近期，各省、自治區和直轄市的2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告陸續公開(kāi)。預算報告總結上一年度預算執行情況，對本年度預算作出安排，并明確相關(guān)政策措施。各地去年財政收入情況如何，預計今年收支呈現什么走勢？今年將如何推進(jìn)財政改革、防范財政風(fēng)險？從各地政府“賬本”中，可以一窺究竟。

　　促進(jìn)收入恢復增長(cháng)

　　受益于經(jīng)濟回升向好，加上2022年實(shí)施大規模增值稅留抵退稅拉低基數等因素影響，2023年全國財政收入呈現出恢復性增長(cháng)。財政部發(fā)布數據顯示，2023年全國一般公共預算收入突破21萬(wàn)億元，增長(cháng)6.4%。就地方來(lái)看，東部、中部、西部、東北地區收入分別增長(cháng)6.7%、6.9%、10.7%和12%，31個(gè)省份財政收入全部實(shí)現正增長(cháng)。

　　各地預算報告披露了2023年財政收入情況，顯示出財政收入實(shí)現持續恢復性增長(cháng)。比如，廣東省一般公共預算收入1.39萬(wàn)億元，增長(cháng)4.3%，總量連續33年居全國首位。此外，北京市、湖南省、湖北省、遼寧省一般公共預算收入分別增長(cháng)8.2%、8.3%、12.5%、9.1%。

　　“2023年面對各種困難，積極的財政政策加力提效，一方面，恢復性增長(cháng)的財政收入，不但保障了財政可持續性，也為宏觀(guān)政策實(shí)施提供了重要支撐；另一方面，始終保持較強的支出強度，在多種財政工具的有效組合下，財政政策對于經(jīng)濟恢復、社會(huì )穩定發(fā)揮了重要作用。”北京國家會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)、教授李旭紅說(shuō)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒分析，從總量上看，2023年地方財政收入普遍呈現恢復性增長(cháng)；從區域結構上看，東部、中部、西部、東北地區增速逐級上升，表明我國區域財政經(jīng)濟差距正逐步縮小，高質(zhì)量發(fā)展特色明顯，區域經(jīng)濟蘊藏的巨大發(fā)展潛力逐步釋放。

　　2024年，在經(jīng)濟持續回升的帶動(dòng)下，財政收入有望保持恢復性增長(cháng)。比如，廣東省表示，隨著(zhù)國家和省出臺的系列穩經(jīng)濟政策效應持續釋放，全省經(jīng)濟持續回升向好，為財政收入增長(cháng)奠定了基礎。福建省也強調，全省經(jīng)濟在固本培元中總體回升向好，經(jīng)濟運行持續保持恢復，經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展為財政改革發(fā)展提供了重要支撐。

　　同時(shí)，由于支出保持剛性，“緊平衡”態(tài)勢依然較明顯。廣東省預算報告指出，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，一些企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力，加上落實(shí)結構性減稅降費政策，都將影響財政收入增長(cháng)，財政增收壓力依然較大。作為中部省份，江西省也提出，財政增收面臨較大壓力，收入結構和質(zhì)量有待優(yōu)化，收支“緊平衡”狀況突出。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。面對財政收支“緊平衡”的總體態(tài)勢，各地如何落實(shí)財政政策“適度加力、提質(zhì)增效”的要求？

　　廣東省提出，在適度加力方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用財政政策工具，適度擴大財政支出規模，確保重點(diǎn)支出保障到位，促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好。在提質(zhì)增效方面，主要是推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、標準化、規范化，更好發(fā)揮財政政策效能。按照預算安排，2024年全省一般公共預算收入增長(cháng)3%，一般公共預算支出增長(cháng)1%。

　　江西省則提出，科學(xué)合理安排收入預期，依法依規組織財政收入，有效落實(shí)減稅降費政策。同時(shí)，支出安排統籌兼顧、優(yōu)化結構，提高財政支出精準性有效性。按照預算安排，2024年全省一般公共預算收入比2023年執行數增長(cháng)4%，全省一般公共預算支出比2023年匯總預算數增長(cháng)5.4%。

　　同時(shí)，各地預算報告從加強民生保障、發(fā)揮專(zhuān)項債券作用、落實(shí)結構性減稅降費等方面，進(jìn)行了具體部署。

　　“2024年，雖然仍面臨著(zhù)不少結構性矛盾，但各地經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力在不斷增強，經(jīng)濟回升向好的趨勢有利于進(jìn)一步促進(jìn)財政收支平衡，助力積極的財政政策發(fā)揮更好效能。”李旭紅說(shuō)。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，“要謀劃新一輪財稅體制改革”。在今年各地的預算報告中，“改革”是一個(gè)重要關(guān)鍵詞。

　　在預算管理方面，各地部署了一系列改革舉措。比如，北京市提出，“堅持改革創(chuàng )新，不斷深化預算管理改革”。其中，預算績(jì)效管理被擺在重要位置，具體包括制定重點(diǎn)領(lǐng)域全成本績(jì)效分析工作規范，強化市、區、街道(鄉鎮)聯(lián)動(dòng)，鞏固全成本績(jì)效預算管理改革成效；新增選取部分二級預算單位試點(diǎn)編制整體績(jì)效目標；指導單位強化項目管理主體責任，提高事前評估工作實(shí)效。

　　湖南省提出，深化零基預算改革，以“零”為起點(diǎn)，所有支出按照“先定事后定錢(qián)”的原則，實(shí)事求是編制預算；強化全口徑預算管理，深入推進(jìn)專(zhuān)項資金、跨部門(mén)資金、財政撥款與單位資金統籌整合，集中財力辦大事。

　　“當前，要進(jìn)一步推進(jìn)地方預算績(jì)效改革。我國財政支出的‘大頭’在地方，不管是財政過(guò)緊日子的要求，還是高質(zhì)量發(fā)展的要求，都必須不斷提高財政支出績(jì)效，真正將財政資金花在改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。”白彥鋒表示。

　　推進(jìn)省以下財政體制改革工作，也是各地預算報告部署的一個(gè)重點(diǎn)內容。比如，湖南省提出，適度強化省級財政事權和支出責任，規范跨區域收入劃分辦法，調整園區財政體制，完善轉移支付分配辦法，完善引導市縣高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束機制，加強鄉鎮財政和村賬管理，激發(fā)調動(dòng)各方積極性主動(dòng)性，確保市縣財政運行穩健、長(cháng)期、可持續。

　　四川省提出，有序推進(jìn)省以下財政體制改革，研究完善擴權強縣財政管理體制，進(jìn)一步理順政府間財政關(guān)系。建立轉移支付分配與市縣經(jīng)濟財政發(fā)展實(shí)績(jì)掛鉤機制，強化激勵約束導向。堅持項目化、競爭化、放大化，加快轉變財政支持方式。

　　2024年是我國1994年分稅制改革30周年，也是推進(jìn)“十四五”規劃綱要落實(shí)落地的關(guān)鍵一年。白彥鋒認為，要因地制宜推進(jìn)省以下財稅體制改革，持續釋放財政體制改革紅利，調動(dòng)地方財政改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，夯實(shí)我國財政可持續運作的制度基礎。

　　“隨著(zhù)中國式現代化的縱深推進(jìn)以及國內外經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境的變化，積極謀劃新一輪的財稅體制改革具有迫切的現實(shí)意義，其中省以下財政體制的改革是關(guān)鍵環(huán)節，一方面有助于化解當前地方財政存在的風(fēng)險，消除地方經(jīng)濟發(fā)展的障礙；另一方面有助于為宏觀(guān)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎。”李旭紅說(shuō)。

　　有效防范化解風(fēng)險

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，持續有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。從預算報告中可以看出，各地統籌發(fā)展和安全，部署防范化解財政風(fēng)險，強化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和風(fēng)險防控。

　　基層“三保”關(guān)系人民群眾切身利益和基層正常運轉，以及經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )大局穩定。湖北省把“堅決兜牢‘三保’底線(xiàn)”列在2024年預算編制主要原則的首條，明確突出財政為民、財政惠民，新增財力進(jìn)一步向民生和社會(huì )事業(yè)傾斜，重點(diǎn)加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障，切實(shí)提高基層“三保”保障能力。

　　四川省提出，守住安全運行防線(xiàn)，實(shí)施“三保”預算閉環(huán)編制、資金精準調撥、執行穿透監控，加強預警提醒和應急處置，確保不發(fā)生“三保”風(fēng)險事件；強化基層庫款監測調度，穩妥推進(jìn)存量暫付款處置，防范資金支付風(fēng)險。

　　近年來(lái)，我國堅持化存量遏增量，扎實(shí)推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，按照黨中央部署要求，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解，為做好下一階段工作打下了堅實(shí)基礎。

　　接下來(lái)，各地如何進(jìn)一步推進(jìn)有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險？廣東省提出，加強地方政府債務(wù)管理，管好用好新增債券資金，科學(xué)做好新增債券項目?jì)浜桶l(fā)行安排，提高債券資金使用效益；加強專(zhuān)項債券投后管理，按時(shí)足額還本付息；堅決遏制新增隱性債務(wù)，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，鞏固全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)成果。

　　“長(cháng)效機制”成為不少地方強調的重點(diǎn)。比如，湖北省部署，以化債為切入點(diǎn)推動(dòng)大財政體系建設，探索編制“一本賬、一張表”，為研判政府財力、風(fēng)險和債務(wù)空間提供科學(xué)支撐；健全化債長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)既定化債舉措，積極穩妥控增量、去存量。建設政府債券全生命周期管理系統，實(shí)現“借用管還”閉環(huán)管理。

　　“如何有效穩妥地化解地方債務(wù)風(fēng)險是當前部分地區面對的一個(gè)重要挑戰，一方面要守住風(fēng)險底線(xiàn)，規范債務(wù)管理，另一方面還需要創(chuàng )新組合財政金融工具以及盤(pán)活資產(chǎn)，積極化解隱性債務(wù)，同時(shí)還要兼顧地方經(jīng)濟穩定與發(fā)展的大局，爭取在發(fā)展中解決存量問(wèn)題。”李旭紅表示。

　　曾金華