今年政府工作報告提出，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重人民群眾首創(chuàng )精神，防止政策執行“一刀切”、層層加碼，持續為基層減負。

　　泛濫的工作群、政務(wù)平臺令人眼花繚亂，各類(lèi)“請上報”“請回復”“請點(diǎn)擊”讓人應接不暇，用“群里吼”代替“實(shí)地走”……去年以來(lái)，我省多地紀檢監察機關(guān)把減負焦點(diǎn)對準基層干部反映強烈的“指尖”之苦，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，為“指尖”松綁。“指尖上的形式主義”有哪些表現？專(zhuān)項整治效果如何？怎樣鏟除滋生形式主義的土壤？記者展開(kāi)調查。

　　從“指尖”負擔到“指”上談兵

　　各部門(mén)單位運行的各級信息平臺就有近470個(gè)，有的一個(gè)工作條線(xiàn)推廣使用信息平臺30個(gè)，全市各部門(mén)單位、鄉鎮園區排查梳理微信（QQ）工作群1100余個(gè)……一份來(lái)自高郵市紀委監委的調研報告，揭示了基層干部的“指尖”之苦。

　　一名基層干部給記者列出了“比較重要”的工作群：創(chuàng )文工作群、人居環(huán)境整治工作群、疫情防控工作群、會(huì )計工作群、民政工作群……“基本上從早上一睜眼手機就響不停，一直到晚上十一二點(diǎn)。”最讓他頭疼的是，三四個(gè)微信工作群經(jīng)常一起響，“有時(shí)候一天能接到10個(gè)任務(wù)，而且都規定下午五點(diǎn)前要完成，你說(shuō)頭大不大？”面對無(wú)法完成的任務(wù)，他坦言不得不用形式主義對付形式主義，“比較重要的活優(yōu)先干，忙不過(guò)來(lái)的就估個(gè)數字隨便填填、應付了事。”

　　“信息平臺多、工作群多，這是‘指尖上的形式主義’的最直接表現。”高郵市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室副主任黃東濤調研發(fā)現，過(guò)多過(guò)濫的工作群和政務(wù)APP，背離了方便工作、提高效率的初衷，成為基層干部的“不能承受之重”。他列了一組數據：去年2月，高郵各部門(mén)單位運行的國家級平臺有175個(gè)，省級平臺有209個(gè)，揚州市級平臺有56個(gè)，而高郵市級平臺僅有19個(gè)。一些政務(wù)平臺變味走樣，滋生形式主義問(wèn)題——有的過(guò)度依賴(lài)數據，不注重實(shí)效；有的不顧實(shí)際情況實(shí)行月度甚至每周進(jìn)行通報，導致基層出現任務(wù)攤派、一人多機刷點(diǎn)擊率等形式主義問(wèn)題。“有個(gè)平臺設置每日上傳10條動(dòng)態(tài)信息的‘硬杠杠’，但是平時(shí)村里人少、事少，為了湊數，網(wǎng)格員在路邊發(fā)現一個(gè)煙頭也會(huì )拍照上傳。”黃東濤無(wú)奈地說(shuō)。

　　“線(xiàn)上熱鬧”的同時(shí)，少數基層干部甚至學(xué)會(huì )“鉆空子”，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，基層工作異化成了線(xiàn)上作秀。

　　去年5月6日，淮安市清江浦區郵政南苑小區改造項目施工現場(chǎng)發(fā)生一起安全事故。清江浦區紀委監委在對事故進(jìn)行問(wèn)責追責過(guò)程中發(fā)現，事故的背后正是“指尖上的形式主義”在作祟——

　　當天上午9時(shí)，安全巡查員多次在“清江浦房地產(chǎn)2021老小區改造”群內發(fā)布“配重塊存在安全隱患”的信息，項目安全員、監理單位監管人員和總工程師陸續在群內回復“收到”，并相繼在群里提出安全要求。住建部門(mén)相關(guān)負責人也在群里稱(chēng)“對該問(wèn)題要嚴肅處理”，區房地產(chǎn)公司副經(jīng)理、郵政南苑小區改造項目安全員王宏偉回復“收到，已草擬書(shū)面處罰決定書(shū)”。承建單位、施工單位和監理單位在“群”里忙得熱火朝天，“指尖上”的安全監督有聲有色，卻無(wú)人邁出關(guān)鍵一步——叫停施工！2個(gè)小時(shí)后，小區改造工程發(fā)生安全事故。去年5月27日，清江浦區紀委監委對直接責任人王宏偉給予撤職處分。該案共立案查處5人，問(wèn)責2人，提醒談話(huà)1人。

　　去年，清江浦區就“指尖上的形式主義”問(wèn)題處理黨員干部16人。清江浦區紀委監委監督室負責人徐馳分析發(fā)現，“指尖上的形式主義”往往隱蔽在井井有條的“照章辦事”體系之下，危害性并不顯而易見(jiàn)，但必須加以警惕并及時(shí)遏制。

　　從工作群“瘦身”到集成化服務(wù)

　　“最直觀(guān)的就是手機比以前‘安靜’多了。”專(zhuān)項整治前，高郵市琵琶社區黨總支書(shū)記陸鳳霞的手機上最多有二三十個(gè)群，每天看群消息加回復要花上一兩個(gè)小時(shí)，現在每個(gè)村（社區）只保留一個(gè)必用群，所有的任務(wù)、相關(guān)信息都在這一個(gè)群里發(fā)布，“再也不用擔心漏看信息、耽誤工作了”。

　　陸鳳霞的切身感受，反映了專(zhuān)項整治帶來(lái)的喜人變化。數量該精簡(jiǎn)的要精簡(jiǎn)，微信群能退的就退掉，嚴控信息發(fā)布內容，沒(méi)必要說(shuō)的不說(shuō)……給“指尖”松綁，我省多地紀檢監察機關(guān)從推動(dòng)精簡(jiǎn)政務(wù)APP、微信工作群入手。

　　“針對平臺多的問(wèn)題，我們和各個(gè)鄉鎮部門(mén)進(jìn)行梳理研判，不需要的平臺就取消，功能相似的就合并。”目前，高郵本級創(chuàng )建的19個(gè)平臺，僅保留了10個(gè)；通過(guò)向上申請撤并，揚州市級層面的8個(gè)平臺被取消或整合。隨時(shí)建群、隨時(shí)解散的動(dòng)態(tài)工作群，是微信工作群整治中的難點(diǎn)。“我們聯(lián)合宣傳部門(mén)進(jìn)行研判，提倡一個(gè)工作機構只建一個(gè)工作群，嚴禁通過(guò)工作群直接越級向基層派任務(wù)、提要求，最后取消了211個(gè)工作群。”黃東濤說(shuō)。

　　大刀闊斧“做減法”的同時(shí)，多地紀檢監察機關(guān)監督推動(dòng)相關(guān)部門(mén)整合優(yōu)化，歸口管理、集成服務(wù)，為基層干部卸下不必要的負擔。

　　在張家港，專(zhuān)項整治重點(diǎn)聚焦承擔大量基層事務(wù)的網(wǎng)格員。“網(wǎng)格員開(kāi)展村級網(wǎng)格化巡查時(shí)，需要將火災隱患、安全生產(chǎn)隱患、人居環(huán)境問(wèn)題，以及群眾意見(jiàn)建議分別上傳到各個(gè)工作群，如果一條信息同時(shí)存在幾個(gè)問(wèn)題的，還需頻繁地在不同的微信群之間切換、上傳，費時(shí)又費力，讓基層網(wǎng)格員叫苦不迭。”張家港市監委委員倪建鑫告訴記者，通過(guò)專(zhuān)項整治，基層網(wǎng)格員的入格事項從260項壓縮至58項，“像黨組織信息采集、黨員信息采集等職能部門(mén)本應掌握的信息采集類(lèi)任務(wù)，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等比較專(zhuān)業(yè)的監測指導任務(wù)等，都被‘掃地出門(mén)’。”

　　在此基礎上，張家港市紀委監委監督推動(dòng)該市融合“城市‘e’管家”“12345”便民服務(wù)熱線(xiàn)等功能推出“聯(lián)動(dòng)張家港”APP。市聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)該APP對收集到的問(wèn)題進(jìn)行匯總、分辦并反饋，基層網(wǎng)格員通過(guò)這一個(gè)端口就能上傳發(fā)現的問(wèn)題、查看結果。“‘聯(lián)動(dòng)張家港’APP上線(xiàn)以后，以前置頂的幾個(gè)工作群都解散了，可以騰出更多精力解決群眾訴求。”張家港市樂(lè )余鎮樂(lè )余村網(wǎng)格員周春峰說(shuō)。

　　從“群里吼”到“實(shí)地走”

　　近年來(lái)，從中央到地方一直高度重視基層減負問(wèn)題，但“指尖上的形式主義”仍是不斷反彈、難以根治。一些基層干部抱怨，盡管政務(wù)APP、微信工作群有了一定幅度的壓降削減，但大量任務(wù)還是通過(guò)各種形式層層派發(fā)下來(lái)，尤其是一些上級職能部門(mén)，該親自到基層調研的，不想前去，安排基層“代拍照”；該親自指導督促的不前去，用拍照留痕方式倒逼基層抓落實(shí)。

　　蘇北的一名村書(shū)記就向記者吐槽，經(jīng)常會(huì )接到一些村里無(wú)法勝任的專(zhuān)業(yè)工作，“比如，今天這個(gè)部門(mén)讓村里去查看豬圈污水處理有沒(méi)有達標，拍照上傳；明天另一個(gè)條線(xiàn)讓你去企業(yè)摸清安全生產(chǎn)情況，填報表格。我們也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識，只能面上看看，老百姓還不理解，覺(jué)得村里來(lái)查是不是在故意找茬？”更讓他想不通的是，干得怎么樣是一碼事，干的過(guò)程是否有記錄、材料是否齊全是另一碼事，“有時(shí)候工作做好了，卻因為材料有瑕疵而被批評。”

　　“上級職能部門(mén)擔當作為不夠，把該承擔的任務(wù)向下派發(fā)，這是典型的作風(fēng)問(wèn)題。”黃東濤說(shuō)，當一個(gè)個(gè)部門(mén)都如此安排時(shí)，基層必然應接不暇，大量時(shí)間用在應付上級的痕跡要求上。要讓“指尖”減負切實(shí)轉化為實(shí)干新風(fēng)，必須杜絕“甩鍋”思想，不能把責任向下推。“不管是機關(guān)部門(mén)，還是領(lǐng)導個(gè)人，在組織工作、謀劃工作時(shí)，都要樹(shù)牢減負意識；做決策時(shí)，多考慮下基層的困難，少一些不切實(shí)際的拍腦袋決策、隨意發(fā)號施令等問(wèn)題。”

　　而在徐馳看來(lái)，摒除“指尖”之苦，不能僅僅“做減法”。隨著(zhù)通信技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，辦公無(wú)紙化、行政管理智能化是必然趨勢。他認為，開(kāi)發(fā)一個(gè)政務(wù)APP，動(dòng)輒十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的巨額財政投入，與其事后懲戒、一停了之，不如事先“把好關(guān)”，在辦公平臺、微信群的創(chuàng )設上設置精準、可量化的標準和“門(mén)檻”，“比如建群、開(kāi)發(fā)APP是為了解決什么問(wèn)題？做什么工作推動(dòng)問(wèn)題解決？具體做法是什么？這些問(wèn)題都要進(jìn)一步細化明確。”

　　“當大多數基層干部一邊抱怨形式主義，一邊身不由己搞形式主義的時(shí)候，我們就應該警惕，必須在整個(gè)執行系統中做‘全面體檢’。”省社科院區域現代化研究院副院長(cháng)丁宏說(shuō)，“指尖上的形式主義”的形成，離不開(kāi)趨于形式的督查考核機制。督查考核是指揮棒，重視過(guò)程、忽視結果很容易讓基層學(xué)會(huì )“見(jiàn)招拆招”，以形式主義應付形式主義，造成惡性循環(huán)。只有建立以結果為導向的考核機制，從看“痕跡”轉變?yōu)榭础皩?shí)績(jì)”，才能推動(dòng)基層干部從“群里吼”到“實(shí)地走”。

　　“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復性，“指尖上的形式主義”也不例外。建立長(cháng)效機制，鞏固整治成果，各地仍在探索。比如，近期高郵市紀委監委選取不同鄉鎮的4個(gè)村（社區）作為高郵減負工作監測點(diǎn)，通過(guò)日常監測，跟蹤把控減負動(dòng)態(tài)；如東縣雙甸鎮紀委把對村居的督查檢查考核事項減少50%以上作為減負目標，嚴格控制開(kāi)展督查檢驗數量和頻次；蘇州市吳中區紀委監委推動(dòng)區委宣傳部建章立制，細化政務(wù)APP、網(wǎng)絡(luò )工作群組運營(yíng)管理要求，建立政務(wù)新媒體開(kāi)設登記備案管理制度……

　　“如何把好鋼用在刀刃上，通過(guò)‘指尖’減負倒逼基層優(yōu)化治理方式、提升治理水平，是各地都應思考的問(wèn)題。”丁宏認為，開(kāi)展長(cháng)效整治，關(guān)鍵還要在創(chuàng )新基層治理“新思路”上下功夫，尤其要在打通部門(mén)、層級間的數據壁壘上多探索，“比如現在多地探索的‘城市大腦’，就是打通數據壁壘的積極嘗試，不同部門(mén)、層級可以在平臺上實(shí)現數據共享，大幅度減少基層干部不必要的工作負擔。”