“3·15”消費者權益保護檢察公益訴訟典型案例

　　目錄

　　1.海南省文昌市人民檢察院督促整治獸用處方藥等違規經(jīng)營(yíng)使用行政公益訴訟案

　　2.浙江省寧海縣人民檢察院督促整治違規使用生鮮燈行政公益訴訟案

　　3.福建省龍巖市人民檢察院督促整治醫療美容行業(yè)安全隱患行政公益訴訟案

　　4.北京鐵路運輸檢察院督促整治以探店視頻形式違規發(fā)布涉食品安全廣告行政公益訴訟案

　　5.廣西壯族自治區桂林市象山區人民檢察院督促整治進(jìn)口商品連鎖超市違法銷(xiāo)售境外藥品行政公益訴訟案

　　6.河南省信陽(yáng)市固始縣人民檢察院督促規范宮頸癌疫苗接種行政公益訴訟案

　　7.河北省邯鄲市叢臺區人民檢察院督促整治動(dòng)物血制品非法添加工業(yè)用甲醛行政公益訴訟案

　　8.廣東省深圳市南山區人民檢察院訴劉某銷(xiāo)售假冒奶瓶奶嘴刑事附帶民事公益訴訟案

　　9.貴州省安順市西秀區人民檢察院訴董某某等三人銷(xiāo)售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　10.重慶市人民檢察院第一分院支持重慶市消費者權益保護委員會(huì )訴某汽車(chē)銷(xiāo)售公司設置不公平格式合同條款損害消費者權益民事公益訴訟案

　　1.海南省文昌市人民檢察院督促整治獸用處方藥等違規經(jīng)營(yíng)使用行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 食品安全 人藥獸用 訴源治理

　　【要旨】

　　針對水產(chǎn)養殖等農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節存在的獸藥濫用、違規銷(xiāo)售特別是“人藥獸用”等問(wèn)題，檢察機關(guān)充分運用調查權，查清問(wèn)題根源，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議，整合行政監管力量，督促各行政機關(guān)形成綜合施治，實(shí)現訴源治理。

　　【基本案情】

　　海南省文昌市部分鄉鎮獸藥店違法出售獸用處方藥，部分藥店存在將人用藥賣(mài)給養殖戶(hù)“人藥獸用”現象，致使大量有潛在副作用的人用藥或獸用藥流入水產(chǎn)養殖領(lǐng)域，嚴重危害食用農產(chǎn)品安全。

　　【調查和督促履職】

　　2023年6月，海南省文昌市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)文昌市院)在海南省人民檢察院關(guān)于開(kāi)展維護農產(chǎn)品質(zhì)量安全公益訴訟專(zhuān)項監督行動(dòng)中發(fā)現，文昌市轄區存在水產(chǎn)養殖領(lǐng)域獸藥違法經(jīng)營(yíng)、使用問(wèn)題，遂迅速成立辦案組開(kāi)展初步調查，并于7月、8月對文昌市農業(yè)農村局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)農村局)、文昌市場(chǎng)監督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市監局)和文昌市綜合行政執法局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執法局)立案。辦案組通過(guò)多方查閱資料明確獸藥經(jīng)營(yíng)范圍及銷(xiāo)售規定，同時(shí)前往文昌市昌灑鎮、翁田鎮、鋪前鎮等10個(gè)鄉鎮獸藥店和養殖戶(hù)開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)，現場(chǎng)查閱比對獸藥店進(jìn)貨、銷(xiāo)售記錄及養殖戶(hù)用藥記錄等，進(jìn)一步查明轄區多個(gè)獸藥店銷(xiāo)售臺賬記錄不全、無(wú)獸藥處方箋違規出售獸用處方藥，多名養殖戶(hù)未依法進(jìn)行養殖用藥記錄、購買(mǎi)人用處方藥進(jìn)行蛙類(lèi)養殖，存在“人藥獸用”等情況。為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，文昌市院委托第三方檢測機構隨機抽取上述10個(gè)鄉鎮養殖的羅非魚(yú)、石斑魚(yú)、青蛙等51個(gè)水產(chǎn)樣本進(jìn)行檢測，有8個(gè)樣本檢測出含有《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》(農業(yè)農村部公告第250號)中禁止食品動(dòng)物使用的孔雀石綠、呋喃西林、氯霉素等藥品及其他化合物。

　　2023年7月31日，文昌市院依據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農業(yè)農村部下發(fā)的《農業(yè)農村部關(guān)于開(kāi)展蛙類(lèi)養殖違法違規用藥專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》等相關(guān)規定向農業(yè)農村局發(fā)出訴前檢察建議，建議農業(yè)農村局加強獸用處方藥監管及農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，對文昌市蛙類(lèi)養殖開(kāi)展全面排查。2023年8月14日，文昌市院依據《中華人民共和國藥品管理法》《藥品流通監督管理辦法》等相關(guān)規定向市監局發(fā)出訴前檢察建議，建議市監局做好人用處方藥憑處方購買(mǎi)以及打擊養殖戶(hù)違規將人用藥用于養殖等工作，確保文昌市藥品零售企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。2023年9月4日，依據《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》《獸藥管理條例》等相關(guān)規定分別向綜合執法局和農業(yè)農村局發(fā)出訴前檢察建議，建議執法局認真做好獸藥銷(xiāo)售過(guò)程的執法工作，加強與農業(yè)農村局溝通聯(lián)系，加大違規銷(xiāo)售獸藥案件的查處力度；建議農業(yè)農村局全面解決沒(méi)有獸藥處方箋就出售獸用處方藥等存在問(wèn)題，嚴格規范獸藥店銷(xiāo)售獸用處方藥等行為，協(xié)助做好違規銷(xiāo)售獸藥案件的查處及宣傳工作。

　　2023年9月25日，農業(yè)農村局書(shū)面回復，通過(guò)兩個(gè)月的全面摸排，統計出全市未建設污染處理設施等非法蛙類(lèi)養殖場(chǎng)162家，養殖面積38.5畝，已拆除整治非法養殖場(chǎng)158家，對農藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)店聯(lián)合巡查檢查124家，發(fā)現問(wèn)題8例，并限期整改，聯(lián)合開(kāi)展“農資打假”專(zhuān)項行動(dòng)，查獲農藥類(lèi)違法案件3起，立案3宗、結案2宗。2023年10月8日，市監局書(shū)面回復，已檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)200余家次，向綜合執法局移送處方藥案件線(xiàn)索15宗。2023年11月2日，執法局和農業(yè)農村局同時(shí)予以書(shū)面回復，已對全市88家獸藥飼料店進(jìn)行聯(lián)合檢查，對違法違規經(jīng)營(yíng)主體，現場(chǎng)引導教育34人次，當場(chǎng)整改5起，下發(fā)責令整改通知書(shū)29份，立案查處10宗未憑處方銷(xiāo)售獸藥案和1宗涉嫌銷(xiāo)售假藥案，同時(shí)積極開(kāi)展培訓宣傳，于2023年9月19日在市農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測站舉辦獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)培訓會(huì )，120多人次參會(huì )。

　　2023年11月15日，文昌市院邀請“益心為公”志愿者對全市獸藥銷(xiāo)售和養殖戶(hù)安全用藥情況進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，發(fā)現162家非法養殖場(chǎng)已經(jīng)全部整治拆除，且未發(fā)現獸藥店和養殖戶(hù)涉水產(chǎn)養殖獸藥違法行為反彈回潮，達到了“辦理一案，治理一片”的辦案效果。

　　【典型意義】

　　水產(chǎn)養殖中使用禁用藥物會(huì )產(chǎn)生生物累積效應，食用后對人體產(chǎn)生毒害作用。檢察機關(guān)依法行使公益訴訟調查權，通過(guò)現場(chǎng)走訪(fǎng)、委托檢測等方式收集證據；核查藥店銷(xiāo)售底賬，發(fā)現可疑購買(mǎi)記錄，進(jìn)而鎖定違法事實(shí)。針對公益損害事項涉及多個(gè)具有監管職責的行政機關(guān)，分別制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)形成監管合力，強化獸藥銷(xiāo)售環(huán)節監管、使用環(huán)節監管、養殖戶(hù)用藥環(huán)節監管，保證整改效果。

　　2.浙江省寧海縣人民檢察院督促整治違規使用生鮮燈行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 食品安全 生鮮燈 代表建議與檢察建議銜接轉化

　　【要旨】

　　針對農貿市場(chǎng)管理不規范、生鮮燈顯色指數不達標、違規使用生鮮燈誤導消費者等問(wèn)題，人大監督與公益訴訟檢察監督同頻發(fā)力，借助代表建議提升檢察辦案質(zhì)效，督促行政機關(guān)依法履職，助推行業(yè)行政監管規范出臺，促進(jìn)農貿市場(chǎng)規范運營(yíng)，維護消費者合法權益。

　　【基本案情】

　　浙江省寧海縣部分農貿市場(chǎng)肉類(lèi)鮮銷(xiāo)攤位經(jīng)營(yíng)者使用顯色指數低的紅暖生鮮燈，不真實(shí)展現肉類(lèi)產(chǎn)品的生鮮度顏色，影響消費者色覺(jué)感觀(guān)，誤導消費者購買(mǎi)不新鮮肉類(lèi)產(chǎn)品，存在食品安全隱患，損害了消費者合法權益。

　　【調查和督促履職】

　　2022年9月上旬，浙江省寧海縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧海縣院)與寧海縣人大常委會(huì )開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)監督專(zhuān)項活動(dòng)時(shí)，有人大代表提出部分農貿市場(chǎng)過(guò)度使用生鮮燈，建議予以規范。2022年11月21日，寧海縣院對生鮮燈照明失真問(wèn)題依法立案。調查期間，寧海縣院委托寧波市產(chǎn)品食品質(zhì)量檢驗研究院對寧海縣轄區農貿市場(chǎng)生鮮燈進(jìn)行現場(chǎng)抽樣檢測。經(jīng)檢測，被抽檢生鮮燈顯色指數分別為45.9和61，遠低于中華人民共和國住房和城鄉建設部發(fā)布的《建筑照明設計標準》規定的農貿市場(chǎng)顯色指數不應低于80的標準。

　　2022年12月2日，寧海縣院依據《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律規定，向寧海縣市場(chǎng)監督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣市監局)發(fā)出檢察建議，建議及時(shí)查處不規范使用生鮮燈的鮮銷(xiāo)攤位，加強農貿市場(chǎng)監督管理，進(jìn)行全面整治。收到檢察建議后，縣市監局高度重視，組織調研了肉類(lèi)燈具使用情況，開(kāi)展燈具檢測，統一了使用標準，約談了不規范使用燈具的經(jīng)營(yíng)者，要求全縣20余家農貿市場(chǎng)使用不合格燈具的商戶(hù)限期整改，并在全縣農貿市場(chǎng)入口處張貼使用生鮮燈前后的農產(chǎn)品對比照片及附有文字說(shuō)明的醒目告示，提醒廣大消費者注意甄別。2023年1月31日，縣市監局就整改情況向寧海縣院進(jìn)行回復。

　　為推動(dòng)全域治理，寧海縣院邀請縣人大代表、縣市監局工作人員、寧波市燈具協(xié)會(huì )專(zhuān)家、農貿市場(chǎng)商戶(hù)代表、人民監督員等共同參加生鮮燈技術(shù)改造論證會(huì )，聽(tīng)取燈具行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員意見(jiàn)，規范商家使用符合銷(xiāo)售場(chǎng)地及商品種類(lèi)要求的燈具。2023年2月，全縣24家農貿市場(chǎng)、190余個(gè)攤位、539盞生鮮燈全部整改到位。2023年4月，寧波市人民檢察院將督促整治生鮮燈規范使用案件作為消費者權益維護公益訴訟專(zhuān)項案件向全市推廣，至2023年11月底，全市累計已更換生鮮美顏燈1.4萬(wàn)余盞，整改率近100%。

　　辦案過(guò)程中，檢察機關(guān)將相關(guān)情況向寧波市人大作專(zhuān)項匯報，積極推動(dòng)出臺規范使用生鮮燈的地方性立法。在生鮮燈立法調研和整治過(guò)程中，國家市場(chǎng)監管總局食品經(jīng)營(yíng)司農產(chǎn)品監管處調研并吸納了寧波市生鮮燈整改工作經(jīng)驗，于2023年6月30日出臺了《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》，明確規定生鮮食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中不得使用對真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明設施。

　　【典型意義】

　　肉類(lèi)、海鮮、蔬菜等食用農產(chǎn)品使用“生鮮美顏燈”，影響消費者色覺(jué)感觀(guān)，易誤導消費者購買(mǎi)不新鮮肉類(lèi)等產(chǎn)品，導致食品安全隱患。檢察機關(guān)針對食品安全領(lǐng)域暴露出的該類(lèi)問(wèn)題，在行業(yè)監管規范出臺之前，通過(guò)代表建議與檢察建議有效銜接轉化，主動(dòng)作為，督促行政機關(guān)依法履職。通過(guò)個(gè)案辦理，推動(dòng)和實(shí)現全域治理、源頭治理，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)行政監管規范出臺，切實(shí)提升人民群眾生活品質(zhì)，守護人民群眾舌尖上的安全。

　　3.福建省龍巖市人民檢察院督促整治醫療美容行業(yè)安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 消費者權益保護 醫療美容 大數據法律監督

　　【要旨】

　　針對醫療美容行業(yè)存在的虛假宣傳、違法經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，檢察機關(guān)注重發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，在個(gè)案辦理的基礎上，構建大數據法律監督模型，排查區域內行業(yè)安全管理隱患，綜合運用磋商、檢察建議、圓桌會(huì )議等方式，督促有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責，營(yíng)造良好的醫美消費服務(wù)環(huán)境。

　　【基本案情】

　　福建省龍巖市部分醫療美容機構存在違法發(fā)布廣告進(jìn)行虛假宣傳；違法經(jīng)營(yíng)藥品、醫療器械；從業(yè)人員不具備相關(guān)資質(zhì)，超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)；“有照無(wú)證”，違規開(kāi)展醫療美容服務(wù)等問(wèn)題，存在嚴重醫療安全隱患，威脅消費者生命健康安全。

　　【調查和督促履職】

　　2023年3月，新聞媒體曝光福建省龍巖市長(cháng)汀縣部分美容機構存在無(wú)從業(yè)資質(zhì)、超經(jīng)營(yíng)范圍宣傳、銷(xiāo)售過(guò)期藥品等危害消費者合法權益問(wèn)題。2023年3月7日，福建省龍巖市長(cháng)汀縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)汀縣院)啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。經(jīng)調查查明8家醫療美容機構存在從業(yè)人員無(wú)執業(yè)醫師資格證明、上崗人員未辦理健康證或健康證已過(guò)期、使用過(guò)期藥品、虛假宣傳、未向消費者提示醫療美容項目風(fēng)險隱患等違法行為。

　　福建省龍巖市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍巖市院)在指導辦案中認為，上述個(gè)案問(wèn)題可能具有普遍性，于2023年4月14日決定在全市部署醫療美容行業(yè)公益訴訟專(zhuān)項監督行動(dòng)，并建立大數據法律監督模型。該模型通過(guò)查詢(xún)大眾點(diǎn)評、美團、高德地圖等APP獲取美容服務(wù)機構信息，與龍巖市市場(chǎng)監督管理局、衛生健康委員會(huì )注冊登記信息進(jìn)行分析比對篩查，從4000余家美容機構中篩查出210家醫療美容機構無(wú)營(yíng)業(yè)執照、512家無(wú)醫療機構執業(yè)許可證、12家違規使用美容藥品或醫療器械、15家違法發(fā)布醫療廣告。2023年4月至6月間，全市檢察機關(guān)共摸排醫療美容行業(yè)案件線(xiàn)索40件，全部啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。2023年9月12日，根據產(chǎn)品質(zhì)量法、醫療機構管理條例、醫療美容服務(wù)管理辦法、醫療廣告管理辦法相關(guān)法律法規規定，龍巖市院向龍巖市市場(chǎng)監督管理局、衛生健康委員會(huì )提出檢察建議，建議相關(guān)部門(mén)依法履行醫美安全監管職責，開(kāi)展專(zhuān)項整治，建立多部門(mén)協(xié)作共管機制，凝聚醫美安全監管合力。

　　收到檢察建議后，龍巖市市場(chǎng)監督管理局開(kāi)展全面排查整治，全市共查處虛假宣傳、假冒專(zhuān)利、違規使用醫療美容器械或化妝品等各類(lèi)案件150件，責令限期改正111家、拆除醫療美容宣傳廣告12家，罰沒(méi)金額158萬(wàn)余元，開(kāi)展醫療美容安全普法宣傳616次，簽訂承諾書(shū)1350余份；龍巖市衛生健康委員會(huì )部署開(kāi)展美容機構專(zhuān)項治理，立案查處違法開(kāi)展醫療美容相關(guān)案件23件，罰沒(méi)金額35萬(wàn)余元。2023年12月，為鞏固治理效果，龍巖市院組織召開(kāi)圓桌會(huì )議，出臺《關(guān)于在醫療美容服務(wù)領(lǐng)域加強協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全線(xiàn)索移送、聯(lián)席會(huì )議、定期開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)等工作機制，凝聚多部門(mén)監管合力，有效保障消費者醫療美容安全需求。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)通過(guò)個(gè)案研判，部署開(kāi)展醫療美容行業(yè)專(zhuān)項監督活動(dòng)，借智借力數字檢察，建立大數據法律監督模型，同步開(kāi)展“線(xiàn)上數據模型線(xiàn)索分析+線(xiàn)下聯(lián)合整治”，從源頭上整治醫療美容行業(yè)亂象。在辦案中注重加強與相關(guān)行政部門(mén)的履職配合，建立健全醫療美容監管長(cháng)效機制，充分保護消費者合法權益。

　　4.北京鐵路運輸檢察院督促整治以探店視頻形式違規發(fā)布涉食品安全廣告行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 消費者權益保護 探店視頻 互聯(lián)網(wǎng)食品營(yíng)銷(xiāo)

　　【要旨】

　　針對短視頻平臺“探店達人”在發(fā)布推廣視頻時(shí)附加購物鏈接未標注“廣告”字樣的行為，可以認定其發(fā)布的視頻具有廣告屬性，其故意模糊興趣分享與商業(yè)廣告邊界的行為違法，檢察機關(guān)可以依法督促行政機關(guān)對此類(lèi)行為加強監管，規范探店廣告發(fā)布，切實(shí)維護消費者知情權。

　　【基本案情】

　　位于北京市昌平區的MCN機構(專(zhuān)業(yè)培育和扶持網(wǎng)紅達人的經(jīng)紀公司或機構)旗下的“達人”，系某短視頻平臺上“視頻帶貨榜”排名前列的用戶(hù)，其以普通消費者身份發(fā)布視頻，分享評價(jià)多家餐飲店鋪的食品口味、服務(wù)水平，并在視頻下方附加了相關(guān)購物鏈接，但未在視頻中顯著(zhù)標明“廣告”字樣，有消費者評價(jià)其購買(mǎi)后發(fā)現所涉店鋪存在食品質(zhì)量不達標、實(shí)際價(jià)格與推廣視頻宣傳的價(jià)格不符等問(wèn)題。

　　【調查和督促履職】

　　北京鐵路運輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京鐵檢院)通過(guò)媒體報道發(fā)現該案線(xiàn)索，遂于2023年9月8日立案，隨即對北京市范圍內各大短視頻平臺“探店達人”發(fā)布的探店視頻展開(kāi)篩查，同時(shí)走訪(fǎng)涉案MCN公司調查其運行模式、審核機制、廣告承接及發(fā)布流程等。經(jīng)查，該類(lèi)視頻系MCN機構接受相關(guān)店鋪委托后拍攝，但旗下“達人”以普通消費者身份在社交平臺進(jìn)行店鋪分享，意圖通過(guò)作出優(yōu)質(zhì)評價(jià)，誘導消費者出于對“達人”的信任進(jìn)行消費，侵害了消費者的知情權，損害了社會(huì )公共利益。根據2023年5月1日實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第九條規定，通過(guò)知識介紹、體驗分享、消費測評等形式推銷(xiāo)商品或者服務(wù)，并附加購物鏈接等購買(mǎi)方式的，廣告發(fā)布者應當顯著(zhù)標明“廣告”字樣。

　　2023年9月21日，北京鐵檢院向昌平區市場(chǎng)監管部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監督管理職責，對涉案廣告發(fā)布者的違法行為進(jìn)行查處，并建立健全長(cháng)效工作機制，規范“達人探店”等行為，加強“廣告”標識適用，進(jìn)一步加強對轄區互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的監督管理。行政機關(guān)收到檢察建議后，立即調查涉案MCN機構旗下8名“達人”發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告方面的相關(guān)違法情況，對涉案MCN機構及旗下“達人”進(jìn)行集中約談，并制發(fā)《責令改正通知書(shū)》，要求涉案MCN機構全面整改，加強“達人”管理和廣告審核；在全區開(kāi)展的互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項整治工作中，共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件354件，罰沒(méi)款項132.73萬(wàn)元。

　　為深化訴源治理，北京鐵檢院在推動(dòng)公益訴訟個(gè)案辦理的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)行政機關(guān)綜合施策，進(jìn)一步規范轄區短視頻廣告發(fā)布行為：一是在規范探店視頻“廣告”標識的基礎上，推動(dòng)行政機關(guān)對轄區內MCN機構探店達人所推廣的餐飲店鋪食品安全問(wèn)題常態(tài)檢查；二是督促短視頻平臺加強引導MCN機構和網(wǎng)紅達人合法合規開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)宣傳活動(dòng)，不斷完善規則建設；三是加大對《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等規定的宣傳力度，通過(guò)多種形式開(kāi)展相關(guān)培訓50余場(chǎng)次，培訓指導相關(guān)從業(yè)人員1100余人次，提升互聯(lián)網(wǎng)廣告從業(yè)者合規經(jīng)營(yíng)意識。另外，針對該案辦理過(guò)程中發(fā)現的其他轄區有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)視頻營(yíng)銷(xiāo)廣告發(fā)布行為不規范造成的食品安全隱患問(wèn)題，北京鐵檢院開(kāi)展類(lèi)案監督促進(jìn)該類(lèi)問(wèn)題一并解決，實(shí)現“辦理一案、監督一批、治理一片”的社會(huì )治理效能。

　　【典型意義】

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)已融入生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節，在引導消費、擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職，聚焦互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)治理，審慎界定“探店達人”較為隱蔽的違法推廣行為，明確MCN機構作為廣告發(fā)布者的主體責任，督促行政機關(guān)加強行業(yè)監管，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布管理新規有效實(shí)施的同時(shí)，消除違法宣傳帶來(lái)的食品安全隱患，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)保障消費者“舌尖上的安全”。

　　5.廣西壯族自治區桂林市象山區人民檢察院督促整治進(jìn)口商品連鎖超市違法銷(xiāo)售境外藥品行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 境外藥品 進(jìn)口超市 訴源治理

　　【要旨】

　　檢察機關(guān)針對進(jìn)口商品連鎖超市將境外藥品作為普通商品違法銷(xiāo)售的行為，梯次運用磋商、檢察建議監督手段，督促行政機關(guān)將違法行為納入監管范圍，以點(diǎn)帶面開(kāi)展專(zhuān)項整治，規范藥品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾購藥用藥安全。

　　【基本案情】

　　廣西壯族自治區桂林市某貿易有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某貿易公司)旗下3家以銷(xiāo)售進(jìn)口商品為主要經(jīng)營(yíng)內容的超市，在未辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》情況下，違法銷(xiāo)售“肚痛健胃整腸丸”“大正成人感冒藥”“太田胃散”等30余種來(lái)自日本、法國、瑞士、泰國、越南等國家的非處方類(lèi)藥品。該類(lèi)藥品在我國未取得進(jìn)口藥品批準文號，外包裝大多無(wú)中文標識，消費者在購買(mǎi)時(shí)無(wú)法了解其功能主治、用法用量、注意事項和禁忌等內容，超市亦沒(méi)有依法配備藥師或者其他藥學(xué)技術(shù)人員現場(chǎng)指導，容易導致群眾誤購誤服，危害群眾用藥安全和身體健康。

　　【調查和督促履職】

　　廣西壯族自治區桂林市象山區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)象山區院)在履職中發(fā)現該案線(xiàn)索后，經(jīng)過(guò)初步調查，于2023年4月13日立案。通過(guò)調查走訪(fǎng)該公司旗下象山區轄區內的超市、詢(xún)問(wèn)部分消費者、涉案超市相關(guān)工作人員，并調取銷(xiāo)售記錄等相關(guān)材料，查明上述超市違法銷(xiāo)售未取得進(jìn)口藥品批準文號的境外藥品的事實(shí)。同日，象山區院與廣西壯族自治區桂林市象山區市場(chǎng)監督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)象山區市監局)進(jìn)行磋商，該局認為涉案超市銷(xiāo)售的境外藥品在國外雖按藥品管理，但并未納入我國藥品管理目錄，且其跨境直郵的商品已經(jīng)保稅區海關(guān)通關(guān)，應按日用商品進(jìn)行管理，不宜認定超市銷(xiāo)售行為違法。為確保監督精準性，象山區院將案涉境外藥品外包裝盒的外文文字轉化為中文文字，發(fā)現文字說(shuō)明不同程度包含有藥效藥理、成分含量、用法用量、使用注意事項及禁忌等信息，符合《中華人民共和國藥品管理法》第二條第二款的規定，應按藥品進(jìn)行管理。但涉案超市未辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》且銷(xiāo)售時(shí)沒(méi)有依照《中華人民共和國藥品管理法》的相關(guān)規定，配備藥師或者其他藥學(xué)技術(shù)人員指導，涉案藥品亦未獲得進(jìn)口藥品批準文號，上述違規銷(xiāo)售情形造成極大的藥品安全隱患，象山區市監局未依法履行職責。

　　2023年6月29日，象山區院依據《中華人民共和國藥品管理法》的相關(guān)規定，向象山區市監局發(fā)出訴前檢察建議，督促其對案涉違法主體依法作出處理，對進(jìn)口超市違法銷(xiāo)售境外藥品行為依法履行監管職責。收到檢察建議后，象山區市監局高度重視，經(jīng)請示上級主管單位，并多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議研究，同意檢察機關(guān)觀(guān)點(diǎn)，認為該種情形應按藥品進(jìn)行監管。2023年8月28日，象山區市監局書(shū)面回復：依法對涉案超市作出罰款、沒(méi)收境外藥品等行政處罰，并向某貿易公司住所地市場(chǎng)監管局發(fā)出協(xié)查函，推動(dòng)該貿易公司旗下分布在全廣西的其他11家連鎖超市自行完成整改，停止違法銷(xiāo)售境外藥品。同時(shí)，在轄區開(kāi)展為期一個(gè)月藥品市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，對轄區內進(jìn)口商店銷(xiāo)售境外藥品情況進(jìn)行全面大排查，共查獲境外藥品52種。經(jīng)象山區院跟進(jìn)監督，確認上述公益受損事實(shí)已整改到位。

　　【典型意義】

　　隨著(zhù)消費者對購買(mǎi)海外商品需求的增長(cháng)，國內跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，給人民群眾生活帶來(lái)了便利，但通過(guò)跨境直郵直接通關(guān)將境外藥品在國內市場(chǎng)銷(xiāo)售的監管仍存在盲區。檢察機關(guān)落實(shí)精準監督的辦案要求，依法通過(guò)檢察建議督促行政機關(guān)全面履職，將處于監管盲區的境外藥品納入我國藥品管理范疇，堵塞了監管漏洞，守護人民群眾的用藥安全。

　　6.河南省信陽(yáng)市固始縣人民檢察院督促規范宮頸癌疫苗接種行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 藥品安全 疫苗接種 綜合履職

　　【要旨】

　　針對假冒宮頸癌疫苗反映出的疫苗接種工作不規范等問(wèn)題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過(guò)訴前檢察建議督促相關(guān)職能部門(mén)依法履職，推動(dòng)行業(yè)系統治理，切實(shí)保護消費者合法權益。

　　【基本案情】

　　河南省信陽(yáng)市固始縣某醫院工作人員李某某在醫院和家中擅自給他人接種由生理鹽水假冒的宮頸癌疫苗，侵害消費者人身、財產(chǎn)權益。

　　【調查和督促履職】

　　河南省信陽(yáng)市固始縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)固始縣院)在辦理一起非法經(jīng)營(yíng)刑事案件中發(fā)現該案線(xiàn)索，經(jīng)充分評估后，于2023年11月17日對固始縣衛生健康委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣衛健委)立案。固始縣院通過(guò)問(wèn)卷調查，實(shí)地查看固始縣疾病預防控制中心和32家接種單位的冷鏈室、門(mén)診室，對照查閱疫苗出入庫記錄、接種記錄、疫苗生產(chǎn)廠(chǎng)家的資質(zhì)證書(shū)等材料，詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等方式補充調查收集證據。經(jīng)調查查明，固始縣某醫院工作人員李某某(已被刑事立案)在未進(jìn)行疫苗預防接種專(zhuān)業(yè)培訓的情況下，給消費者接種用生理鹽水自制的假冒宮頸癌疫苗。固始縣疾病預防控制中心存在未建立真實(shí)、準確、完整的宮頸癌疫苗儲存、配送、供應等記錄，部分出庫的宮頸癌疫苗去向不清，部分接種單位未如實(shí)記錄疫苗接種的醫療衛生人員信息，未按規定保存相關(guān)記錄備查等問(wèn)題。根據《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規規定，縣衛健委對固始縣轄區內疫苗預防接種工作負有監管職責。

　　2023年11月20日，固始縣院依法向縣衛健委制發(fā)訴前檢察建議，建議其針對調查發(fā)現的問(wèn)題，對相關(guān)單位和責任人員依法處理，開(kāi)展行業(yè)治理，規范建立真實(shí)、準確、完整的疫苗儲存、配送、供應、接種記錄并妥善保存，強化預防接種專(zhuān)業(yè)培訓，加強日常監管，建立長(cháng)效監管機制，確保疫苗安全，切實(shí)保障消費者合法權益。

　　縣衛健委收到檢察建議書(shū)后高度重視，固始縣院全程跟進(jìn)監督。縣衛健委依據相關(guān)法律規定，對固始縣疾病預防控制部門(mén)、固始縣某醫院責令改正，給予警告；對上述單位負責宮頸癌疫苗接種、儲存的直接負責的主管人員和直接責任人員進(jìn)行批評、警示教育，給予警告處理；組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，開(kāi)展全面排查，進(jìn)行預防接種專(zhuān)業(yè)培訓，督促各接種單位建立內部規范，公示監督舉報方式，接受社會(huì )監督。

　　2023年12月5日，縣衛健委將整改情況書(shū)面回復固始縣院。2023年12月6日，固始縣院邀請“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理、人民監督員等開(kāi)展跟蹤回訪(fǎng)，確認接種單位存在的宮頸癌疫苗接種不規范問(wèn)題已整改。

　　【典型意義】

　　宮頸癌疫苗能夠有效預防宮頸癌等疾病，疫苗安全關(guān)乎消費者的財產(chǎn)、健康權益。針對疫苗接種管理的突出問(wèn)題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮綜合履職優(yōu)勢，通過(guò)刑事和公益訴訟檢察協(xié)同發(fā)力，社會(huì )各界共同參與評估整改，以點(diǎn)帶面推動(dòng)系統治理，督促職能部門(mén)建立長(cháng)效監管機制，為消費者健康護航。

　　7.河北省邯鄲市叢臺區人民檢察院督促整治動(dòng)物血制品非法添加工業(yè)用甲醛行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟起訴 食品安全 非法添加 綜合履職

　　【要旨】

　　針對生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法添加工業(yè)用甲醛動(dòng)物血制品的違法行為，檢察機關(guān)綜合運用“刑事公訴+公益訴訟”的方式，既追究違法行為人刑事責任、民事責任，又發(fā)揮行政公益訴訟職能，以訴的方式督促行政機關(guān)依法履職，強化監管責任，推動(dòng)行業(yè)治理，營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境。

　　【基本案情】

　　2018年以來(lái)，李某軍生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法添加工業(yè)用甲醛的羊血塊371.55噸，銷(xiāo)售金額共計83.599萬(wàn)元；石某身、程某用二人在明知的情況下，分別以某食品塑料袋大全店鋪、某火鍋食材經(jīng)銷(xiāo)處的名義，從李某軍處購進(jìn)羊血塊對外銷(xiāo)售，共計銷(xiāo)售350.64噸，銷(xiāo)售金額79.2264萬(wàn)元。李某軍、石某身、程某用三人生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法添加工業(yè)用甲醛的羊血塊，持續時(shí)間長(cháng)、涉案金額大，嚴重侵害人民群眾的身體健康和生命安全。

　　【調查和訴訟】

　　2023年6月，河北省邯鄲市叢臺區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)叢臺區院)在履職中發(fā)現該案線(xiàn)索。同年7月28日，叢臺區院對李某軍、石某身、程某用以涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪提起刑事附帶民事公益訴訟，該案已獲勝訴判決并執行到位。

　　根據《中華人民共和國食品安全法》規定：“食品經(jīng)營(yíng)者未按規定要求銷(xiāo)售食品……情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)……”因負有食品安全監督管理職責的河北省邯鄲市叢臺區市場(chǎng)監督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區市場(chǎng)監管局)未依法履行其監管職責對涉案主體作出相應行政處罰，叢臺區院于2023年8月15日立案。2023年10月9日，叢臺區院向區市場(chǎng)監管局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行食品安全監督管理職責，責令涉案店鋪停產(chǎn)停業(yè)，全面排查檢查轄區內生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用動(dòng)物血制品的經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)。

　　檢察建議整改期屆滿(mǎn)，區市場(chǎng)監管局未作出書(shū)面回復。叢臺區院跟進(jìn)調查，通過(guò)調取涉案兩家店鋪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、走訪(fǎng)鄰近商鋪、詢(xún)問(wèn)市場(chǎng)管理員、查閱店鋪銷(xiāo)售記錄及用電繳費記錄，發(fā)現兩店鋪仍處于違法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

　　2023年12月5日，叢臺區院向叢臺區人民法院提起行政公益訴訟，請求判決區市場(chǎng)監管局按照檢察建議依法全面履行監督管理職責。

　　檢察機關(guān)提起訴訟后，區市場(chǎng)監管局高度重視，依法關(guān)停涉案兩家商鋪，對李某軍等三人給予從業(yè)禁止處罰；組成專(zhuān)班制定《關(guān)于進(jìn)一步加強動(dòng)物血制品、牛羊肉監管工作的實(shí)施方案》，開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)；責令整改火鍋店3家、關(guān)停小餐飲門(mén)市7家，對食品經(jīng)營(yíng)者作出行政處罰13人次。2023年12月28日，叢臺區院跟進(jìn)監督，涉案兩商鋪已經(jīng)關(guān)停，隨機抽檢市場(chǎng)銷(xiāo)售的動(dòng)物血制品10次，均符合國家食品安全標準。

　　2024年1月4日，叢臺區院邀請公安、法院、人大代表、政協(xié)委員、人民監督員及食品經(jīng)營(yíng)者代表，對區市場(chǎng)監管局整改效果進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，一致認為區市場(chǎng)監管局按照檢察建議全部整改到位，訴訟請求全部實(shí)現。為鞏固深化監督質(zhì)效，叢臺區院與區市場(chǎng)監管局、區公安分局共同出臺《關(guān)于建立食品藥品領(lǐng)域行政執法、刑事司法與公益訴訟銜接工作機制的意見(jiàn)》，建立協(xié)同監督機制。因本案行政機關(guān)全部整改到位，叢臺區院于2024年2月18日撤回起訴。

　　【典型意義】

　　甲醛對人體有明確的致癌性，生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法添加甲醛的食品，不僅構成犯罪，還危害不特定人群的身體健康，損害社會(huì )公共利益。檢察機關(guān)一方面嚴厲打擊食品安全犯罪行為，同時(shí)通過(guò)附帶民事公益訴訟加大責任追究力度，讓違法者“痛到不敢再犯”。另一方面充分運用行政公益訴訟手段，以“訴”的形式精準監督行政機關(guān)全面履職，并建立協(xié)作機制，堵塞監管漏洞，促進(jìn)權力規范運行，消除食品安全風(fēng)險隱患。

　　8.廣東省深圳市南山區人民檢察院訴劉某銷(xiāo)售假冒奶瓶奶嘴刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 食品相關(guān)產(chǎn)品 懲罰性賠償 綜合履職

　　【要旨】

　　針對銷(xiāo)售明知是假冒注冊商標且不符合食品安全國家標準的嬰幼兒奶瓶奶嘴，嚴重危害嬰幼兒等敏感群體合法權益的違法犯罪行為，檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，依法提出懲罰性賠償的訴訟請求，維護消費者合法權益和未成年人身體健康，同時(shí)依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體，加大知識產(chǎn)權綜合司法保護力度。

　　【基本案情】

　　2020年2月以來(lái)，劉某為牟取非法利益，在未獲得權利人授權許可的情況下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向眾多消費者銷(xiāo)售假冒貝親牌的奶瓶奶嘴，商品外觀(guān)標有“貝親自然實(shí)感口徑PPSU塑料奶瓶，不含雙酚A”。經(jīng)查明，劉某通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售上述假冒的貝親牌奶瓶奶嘴共計人民幣177623.2元。其中，涉案PPSU塑料奶瓶(不含奶嘴、玻璃奶瓶)的銷(xiāo)售金額為人民幣45150.8元。

　　【調查和訴訟】

　　2023年1月30日，廣東省深圳市南山區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南山區院)依托一體化辦案模式，啟動(dòng)知識產(chǎn)權刑事案件同步審查機制，在劉某涉嫌銷(xiāo)售假冒注冊商標的商品案中發(fā)現劉某侵犯消費者和未成年人合法權益的公益訴訟案件線(xiàn)索，于2023年3月3日立案調查。南山區院充分發(fā)揮“四檢合一”綜合履職優(yōu)勢，通過(guò)提前介入、制定調查計劃引導公安機關(guān)同步進(jìn)行刑事案件和公益訴訟案件的偵查取證工作，查清劉某明知其銷(xiāo)售的商品是假冒注冊商標、銷(xiāo)售范圍覆蓋全國各地母嬰店等基本事實(shí)。

　　為查明涉案嬰幼兒專(zhuān)用商品是否對嬰幼兒存在嚴重危害性，經(jīng)依法委托司法鑒定中心對涉案奶瓶的材質(zhì)和成分進(jìn)行檢測，查明涉案塑料奶瓶的主材質(zhì)為聚碳酸酯。南山區院進(jìn)一步調查發(fā)現，聚碳酸酯遇高溫會(huì )分解出有毒物質(zhì)雙酚A，對人體健康產(chǎn)生嚴重影響，不符合食品安全國家標準《食品接觸用塑料樹(shù)脂》(GB4806.6-2016)，違反衛生部等六部門(mén)《關(guān)于禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶的公告》中“禁止生產(chǎn)聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶”的規定，對不特定嬰幼兒身體健康造成嚴重影響，嚴重侵害了社會(huì )公共利益。

　　2023年5月11日，經(jīng)依法公告后，南山區院針對劉某銷(xiāo)售明知是假冒注冊商標且不符合食品安全國家標準的嬰幼兒專(zhuān)用商品，侵犯未成年人合法權益的行為依法提起刑事附帶民事公益訴訟。南山區檢察院認為，是否損害社會(huì )公共利益應當以是否存在對眾多不特定消費者造成食品安全潛在風(fēng)險為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險的情形。劉某明知其銷(xiāo)售的奶瓶是假冒注冊商標的商品，未向眾多消費者真實(shí)、全面地提供產(chǎn)品的質(zhì)量、性能等重要信息，其銷(xiāo)售的商品不僅侵犯注冊商標權益，也不符合食品安全國家標準，違反有關(guān)禁止性規定，嚴重危害嬰幼兒身體健康，損害了社會(huì )公共利益，應當根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十五條的規定，按照銷(xiāo)售價(jià)款的三倍承擔懲罰性賠償責任。2023年9月20日，南山區人民法院作出一審判決，支持南山區檢察院全部訴訟請求，以銷(xiāo)售假冒注冊商標的商品罪判處劉某十個(gè)月有期徒刑并處罰金，判決劉某承擔公益損害賠償金人民幣135452.4元并在國家級新聞媒體上公開(kāi)賠禮道歉。目前判決已生效，人民法院已移送強制執行。

　　【典型意義】

　　嬰幼兒群體是國家法律規定需要特殊、優(yōu)先保護的群體。銷(xiāo)售假冒注冊商標且含有有毒有害成分的嬰幼兒專(zhuān)用商品，不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，還危害嬰幼兒等未成年人身體健康，嚴重損害社會(huì )公共利益。檢察機關(guān)堅持依法能動(dòng)履職，通過(guò)探索“四檢合一”，強化四大檢察綜合履職，對食品相關(guān)產(chǎn)品安全進(jìn)行監督，嚴格把握公益損害認定標準，準確適用公共利益損害懲罰性賠償，加大違法行為人的侵權成本，震懾違法犯罪。

　　9.貴州省安順市西秀區人民檢察院訴董某某等三人銷(xiāo)售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 減肥藥 非法添加 懲罰性賠償 寄遞安全

　　【要旨】

　　針對跨境代購含禁止添加物質(zhì)的減肥藥，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展下線(xiàn)實(shí)施多級分銷(xiāo)的行為，檢察機關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請求，并對物流行業(yè)監管盲區制發(fā)社會(huì )治理檢察建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )藥品銷(xiāo)售規范有序。

　　【基本案情】

　　2020年6月至2021年11月期間，董某某在未取得營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，從國外購入無(wú)任何標識和批號的減肥產(chǎn)品。其明知該產(chǎn)品在中國未取得生產(chǎn)、銷(xiāo)售許可，亦未注明相關(guān)成分，消費者反映食用后出現頭暈、發(fā)熱、心慌、肢體發(fā)麻、失眠等諸多不適癥狀下，仍伙同王某某、武某某通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布大量推銷(xiāo)信息，發(fā)展數十名下級代理商，形成多級分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )遍布全國，向不特定消費者進(jìn)行銷(xiāo)售，非法獲利805180元。經(jīng)鑒定，該減肥藥中含有藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品“麻黃堿”和精神管制類(lèi)藥物“咖啡因”。

　　【調查和訴訟】

　　2022年1月6日，貴州省安順市西秀區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)西秀區院)在辦理董某某、王某某、武某某三人銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事案件時(shí)，發(fā)現三人行為侵害眾多不特定消費者身體健康權，依法以刑事附帶民事公益訴訟立案辦理，并于同日在正義網(wǎng)發(fā)布公告。經(jīng)公告，沒(méi)有適格主體提起訴訟。

　　西秀區院派員提前介入，引導及時(shí)收集和固定董某某等三人銷(xiāo)售減肥藥的物流信息、微信和支付寶交易明細、微信聊天記錄等相關(guān)書(shū)證，查明違法銷(xiāo)售數額。經(jīng)咨詢(xún)食藥監部門(mén)專(zhuān)家，證實(shí)食用麻黃堿會(huì )引發(fā)心血管和中樞神經(jīng)疾病，已被國家食品藥品監督管理部門(mén)明令禁止在保健品中添加。

　　2022年4月7日，西秀區院向西秀區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令被告董某某等三人按照銷(xiāo)售有毒、有害食品價(jià)款的十倍支付賠償金人民幣8051800元并在全國主流媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

　　2022年5月9日，西秀區人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案，當庭判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。三名被告人當庭表示認罪認罰服判，未上訴。2022年9月，西秀區人民法院依法啟動(dòng)執行程序，委托三名被告人住所地法院對其價(jià)值658萬(wàn)余元的財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押和凍結后開(kāi)展強制執行。

　　2022年5月31日，西秀區院針對該案反映出的快遞網(wǎng)點(diǎn)執行寄遞安全規定不到位、事前教育培訓、事后懲戒處罰制度缺失等問(wèn)題，向涉案快遞公司制發(fā)社會(huì )治理檢察建議，建議完善從業(yè)準則、行業(yè)規范和獎懲制度，加大從業(yè)人員法治教育和職業(yè)道德教育培訓力度。2022年6月15日，涉案快遞公司回復稱(chēng)，已建立《新員工崗前安全教育培訓制度》《快遞員工管理和獎懲制度》等五項崗前安全教育、管理、懲戒等快遞企業(yè)內控制度，有力防范違禁食品通過(guò)快遞進(jìn)行流通。

　　【典型意義】

　　近年來(lái)，電商時(shí)代下的醫美纖體行業(yè)規模快速擴張，違規制售減肥藥侵害消費者身體健康的問(wèn)題頻發(fā)。檢察機關(guān)針對跨境代購涉毒減肥藥在網(wǎng)絡(luò )平臺大量銷(xiāo)售的違法行為，將依法辦案和加強監督結合起來(lái)，通過(guò)內部合力和外部協(xié)作，在追究行為人刑事責任的同時(shí)，讓其承擔懲罰性賠償責任，并推動(dòng)物流行業(yè)堵塞漏洞，深化“辦理一案、治理一片”的訴源治理效果，全方位維護消費者生命健康權益。

　　10.重慶市人民檢察院第一分院支持重慶市消費者權益保護委員會(huì )訴某汽車(chē)銷(xiāo)售公司設置不公平格式合同條款損害消費者權益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 支持起訴 格式合同 消費者權益保護

　　【要旨】

　　針對經(jīng)營(yíng)者提供的格式合同中包含不公平、不合理條款，侵害不特定消費者合法權益，消費者權益保護組織商請檢察機關(guān)支持起訴的，檢察機關(guān)可在全面查證、評估研判的基礎上，提出支持起訴意見(jiàn)。對消費者權益保護疑難問(wèn)題，可依托一體化綜合履職、借助專(zhuān)家“外腦”等方式，精準提出監督意見(jiàn)。

　　【基本案情】

　　重慶某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)汽車(chē)銷(xiāo)售公司)制定的《汽車(chē)銷(xiāo)售合同》存在多條不公平、不合理條款，約定由銷(xiāo)售商代扣代繳不應由消費者承擔的消費稅，稅費若增加也由消費者承擔，并約定因第三方責任導致交車(chē)時(shí)間推延時(shí)銷(xiāo)售方不承擔違約責任。重慶市消費者權益保護委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶消保委)于2023年2月在受理消費者投訴中發(fā)現前述問(wèn)題。該公司經(jīng)重慶消保委約談后仍未糾正，持續侵害不特定消費者的合法權益。

　　【調查和訴訟】

　　2023年5月，重慶市消委會(huì )商請重慶市人民檢察院第一分院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶一分院)支持起訴。因案涉消費“霸王條款”，監督情形屬于檢察公益訴訟新領(lǐng)域辦案范圍，為依法保障消費者權益，重慶一分院在重慶市人民檢察院的指導下開(kāi)展調查。

　　重慶一分院通過(guò)走訪(fǎng)市場(chǎng)監管、稅務(wù)等行政主管部門(mén)，了解消費稅征收、汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)情況，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。向相關(guān)領(lǐng)域人大代表咨詢(xún)社情民意，召開(kāi)公益訴訟、民事行政跨部門(mén)檢察官聯(lián)席會(huì )，厘清案件中存在的消費稅約定承擔是否有效、民事合同主體意思自治與“霸王條款”認定等疑難問(wèn)題，并就涉案條款對公益的損害、檢察權介入的必要性、擬提出訴訟請求進(jìn)行評估研判。

　　重慶一分院經(jīng)審查認為，該兩項條款違背公平、誠信原則，通過(guò)不合理分配合同權利義務(wù)，排除限制消費者權利、減輕或者免除銷(xiāo)售商責任、加重消費者責任。其中，汽車(chē)銷(xiāo)售公司提供的合同條款中使用“代扣代繳消費稅”的表述，誤導消費者產(chǎn)生此項稅目本應自行承擔的錯誤認識；約定汽車(chē)銷(xiāo)售公司不對第三方原因導致的延遲交貨承擔違約責任，違背合同相對性原則，排除銷(xiāo)售方違約責任。重慶一分院結合前期走訪(fǎng)掌握的近年汽車(chē)合同糾紛投訴數據情況，綜合考慮個(gè)體消費者維權能力不足、維權意愿不強等因素，認為加強汽車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域“霸王條款”監督確有必要。

　　2023年6月8日，重慶消保委向重慶市第一中級人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶一中院)提起訴訟，要求確認兩項爭議格式合同條款無(wú)效，重慶一分院向重慶一中院提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)。同年11月21日，該案開(kāi)庭審理，重慶一分院以支持起訴人身份派員當庭闡述意見(jiàn)，重慶市人大代表受邀跟庭監督。

　　2023年12月5日，重慶一中院作出判決，對原告的訴訟請求予以支持，對檢察機關(guān)的支持起訴意見(jiàn)予以采納，判決前述格式條款內容無(wú)效。

　　判決生效后，當地市場(chǎng)監管部門(mén)啟動(dòng)立案調查。重慶一分院、重慶消保委與市汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)組織跟進(jìn)溝通，督促成員企業(yè)對類(lèi)似“霸王條款”自查自糾，對經(jīng)約談仍不整改的汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)，將繼續依法履職，規范和引導汽車(chē)消費市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　【典型意義】

　　市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體利用自身優(yōu)勢地位，以“霸王條款”不合理分配合同權利義務(wù)，侵害不特定消費者合法權益。本案中，檢察機關(guān)根據消費者保護組織商請意見(jiàn)，積極穩妥開(kāi)展消費者保護領(lǐng)域公益訴訟監督，注重加強橫向支持配合，推動(dòng)與行政機關(guān)、公益組織形成合力，經(jīng)支持起訴后人民法院最終判決確認格式條款無(wú)效，推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)治理，以高質(zhì)效的檢察履職精準對接人民群眾的法治新需求。