政府立法數量多質(zhì)量高獲代表委員點(diǎn)贊

　　以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

　　□ 本報記者 張維

　　政府工作報告中的行政立法成績(jì)，近年來(lái)總是讓人眼前一亮。今年同樣不例外。

　　“提請全國人大常委會(huì )審議法律議案10件，制定修訂行政法規25部”，這是2023年的政府立法答卷。《法治日報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，最先吸引代表委員注意的法治成績(jì)就來(lái)自這句話(huà)。

　　“高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的立法保障。在過(guò)去一年，我們看到，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法不斷提速，并更加注重立法質(zhì)量與社會(huì )效應，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為推進(jìn)全面依法治國打下了堅實(shí)基礎。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )副監事長(cháng)遲日大告訴記者。

　　突出重點(diǎn)急用先行

　　注重重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域制度供給

　　良法是善治之前提。

　　過(guò)去一年，行政立法工作成果豐碩：事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案、文物保護法修訂草案、保守國家秘密法修訂草案、國境衛生檢疫法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案、關(guān)稅法草案等已提請全國人大常委會(huì )審議；

　　私募投資基金監督管理條例、非銀行支付機構監督管理條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例、未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例、社會(huì )保險經(jīng)辦條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、人體器官捐獻和移植條例等行政法規已制定出臺；

　　礦產(chǎn)資源法修訂草案、非銀行支付機構監督管理條例草案、專(zhuān)利法實(shí)施細則修正草案、人體器官捐獻和移植條例修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，其中的非銀行支付機構監督管理條例是中央金融工作會(huì )議后，完善金融監管制度的第一部行政法規……

　　記者從司法部了解到，2023年，司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法需求，突出重點(diǎn)、急用先行，完成重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法項目；對現行604部行政法規開(kāi)展新中國成立以來(lái)規模最大的集中清理，組織開(kāi)展三批一攬子修改和廢止工作。備案審查法規規章3021件，維護國家法治統一。

　　同時(shí)，堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，為內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)、海南自由貿易港建設、設立全國生態(tài)日等提供法治保障。

　　在全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長(cháng)馬懷德看來(lái)，過(guò)去一年的行政立法突出了重點(diǎn)，統籌了國內立法和涉外立法，注重新興領(lǐng)域的立法，本著(zhù)急用先行的原則而非面面俱到，針對性和操作性都比較強，“可以說(shuō)，都是健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度”。

　　全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李正國觀(guān)察發(fā)現，尤其在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公共衛生等關(guān)鍵領(lǐng)域以及互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新興領(lǐng)域方面，行政立法已經(jīng)積極跟進(jìn)，制定、修訂出臺了一系列法律及行政法規，有力地保障了人民群眾的合法權益。同時(shí)，司法部還對600余部行政法規進(jìn)行了集中清理，不斷推動(dòng)法律體系去舊革新。

　　廣泛凝聚社會(huì )共識

　　科學(xué)民主依法立法原則貫穿始終

　　馬懷德用“數量多、質(zhì)量高”來(lái)形容過(guò)去一年的行政立法特點(diǎn)。立法的過(guò)程同樣也值得點(diǎn)贊——科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法原則，在我國各項立法中都貫穿始終。

　　馬懷德告訴記者，他參加過(guò)多次立法征求意見(jiàn)的會(huì )議，“可以看出，立法部門(mén)都在嚴格按照立法法的要求，不斷提升立法的科學(xué)性，并注重開(kāi)門(mén)立法，該征求意見(jiàn)的征求意見(jiàn)，該專(zhuān)家論證的專(zhuān)家論證……在立法過(guò)程中廣泛凝聚社會(huì )共識。”

　　在廣東，有專(zhuān)門(mén)用于傾聽(tīng)民意的政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，很多立法建議從這里走出，乘“直通車(chē)”第一時(shí)間反饋到政府立法工作部門(mén)，在政府立法中發(fā)揮了重要作用。

　　在審查《廣東省政務(wù)服務(wù)數字化條例(草案)》時(shí)，廣東省司法廳依托聯(lián)系點(diǎn)江門(mén)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )組織召開(kāi)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)立法調研座談會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)代表的意見(jiàn)建議。其中，江門(mén)外商投資企業(yè)代表提出建議完善政務(wù)自助終端辦理事項功能等多條建議已采納到草案之中。

　　據統計，廣東省司法廳2023年聽(tīng)取立法基層聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)67件次，22條有效意見(jiàn)被采納到法規規章條文中，保障社會(huì )公眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，讓基層的立法聲音直達政府，將“原汁原味”的意見(jiàn)建議反饋到政府立法工作部門(mén)。

　　這種想方設法傾聽(tīng)各方聲音的形式，確保立出來(lái)的法是尊重規律、反映民意、務(wù)實(shí)管用的法，正是我們的行政立法不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個(gè)體現。

　　代表委員關(guān)注立法

　　建議繼續順應人民期盼推進(jìn)立法

　　每一年，代表委員們的關(guān)注點(diǎn)都少不了立法。

　　今年全國兩會(huì )中，有建議加快推進(jìn)制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的；有建議制定出臺國家層面金融法的；有建議推進(jìn)科技安全立法的；有建議完善汽車(chē)數據立法的；有建議推進(jìn)罕見(jiàn)病立法的；有建議制定反網(wǎng)絡(luò )暴力法的；有建議盡快為中小學(xué)校園餐立法的；有建議加快推進(jìn)政策性銀行立法的；有建議推動(dòng)志愿服務(wù)全國性立法的……

　　馬懷德在今年帶來(lái)的三個(gè)提案中，有兩個(gè)都是關(guān)于立法的，分別是關(guān)于制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法、編纂衛生健康法典的。

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )監事長(cháng)呂紅兵帶來(lái)的提案中，至少有四個(gè)與立法相關(guān)，涉及民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法制定、刑事訴訟法修改等。

　　遲日大希望，行政立法能繼續順應人民期盼，繼續積極推進(jìn)人工智能、大數據、新能源、新材料、知識產(chǎn)權保護、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，統籌推進(jìn)涉外法治領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強法治保障。

　　李正國則提出了三點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步增強行政立法的針對性。積極加強對環(huán)境保護、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域以及數字經(jīng)濟、視聽(tīng)作品、人工智能等新興領(lǐng)域立法的前期研究和立法調研，增強立法針對性，確保立法內容能夠真正回應民眾需求，填補法律制度薄弱點(diǎn)和空白區，解決實(shí)際問(wèn)題。

　　二是進(jìn)一步提高行政立法的透明度和公眾參與度。繼續建立健全行政法規和規章的公開(kāi)機制，加強公眾參與和專(zhuān)家論證，提高公眾對立法工作的參與度，增強立法的民主性和科學(xué)性，提升公眾對立法過(guò)程和結果的了解和信賴(lài)。

　　三是進(jìn)一步加強行政立法的評估監督。建立健全行政立法的評估機制，對已經(jīng)出臺的行政法規和規章進(jìn)行定期評估和修訂，確保其適應社會(huì )發(fā)展的需要和人民群眾的需求。建立健全法律監督機制，加強執法培訓，提高執法水平，確保行政法律法規得到有效執行和監督。