加強生態(tài)環(huán)境分區管控，明確生態(tài)環(huán)境管控單元，讓美麗中國“從細節出發(fā)”。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。“明底線(xiàn)”“劃邊框”，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)行分區域差異化精準管控。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，要進(jìn)一步科學(xué)精準分區，明確差異化管理要求，優(yōu)化開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)，因地制宜分區分類(lèi)實(shí)施生態(tài)環(huán)境精細化管理，明確生態(tài)環(huán)境管控單元，以高水平保護促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為什么出臺：讓保護更聚焦 為發(fā)展留空間

　　為什么在當前階段出臺加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)？

　　北京師范大學(xué)教授李巍接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在加快生態(tài)文明建設和實(shí)現美麗中國戰略目標下，完善和實(shí)施生態(tài)環(huán)境管控制度不僅有利于協(xié)調開(kāi)發(fā)與保護，促進(jìn)資源能源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)和利用，而且可以提高生態(tài)環(huán)境系統的質(zhì)量、韌性和可持續性，更好地滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展以及人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境日益增長(cháng)的需求。

　　“生態(tài)環(huán)境分區管控是‘實(shí)施區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度’，優(yōu)勢在于‘依托管控分區和單元實(shí)現精細化管控’防范和應對復合型、累積性、跨邊界等更加復雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、實(shí)施環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、協(xié)調流域上下游左右岸干支流保護與發(fā)展、推動(dòng)陸海統籌和山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復等方面更具綜合性?xún)?yōu)勢。”李巍說(shuō)。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師李小敏認為，生態(tài)環(huán)境分區管控堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，分區分類(lèi)引導生態(tài)保護和修復，有利于促進(jìn)生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性有效提升。

　　“同時(shí)，生態(tài)環(huán)境分區管控聚焦區域性、戰略性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略，有助于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。”李小敏表示，將生態(tài)環(huán)境保護要求空間化、系統化、集成化，助力重大項目選址選線(xiàn)，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，進(jìn)而推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　　怎么劃分：三類(lèi)管控單元 實(shí)現一體化保護

　　《意見(jiàn)》提出，要確定生態(tài)環(huán)境管控單元。劃分出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元”“生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元”“一般管控”三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元。分區的標準是什么？具體怎么分？

　　李小敏表示，生態(tài)環(huán)境分區管控立足保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量，基于生態(tài)環(huán)境結構、功能、質(zhì)量、承載的區域特征，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等生態(tài)環(huán)境要素管理分區基礎上，將陸域和近岸海域劃分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元，實(shí)現了陸海統籌和山水林田湖草沙一體化保護。

　　“生態(tài)環(huán)境管控分區緊密銜接區域發(fā)展與保護需求，完整利用生態(tài)保護紅線(xiàn)成果，疊加紅線(xiàn)以外法律法規明確要求保護的其他生態(tài)功能重要區域。”李小敏說(shuō)，“如飲用水水源保護區、重要濕地等，將該保護的區域劃為優(yōu)先保護單元，加強生態(tài)系統保護和功能維護。”

　　李小敏補充，《意見(jiàn)》將環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險高的區域劃為重點(diǎn)管控單元；將優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區域劃定為一般管控單元，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩定，為發(fā)展預留空間。

　　怎么管好：用好“互聯(lián)網(wǎng)+” 推進(jìn)信息共享

　　《意見(jiàn)》提出，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案，統籌開(kāi)展定期調整和動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)國家和省級生態(tài)環(huán)境分區管控系統與其他業(yè)務(wù)系統的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。

　　“生態(tài)環(huán)境分區管控在推進(jìn)過(guò)程中始終把與國土空間規劃的動(dòng)態(tài)銜接作為重點(diǎn)，與國土空間規劃使用同一套基礎底圖。”李小敏表示。

　　截至目前，我國已經(jīng)建成了國家和省級兩級信息平臺，實(shí)現兩級系統的數據交互，初步形成全國生態(tài)環(huán)境分區管控“一張圖”管理。

　　李小敏表示，下一步，將綜合運用大數據、人工智能和空間分析等技術(shù)手段，完善數據平臺的共享共建共用共治，納入美麗中國數字化治理體系，全面提升數字化治理能力。（歐陽(yáng)易佳）