摘要

　　黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。2019年9月，習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上明確要求，要著(zhù)力加強生態(tài)保護治理，保障黃河長(cháng)治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。山西是黃河流域重要省份，又是革命老區，為新中國建設、發(fā)展作出了重要貢獻。2020年5月，習近平總書(shū)記視察山西期間，要求我們抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理，扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略，推動(dòng)山西沿黃地區在保護中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護。

　　為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略實(shí)施，2020年國家相關(guān)部委編制《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，將黃河重點(diǎn)生態(tài)區作為“三區四帶”重要生態(tài)系統之一統籌推進(jìn)。山西省委、省政府緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，大力開(kāi)展“兩山七河一流域”生態(tài)保護和修復，全面建立和推行“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”“林長(cháng)制”，不斷加強生態(tài)保護修復力度，區域生態(tài)環(huán)境明顯改善。山西代表團提交全團建議，建議進(jìn)一步加大對我省造林綠化的支持力度，引導黃河流域省份開(kāi)展省級橫向補償機制探索及建立，建立生態(tài)補償法治體系等，以改革創(chuàng )新推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　案由

　　“十三五”以來(lái)山西省黃河流域林草生態(tài)建設取得了明顯成效，但森林面積在黃河流域9省排名中仍然靠后。為了進(jìn)一步加快區域綠化步伐，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗區，深度服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略，我省提出實(shí)施“三年綠化三晉”行動(dòng)，力爭到2023年全省實(shí)現基本綠化，其中沿黃區域率先綠化。截至2021年底，我省尚有可造林地700多萬(wàn)畝，但全省各級各類(lèi)資金每年僅夠安排造林130多萬(wàn)畝，實(shí)現既定目標任務(wù)艱巨。

　　長(cháng)期以來(lái)，山西省人工造林面積大、造林保存率偏低、覆蓋率增長(cháng)慢。一方面是林牧矛盾突出。近年來(lái)我省營(yíng)造林綜合核查結果顯示，新造林失敗面積中一半以上是由牛羊啃食造成。另一方面是后期撫育管護資金不足。現有造林投入只能維持當年造林和三年內的管護，造林三年驗收后，絕大部分新造林地因管護資金缺乏，得不到全覆蓋持續性管護，造成年度越久遠造林保存率越低的困局。

　　目前我省森林質(zhì)量尚待提高，水土流失情況仍待緩解，總體生態(tài)環(huán)境狀況依然脆弱，開(kāi)展生態(tài)保護與修復的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，生態(tài)建設需要持續不斷且穩定增長(cháng)的資金投入，對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的山西，僅憑一省之力顯然難以承擔生態(tài)建設及維護的高額成本。如我省劃定的5600萬(wàn)畝永久性生態(tài)公益林，其區域范圍內被嚴格限制開(kāi)發(fā)，除中央森林生態(tài)效益補償資金外，山西省財政每年另投入超1億元用于永久性生態(tài)公益林的補償補助，但集體生態(tài)公益林每畝每年16元、國有生態(tài)公益林每畝每年10元的補償標準明顯偏低，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平嚴重不相適應，難以達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一。

　　建議

　　建議國家進(jìn)一步加大對我省造林綠化的支持力度，在現有任務(wù)基礎上，增加重要生態(tài)系統保護和修復重大工程任務(wù)量，山水林田湖草沙系統治理示范和國土綠化試點(diǎn)示范等項目給予傾斜，支持我省實(shí)施好林草區域性系統治理，如期完成基本綠化目標。

　　未成林是森林后備資源，需要長(cháng)期管護和及時(shí)補植補造，才能確保成林。建議國家增列未成林管護項目資金，用于未成林管護撫育和補植補造，引導帶動(dòng)各地加大投入力度。此外，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》“要對新造幼林地進(jìn)行封山育林”要求，將新造林納入封山育林工程范疇，有效化解林牧矛盾，切實(shí)提高造林成活成林率。

　　建議由國家層面組織領(lǐng)導，按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，由中央設立引導獎勵資金，引導黃河流域省份開(kāi)展省級橫向補償機制探索及建立，按照“早建早補、早建多補”的原則，對黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善突出、橫向補償機制建設推進(jìn)較快的省份予以資金激勵，通過(guò)運用經(jīng)濟杠桿撬動(dòng)環(huán)境治理和生態(tài)保護，推進(jìn)沿黃省份開(kāi)展上下游生態(tài)補償協(xié)商，整合生態(tài)補償資金和資源，形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　建議加強生態(tài)資源監測體系建設，在全國范圍內開(kāi)展持續性、系統性的環(huán)境動(dòng)態(tài)變化監測，為開(kāi)展生態(tài)價(jià)值評價(jià)提供堅實(shí)的基礎數據支撐。加大資源環(huán)境價(jià)值評價(jià)體系、生態(tài)環(huán)境保護標準體系研究力度，科學(xué)制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的量化評價(jià)方法，為上下游地區開(kāi)展橫向生態(tài)補償、明確補償標準提供合法合理的、公平的、可操作的依據。

　　建議建立生態(tài)補償法治體系，從法治層面落實(shí)生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的義務(wù)，明確上下游省份承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任及通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)利益的權利，為爭取地區間橫向生態(tài)補償及補償機制的規范化運作提供法律依據和法律保障，讓生態(tài)補償制度有章可循、有法可依。（記者閆書(shū)敏）