。

　　如北京市建筑綠色發(fā)展條例，就是2023年經(jīng)過(guò)人大常委會(huì )會(huì )議三次審議表決通過(guò)的重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項目。

　　建筑行業(yè)是北京市碳達峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。至“十三五”末，本市民用建筑能耗已占全社會(huì )總能耗的50%以上，且建筑能耗總量將隨著(zhù)建筑面積增長(cháng)而持續上漲。推動(dòng)北京市建筑領(lǐng)域“綠色”更加濃厚，需要筑牢制度設計的堅強基礎。

　　以問(wèn)題為導向，找準切口進(jìn)行立法“破題”。

　　在北京市建筑綠色發(fā)展條例的立法過(guò)程中，市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦會(huì )同市住建委，系統梳理了前期立法調研反映出的問(wèn)題，形成了包含13個(gè)方面、54條的問(wèn)題清單。確定了“開(kāi)發(fā)建設”“規劃設計”“施工及運行”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向”“裝配式建筑”“城市副中心”6個(gè)調研專(zhuān)題。

　　條例的立法過(guò)程，通過(guò)多種方式廣泛征求意見(jiàn)，最大程度上集民意、納民智。在起草和審議階段，相關(guān)領(lǐng)域市人大代表組成六個(gè)專(zhuān)題組同步開(kāi)展調研，形成了專(zhuān)題調研報告；通過(guò)市人大常委會(huì )主任會(huì )議組成人員聯(lián)系區人大常委會(huì )工作機制征求意見(jiàn)；運用基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法治建設顧問(wèn)等工作制度，征求了基層單位、市場(chǎng)主體、城市規劃學(xué)會(huì )、律師協(xié)會(huì )和法學(xué)、行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。

　　“立法要充分考慮本市‘雙碳’任務(wù)和‘十四五’規劃實(shí)施有關(guān)立法需求。”市十六屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議對條例草案進(jìn)行了第一次審議，常委會(huì )委員對有關(guān)制度設計和具體措施提出了修改的意見(jiàn)和建議。

　　“要研究建筑綠色發(fā)展相關(guān)成本，以及對于群眾購房、裝修等方面成本的影響，統籌建筑綠色發(fā)展和保持成本穩定。”一位委員提出立法應推動(dòng)系統考慮群眾負擔。

　　在三審前，市人大法制委員會(huì )會(huì )同部分常委會(huì )組成人員赴城市副中心“三大建筑”、裝配式住房建設項目、麗澤金融商務(wù)區，就綠色建筑、裝配式建筑的建設、運行、維護等問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地調研，聽(tīng)取有關(guān)參建主體、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等單位的意見(jiàn)建議。

　　法制委員會(huì )還就草案二次審議稿書(shū)面征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、市人大常委會(huì )法治建設顧問(wèn)和12家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)。結合各方意見(jiàn)，市人大法制委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議統一審議，又在公眾參與、適兒化改造等方面作出修改，并對法規部分內容優(yōu)化整合。

　　建筑綠色發(fā)展條例經(jīng)三次審議，于去年11月24日通過(guò)。這一項立法，也成為推動(dòng)實(shí)現城鄉建設領(lǐng)域碳達峰碳中和目標，推動(dòng)北京市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

　　回應社會(huì )關(guān)切 修訂未成年人保護條例

　　回看2023年北京市人大常委會(huì )的立法工作，既有如上述建筑綠色發(fā)展條例，著(zhù)眼于首都發(fā)展重要領(lǐng)域的立法項目，又有回應民生關(guān)切的重要立法工作的完成。

　　市十六屆人大常委會(huì )通過(guò)的首部地方性法規，就是這樣的例子。

　　2023年5月26日，市十六屆人大常委會(huì )三次會(huì )議表決通過(guò)未成年人保護條例。2023年6月1日，第73個(gè)國際兒童節當天，條例生效施行。這是1988年條例出臺以來(lái)第5次修訂，也是市第十六屆人大常委會(huì )通過(guò)的首部地方性法規，充分體現北京市對未成人保護工作的重視。

　　2022年11月24日，市十五屆人大常委會(huì )第四十五次會(huì )議對市政府提交的《北京市未成年人保護條例(修訂草案)》進(jìn)行了第一次審議。市人大社會(huì )建設委員會(huì )經(jīng)過(guò)深入調研，認真研究，在2023年3月23日市十六屆人大常委會(huì )第二次會(huì )議上提出修訂草案二次審議稿，又從“身心健康保護”、“強化網(wǎng)絡(luò )保護責任”、“完善政府保障措施”等方面加強對未成年人的保護。

　　條例在第二次審議后，市人大常委會(huì )法工委(2024年1月由市人大常委會(huì )法制辦更名為法工委)圍繞常委會(huì )審議中提出的問(wèn)題，開(kāi)展了一系列調查研究，并召開(kāi)調研座談會(huì )，就未成年人心理健康保護專(zhuān)題聽(tīng)取市衛健委、教委、醫保局、財政局、民政局、婦兒工委、團市委及部分專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )工作者的意見(jiàn)，就網(wǎng)絡(luò )保護專(zhuān)題聽(tīng)取市委網(wǎng)信辦和抖音、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見(jiàn)。

　　同時(shí)，市人大常委會(huì )法工委還組織到北京市第一五六中學(xué)聽(tīng)取教育工作者和在校學(xué)生的意見(jiàn)。

　　在北京市一五六中學(xué)調研時(shí)，孩子們踴躍發(fā)言。“一個(gè)孩子提到，草案要求住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人時(shí)要查驗身份證和同住人信息。她說(shuō)家長(cháng)帶她去民宿的時(shí)候，沒(méi)有查驗過(guò)這些，應該把民宿也加進(jìn)去。這項建議被采納。”市人大常委會(huì )委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅說(shuō)。在條例修訂過(guò)程中，充分聽(tīng)取未成年人立法意見(jiàn)。

　　按照立法會(huì )商工作機制要求，市人大常委會(huì )法工委與市人大社會(huì )建設委員會(huì )、市司法局、市民政局進(jìn)行了會(huì )商研究。在廣泛征求意見(jiàn)、充分溝通研究、綜合分析研判的基礎上，進(jìn)一步明確了修改工作的思路，對修訂草案二次審議稿進(jìn)行修改完善。

　　張雪梅全程參與條例修訂過(guò)程。據她介紹，“從條例的立項論證到審議通過(guò)，歷時(shí)兩年多。其間數次公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)、數十次開(kāi)展調研座談，充分吸納各級人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、學(xué)校教師、未成年人、社會(huì )公眾、政府部門(mén)司法機關(guān)、社會(huì )組織等相關(guān)建議，就是為了立法能夠最大限度體現最有利于未成年人原則”。

　　健全立法工作機制 凝聚立法“最大公約數”

　　健全立法工作機制，是十六屆人大常委會(huì )確立2023年全年工作要點(diǎn)時(shí)，對立法工作提出的一項重要要求。

　　如何健全機制？市人大常委會(huì )遵循“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，完善“提前介入、專(zhuān)班推進(jìn)、‘雙組長(cháng)制’”調研起草機制，完善“四前四方”會(huì )商機制，積極開(kāi)展立法協(xié)商，加強和改進(jìn)立法調研。此外，常委會(huì )還提出，堅持法規通過(guò)后的新聞發(fā)布會(huì )制度、“送法上門(mén)”機制等。

　　比如，市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦在建筑綠色發(fā)展立法過(guò)程中，采取了代表專(zhuān)題調研的方式，組織相關(guān)領(lǐng)域市人大代表組成6個(gè)調研小組，系統深入開(kāi)展調研并撰寫(xiě)報告，凝聚起立法“最大公約數”。

　　從去年3月底代表專(zhuān)題調研啟動(dòng)以來(lái)，市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦共組織開(kāi)展調研座談20余次、參與代表人數近80人次。各調研組充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和行業(yè)資源，實(shí)地走訪(fǎng)住宅、辦公樓、老舊廠(chǎng)房等不同類(lèi)型建筑，深入考察建筑構件生產(chǎn)、建筑施工、建筑垃圾資源化利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全面了解裝配式、超低能耗、可再生能源應用等不同技術(shù)路徑，形成6篇專(zhuān)題調研報告。針對實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題和各方立法需求，提出了有針對性的立法建議和工作對策，為立法提供了有力的制度設計支撐。

　　堅持“開(kāi)門(mén)立法”，拓寬參與渠道。比如市十六屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議對《北京市實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法(草案)》進(jìn)行初次審議后，依托市人大常委會(huì )基層立法聯(lián)系點(diǎn)，市人大常委會(huì )法工委通過(guò)9家代表家站，廣泛傾聽(tīng)基層聲音，了解群眾意愿。

　　以天通苑北街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例。去年6月6日，天北街道代表之家組織昌平區人大代表、區交通局，天通苑北派出所，北京地鐵運營(yíng)一分公司立水橋站區、北京公聯(lián)客運站經(jīng)營(yíng)有限公司、天通苑北客運站、司法所、城管辦等部門(mén)及轄區居民約20人召開(kāi)座談會(huì )，并通過(guò)居民微信群、社區網(wǎng)等線(xiàn)上方式，就《實(shí)施辦法(草案)》廣泛征求了意見(jiàn)建議。

　　又如《北京國際科技創(chuàng )新中心建設條例》是立法重點(diǎn)，備受關(guān)注。為了凝聚共識，市人大教科文衛辦、法工委通過(guò)市人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺渠道就條例(草案)多次向公眾征集意見(jiàn)。

　　堅持法規通過(guò)后的新聞發(fā)布會(huì )制度，是立法工作機制的一項重要內容。

　　去年5月26日未成年人保護條例通過(guò)的當天，市人大常委會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，市人大常委會(huì )法工委、市民政局等負責同志進(jìn)行法規解讀和普法宣傳。

　　在這次發(fā)布會(huì )上，20多家中央和市屬媒體作出深度報道，一份公開(kāi)報道中說(shuō)，北京市先于國家立法制定地方性法規，又在國家未成年人保護法全面修訂后全面修訂條例，充分體現地方立法實(shí)施性、補充性、探索性功能，固化了實(shí)踐經(jīng)驗，提升了保護標準，凝聚了保護合力。

　　編制五年立法規劃 安排82項法規項目

　　科學(xué)編制五年立法規劃，這也是2023年市人大常委會(huì )在立法方面的一項重要工作。

　　2023年初，市人大常委會(huì )就提出要求——圍繞落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展要求、回應人民群眾重大關(guān)切，緊跟國家立法修法進(jìn)程，將總體確定性和必要靈活性有機結合起來(lái)，科學(xué)合理安排五年立法任務(wù)。

　　立法規劃編制工作實(shí)際上于2021年10月就啟動(dòng)開(kāi)展了前期準備和基礎研究工作。而啟動(dòng)以來(lái)，至去年3月，市人大常委會(huì )對立法規劃項目建議進(jìn)行廣泛征集。

　　據悉，市人大常委會(huì )先后開(kāi)展了三輪征集建議工作，向市委辦公廳、市委依法治市辦、市政府及各委辦局、市人大常委會(huì )各工作機構、市政協(xié)、市高級法院、市檢察院、市法學(xué)會(huì )、市律協(xié)、各區人大和政府，以及人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì )公眾、專(zhuān)家顧問(wèn)征集立法規劃項目建議，共征集到396項，合并整理后為208項，征集的項目數量為歷次立法規劃編制過(guò)程中最高的一次。

　　去年3月到5月底，市人大常委會(huì )又進(jìn)行深入調查研究，集中篩選論證。市人大常委會(huì )領(lǐng)導帶隊，深入基層、深入實(shí)際，先后到北京市市民熱線(xiàn)服務(wù)中心(12345)、朝外街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)、門(mén)頭溝京西古道等開(kāi)展系列調研，邀請立法規劃工作專(zhuān)班成員單位、相關(guān)部門(mén)、基層單位、人大代表、政協(xié)委員、市民代表、專(zhuān)家學(xué)者共同參與，在深度調研中做實(shí)立法規劃篩選論證工作，同時(shí)，對京津冀協(xié)同立法相關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。

　　2023年6月至10月，在充分調研論證并征求全國人大常委會(huì )法工委意見(jiàn)的基礎上，不斷修改完善，形成《北京市十六屆人大常委會(huì )立法規劃(草案)》，提請市委全面依法治市委員會(huì )審議，提交市委常委會(huì )討論通過(guò)。

　　立法規劃立足于當前形勢和任務(wù)，力求體現新時(shí)代首都發(fā)展特色，補齊法規制度短板缺項，全面提升地方立法質(zhì)量。共安排82項法規項目，根據現實(shí)緊迫性和項目成熟度分為兩類(lèi)：一類(lèi)項目即任期內完成制定、修改的法規，有42項；二類(lèi)項目即任期內調研起草，條件成熟時(shí)制定、修改的法規，有40項。

　　這些立法項目重點(diǎn)突出完善首都功能、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強城市治理、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等5個(gè)方面。

　　比如圍繞首都城市戰略定位，立法規劃提出了國際科技創(chuàng )新中心建設條例、國際交往中心建設相關(guān)立法、城市副中心建設管理條例、服務(wù)和保障中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )領(lǐng)域相關(guān)立法等。

　　保障和改善民生方面有23項立法項目，涉及供熱用熱管理條例、房屋建筑使用安全管理條例、養老服務(wù)相關(guān)立法、實(shí)施糧食安全保障法辦法、家政服務(wù)條例等內容，都是與老百姓生活息息相關(guān)的地方性法規。

　　2023年11月24日，市人大常委會(huì )舉行新聞發(fā)布會(huì )，就市十六屆人大常委會(huì )立法規劃有關(guān)情況向社會(huì )進(jìn)行發(fā)布、作出解讀。

　　對于這份五年規劃的特點(diǎn)，市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構負責人介紹，規劃緊緊圍繞黨中央重大決策和市委工作部署，以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，突出完善首都功能、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等內容。堅持以人民為中心的價(jià)值導向，深入踐行全過(guò)程人民民主。充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補充性、探索性功能。科學(xué)安排立法項目，合理配置立法資源。

　　“編制和實(shí)施五年立法規劃，是加強黨對立法工作集中統一領(lǐng)導的重要內容，是發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中主導作用的重要抓手，對全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央決策部署及市委要求，意義重大。”市人大常委會(huì )法工委主任王榮梅表示。

　　新京報首席記者 吳為