新華社倫敦12月22日電（國際觀(guān)察）全球氣候治理凸顯三大趨勢

　　新華社記者郭爽

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第二十八次締約方大會(huì )（COP28）近日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。從本次大會(huì )可以看出全球氣候治理凸顯三大趨勢：能源轉型和技術(shù)創(chuàng )新成為全球迫切要求；氣候問(wèn)題“不平等”日益凸顯，亟待實(shí)現“氣候正義”；全球氣候治理成敗系于“落實(shí)行動(dòng)”。

　　2023年12月3日，人們在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì )“綠區”的大會(huì )標識旁合影。新華社記者王東震攝

　　氣候危機使轉型創(chuàng )新成為全球迫切要求

　　氣候變化已成為當前人類(lèi)可持續發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰之一。據聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )第六次評估報告，基于各方提交的國家自主貢獻所預示的2030年全球溫室氣體排放量，到21世紀末全球升溫幅度很可能超過(guò)1.5攝氏度，要將升溫幅度控制在2攝氏度以?xún)纫灿须y度。

　　越來(lái)越多人認識到，氣候行動(dòng)刻不容緩。據COP28主辦方介紹，本次大會(huì )注冊參會(huì )人數超過(guò)11萬(wàn)人，在歷次締約方大會(huì )中規模最大。

　　“化石燃料”是本次大會(huì )的焦點(diǎn)議題，這不僅凸顯全球氣候危機正在急速加劇，更表明從高碳到低碳、由化石能源向清潔能源轉型已成為全世界的迫切要求。

　　綠色低碳發(fā)展正成為全球經(jīng)濟新的重要推動(dòng)力，由此催生的各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)迎來(lái)巨大發(fā)展機遇，釋放強大新動(dòng)能。中國推動(dòng)能源轉型與技術(shù)創(chuàng )新取得積極成效。國際能源署署長(cháng)法提赫·比羅爾在大會(huì )期間指出，中國在太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源和電動(dòng)車(chē)行業(yè)發(fā)展方面成績(jì)斐然，“是清潔能源領(lǐng)域的冠軍”。

　　2023年12月12日，在阿聯(lián)酋迪拜，一名參會(huì )人員走在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì )會(huì )場(chǎng)內。新華社記者王東震攝

　　尋求“氣候正義”成為大勢所趨

　　此次大會(huì )期間，氣候談判的會(huì )議室外，來(lái)自發(fā)展中國家和氣候脆弱地區的代表、環(huán)保人士等一直在呼吁實(shí)現“氣候正義”，要求“發(fā)達國家盡快履行資金和減排承諾”的呼聲十分強烈。

　　英國《自然·可持續發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示，全球約90%的過(guò)量碳排放源自美國等發(fā)達國家。基于歷史責任、發(fā)展階段和各自能力，《公約》及其《巴黎協(xié)定》均明確提出發(fā)達國家有義務(wù)率先大幅減排并向發(fā)展中國家提供資金等支持。

　　但從發(fā)達國家目前的減排進(jìn)展來(lái)看，無(wú)論距離科學(xué)要求、自身承諾，還是發(fā)展中國家的期待，均有極大的差距。

　　在資金方面，發(fā)達國家曾在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持，至今未兌現。在技術(shù)支持方面，發(fā)達國家轉讓意愿、公共投入和支持均遠遠不足，導致發(fā)展中國家大量技術(shù)行動(dòng)方案無(wú)法有效落實(shí)，能力建設存在差距。

　　目前全球減排狀況之所以跟《巴黎協(xié)定》的目標有差距，發(fā)達國家不兌現承諾、不履行義務(wù)是重要原因。這不僅是在回避自身責任和義務(wù)，更將挫傷各方實(shí)現目標的信心，削弱發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的互信。

　　可以預見(jiàn)，隨著(zhù)氣候危機不斷加劇，在未來(lái)全球氣候治理中，對氣候變化負有歷史責任、法律義務(wù)和道義責任的發(fā)達國家，與發(fā)展中國家之間關(guān)于“氣候正義”的矛盾會(huì )越來(lái)越突出。

　　2023年12月13日，在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì )閉幕全體會(huì )議上，COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布達成“阿聯(lián)酋共識”后，參會(huì )人員起立鼓掌。新華社記者王東震攝

　　落實(shí)行動(dòng)是氣候多邊進(jìn)程的成敗關(guān)鍵

　　本次大會(huì )，近200個(gè)《公約》締約方最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)、減緩、適應、資金、損失與損害、公正轉型等多項議題達成“阿聯(lián)酋共識”。依照聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯的說(shuō)法，“在我們這個(gè)四分五裂的世界，COP28可以表明，多邊主義仍是人類(lèi)應對全球挑戰的最大希望”。

　　國際社會(huì )普遍評價(jià)，COP28取得重要進(jìn)展。但正如大會(huì )主席蘇爾坦·賈比爾所說(shuō)：“協(xié)議好壞取決于執行情況，這一歷史性共識只是道路的開(kāi)始。”

　　《公約》執行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾指出，《巴黎協(xié)定》全球盤(pán)點(diǎn)清楚表明，全球氣候行動(dòng)“還不夠快”，國際社會(huì )必須全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，所有政府和企業(yè)都需要“毫不拖延”地將承諾轉化為實(shí)際行動(dòng)。《公約》秘書(shū)處多次強調，氣候多邊進(jìn)程要把著(zhù)力點(diǎn)放在兌現承諾行動(dòng)、加速轉型創(chuàng )新和加強團結合作上。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國加入《巴黎協(xié)定》以來(lái)，克服自身經(jīng)濟、社會(huì )等方面的困難，將積極應對氣候變化作為實(shí)現自身可持續發(fā)展的內在要求，實(shí)施了一系列應對氣候變化戰略、措施和行動(dòng)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走上全面綠色轉型的軌道。與此同時(shí)，中國始終秉持人類(lèi)命運共同體理念，深入開(kāi)展氣候變化南南合作，積極參與氣候多邊進(jìn)程，應對氣候變化取得積極成效。

　　出席COP28中國代表團團長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民強調，中方認為，應對氣候變化問(wèn)題必須雄心與務(wù)實(shí)兼備，關(guān)鍵還是在于務(wù)實(shí)行動(dòng)、在于兌現作出的承諾、在于與雄心相匹配的實(shí)施手段的切實(shí)到位。