加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度、實(shí)施新的組合式稅費支持政策、推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本……聚焦市場(chǎng)主體需求，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，今年政府工作報告提出一系列減負紓困新舉措。

　　全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤算了一筆賬：去年集團研發(fā)投入達3億元，按照研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，僅此一項政策，就可讓企業(yè)少繳稅7500萬(wàn)元。乘著(zhù)政策的“東風(fēng)”，今年集團研發(fā)投入預計增長(cháng)30%。

　　在以實(shí)體經(jīng)濟見(jiàn)長(cháng)的無(wú)錫，這一政策紅利可放大到上百億元。全國政協(xié)委員、民盟無(wú)錫市委主委、無(wú)錫市副市長(cháng)高亞光粗略估算：去年無(wú)錫GDP總量達1.4萬(wàn)億元，研發(fā)投入占GDP比重約3.5%，達490億元，其中規上企業(yè)研發(fā)投入占比稍大，科技型中小企業(yè)占比略少，“但保守估計也有上百億元的總量”。特別是近年來(lái)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟”在無(wú)錫快速崛起。去年，無(wú)錫“四新經(jīng)濟”市場(chǎng)主體總數達14.99萬(wàn)戶(hù)，新增“四新經(jīng)濟”企業(yè)占新設企業(yè)總量的比重居全省首位。“無(wú)錫的科技型中小企業(yè)面廣量大，地方政府的補貼激勵不可能‘均勻灑水’，只能采取競爭性政策，通過(guò)公平規則好中選優(yōu)，而加計扣除是普惠性政策，也就是說(shuō)，只要企業(yè)產(chǎn)生有研發(fā)行為、研發(fā)成本，就可以得到100%加計扣除，這對于激勵企業(yè)加大創(chuàng )新力度，尤其是扶持初創(chuàng )型科技企業(yè)的成長(cháng)，將是非常大的利好。”

　　減稅降費，一直是市場(chǎng)主體關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。政府工作報告提出，實(shí)施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達企業(yè)。

　　記者梳理發(fā)現，疫情發(fā)生以來(lái)，近三年的政府工作報告中，減稅降費都是最受關(guān)注的政策之一。從幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)“留得青山”，到助力市場(chǎng)主體“青山常在”，從前年減稅降費超2.6萬(wàn)億元到去年減稅降費約1.1萬(wàn)億元，再到今年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，實(shí)踐已經(jīng)證明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，是“放水養魚(yú)”、涵養稅源的好辦法。

　　“今年減稅降費等一攬子政策，延續了政策的精準性，體現了有為政府對有效市場(chǎng)的積極引導。”財稅學(xué)者、南財大財稅學(xué)院院長(cháng)朱軍認為，加快經(jīng)濟復蘇，宏觀(guān)經(jīng)濟政策指向很明確，以夯實(shí)制造業(yè)這個(gè)中國經(jīng)濟的基石為根本目的，以激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力為核心。無(wú)論對于面廣量大的中小企業(yè)，還是面臨重重壓力的制造業(yè)企業(yè)，首先是通過(guò)稅費減免等政策工具，為它們切實(shí)降低負擔，增加流動(dòng)性，從而在變局中活下來(lái)，由小變大，穩就業(yè)、穩增長(cháng)就有了堅實(shí)基礎。

　　為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。今年實(shí)施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉。減稅降費重點(diǎn)向制造業(yè)、小微企業(yè)以及科技型中小企業(yè)傾斜，有助于提升企業(yè)內生活力和創(chuàng )新能力。就在3月5日十三屆全國人大五次會(huì )議召開(kāi)當天，國家稅務(wù)局在官網(wǎng)發(fā)布信息，標題即傳遞鮮明信號——全力以赴確保新的組合式稅費支持政策落地生根。

　　“降低稅率，說(shuō)到底是用政府收入的‘減法’換取企業(yè)效益‘加法’和市場(chǎng)活力‘乘法’的倍增效應。”對今年實(shí)施的新的組合式稅收支持政策，尤其是今年減稅的“重頭戲”增值稅留抵退稅，朱軍分析估算，這一塊減稅規模預計達約1.5萬(wàn)億元。作為我國最大的稅種，增值稅稅收收入占稅收總收入的40%左右。實(shí)行增值稅留抵稅款退稅，政府將原來(lái)企業(yè)留到以后抵扣的稅款提前退給企業(yè)，可減少企業(yè)現金的占壓。

　　為“大手筆”減稅降費點(diǎn)贊的同時(shí)，高亞光也關(guān)注宏觀(guān)政策的延續性。“作為受益面最大的惠企政策，減稅降費政策不是‘一錘子買(mǎi)賣(mài)’，而是延續多年的好政策，而且無(wú)論是規模還是幅度，中小微市場(chǎng)主體、制造業(yè)都是主要的獲益群體和受益行業(yè)。”在她看來(lái)，政策穩定，有利于推動(dòng)市場(chǎng)主體圍繞政策目標形成穩定的經(jīng)濟行為，“穩政策就是穩預期，對實(shí)體經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，宏觀(guān)政策保持連續性、穩定性、可持續性，是企業(yè)最好的發(fā)展環(huán)境。”

　　政策工具箱的出臺，不僅會(huì )帶來(lái)“看得見(jiàn)”的真金白銀，也在逐漸引發(fā)出“洼池效應”，激發(fā)出企業(yè)興實(shí)體、強實(shí)業(yè)的信心和決心。

　　“政府工作報告列出的九項年度工作任務(wù)，有三項涉及市場(chǎng)主體，篇幅長(cháng)，而且政策干貨多。”支持實(shí)體經(jīng)濟的系列舉措中，全國人大代表、今世緣酒業(yè)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)周素明最看重創(chuàng )新激勵，“創(chuàng )新驅動(dòng)是壯大鞏固實(shí)體經(jīng)濟根基的關(guān)鍵所在”。去年，今世緣實(shí)現營(yíng)收超60億元，同比增長(cháng)超20%。這樣的逆勢增長(cháng)，主要得益于多年堅守的品牌創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新。站在新起點(diǎn)，今世緣瞄準了下一個(gè)目標——到2023年，實(shí)現銷(xiāo)售過(guò)百億元。“跨越趕超，還是要聚焦創(chuàng )新。”周素明透露，結合產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化要求，今世緣將做好重大項目謀劃建設，持續不斷推進(jìn)技改擴能，建設智慧工廠(chǎng)，用現代科技提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能。

　　朱小坤同樣看重政策背后傳遞的鮮明導向，“創(chuàng )新要以企業(yè)為主體，這不只是一句口號，而是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的支持和激勵體現出來(lái)，這對科技創(chuàng )新企業(yè)來(lái)說(shuō)是極大的鼓勵。”在他看來(lái)，等待政策性減負是遠遠不夠的，企業(yè)的自主創(chuàng )新更為重要，“一個(gè)企業(yè)必須每天都在創(chuàng )新和再創(chuàng )新的路上，否則就會(huì )被淘汰，只有持續創(chuàng )新不斷攻克‘卡脖子’關(guān)鍵技術(shù)，才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的唯一出路。”

　　減稅降費、加計扣除等普惠性政策之外，高亞光關(guān)注到，今年中央打出的政策“組合拳”中，也有不少競爭性政策，比如重大項目支持、扶持“專(zhuān)精特新”企業(yè)等。“普惠性政策，只要企業(yè)符合就可以申請，政策能夠精準直達；競爭性政策的落地，除了企業(yè)自身要努力，也需要地方政府在企業(yè)成長(cháng)的‘兩頭發(fā)力’。”她以培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)舉例，在“小巨人”企業(yè)的成長(cháng)周期里，創(chuàng )立初期，企業(yè)偏向于對政策和資金的需求，要有足夠的耐心和容錯度去陪伴成長(cháng)；在企業(yè)成為市級或省級“小巨人”、向國家級發(fā)起沖刺時(shí)，政府指導作用可能會(huì )大于“錢(qián)”的扶持。目前無(wú)錫已累計獲評國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）12家，國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)32家，省級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)256家，市級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)506家。這背后，離不開(kāi)一系列配套政策的支持。高亞光透露，近期無(wú)錫將專(zhuān)門(mén)出臺專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育標準，篩選一批發(fā)展潛力大、成長(cháng)性好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入庫，力爭明年入庫企業(yè)數量超5000家。

　　兩會(huì )后，建立政策承接和落地機制，讓國家的惠企政策以最快速度、最高精度、最大限度落到最關(guān)鍵、最需要的地方，將是擺在各地政府面前的一道“必答題”。高亞光告訴記者，近期無(wú)錫市兩會(huì )即將召開(kāi)，“相信研究相關(guān)配套政策，努力實(shí)現政策疊加效應，以無(wú)錫之穩為江蘇之穩、為全國大局之穩作貢獻，將會(huì )是此次市兩會(huì )的重要議題。”