跨山統籌，共富新路。

　　浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區建設開(kāi)局之年，麗水“跨山統籌”市域一體化改革試點(diǎn)入選共同富裕示范區首批試點(diǎn)。一年來(lái)，麗水試點(diǎn)聚焦縮小地區差距，創(chuàng )新實(shí)踐以縣城為重要載體的城鎮化，推動(dòng)“一帶”同城化效益逐步放大，“三區”組團化發(fā)展逐步見(jiàn)效，為山區高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區開(kāi)辟新路徑。

　　在這一年，麗水完成產(chǎn)業(yè)平臺體系重構，“一心支撐、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)”的浙西南區域創(chuàng )新體系已見(jiàn)雛形，建立“招商項目跨區域共享池”，實(shí)現66個(gè)招商項目跨區域統籌調配；全市創(chuàng )新推出市域統籌調劑的建設用地“指標池”、人才“編制池”，統籌市縣國資國企力量設立“跨山共富”基金。

　　在這一年，麗水實(shí)施“一帶三區”通道大暢聯(lián)工程，布局打造市域高速公路“三環(huán)線(xiàn)”，已建高速公路呈“兩縱兩橫一支”條狀布局。

　　在生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治方面，甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程加快實(shí)施，一個(gè)具備多元之美、系統之美、蓬勃之美的甌江源頭區域生態(tài)美景已顯出輪廓。

　　大幕開(kāi)啟，改革正當時(shí)。一場(chǎng)破解“窮在山上、困在路上、弱在散上”短板制約，破除依山而居、靠山而作、劃山而治“分散式”路徑依賴(lài)的市域一體化發(fā)展改革“大戲”，在麗水17300平方公里的土地上，在浙西南革命老區的綠水青山間加速上演。

　　“五大平臺”，共建共享跨縣域功能區塊

　　“一帶三區”銳意改革創(chuàng )新“五大示范性平臺”建設，共建共享跨縣域功能區塊，為全國山區地區加快高質(zhì)量綠色發(fā)展、實(shí)現共同富裕提供了示范。

　　麗水以“一帶三區”發(fā)展規劃為引領(lǐng)，推動(dòng)各級各類(lèi)發(fā)展規劃、空間規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃與之有機銜接，確保總體要求和主要指標一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調有序；高質(zhì)量編制實(shí)施“一帶”南城生態(tài)工業(yè)、碧湖新城和“三區”經(jīng)典文創(chuàng )、鄉村振興、特色風(fēng)情等五個(gè)跨山統籌示范性平臺建設方案。

　　在南城生態(tài)工業(yè)示范性平臺，麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區作為麗水南城生態(tài)工業(yè)統籌發(fā)展示范區建設主平臺，肩負市域“核心帶”高質(zhì)量生態(tài)工業(yè)發(fā)展使命，勇挑改革發(fā)展重擔。“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設加速推進(jìn)，5項平臺重點(diǎn)項目將完成投資5.14億元。

　　此外，麗水市將加快構建半導體全鏈條產(chǎn)業(yè)，全市首個(gè)百億級重大產(chǎn)業(yè)項目高端光電半導體材料項目落地開(kāi)發(fā)區。總投資約27億元的浙西南科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園也已進(jìn)入基礎施工階段。

　　生態(tài)工業(yè)平臺的“雙招雙引”工作持續發(fā)力，以科技創(chuàng )新激發(fā)動(dòng)力，經(jīng)濟指標再創(chuàng )新高。2021年，麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)現GDP增長(cháng)19.8%。完成規上工業(yè)產(chǎn)值329.4億元，增長(cháng)39.5%；規上工業(yè)增加值65.5億元，增長(cháng)23.2%。

　　2021年4月，麗水市委、市政府印發(fā)《麗水市本級開(kāi)發(fā)區（園區）整合提升實(shí)施方案》，將開(kāi)發(fā)區空間范圍從110平方公里拓展至217平方公里，平臺整合有序進(jìn)行，明確管理體制“大部制、扁平化”、經(jīng)濟工作“平臺化、市場(chǎng)化”、社會(huì )事務(wù)“全口徑、屬地化”改革思路。

　　詩(shī)畫(huà)碧湖，田園新城。以麗水中心城區“西進(jìn)”戰略為契機，碧湖田園新城不斷推進(jìn)新城建設管理體制機制改革，形成碧湖田園新城示范性平臺。

　　碧湖共整合提升郎奇、南山、碧湖區塊，完成平臺整合提升方案，發(fā)布《蓮都區“大搬快聚富民安居”工程實(shí)施意見(jiàn)》，提供人均17萬(wàn)元補助，加快周邊人口向碧湖新城集聚。

　　碧湖新城錨定了碧湖新城豹變、城鄉融合發(fā)展兩大目標，在2021年開(kāi)啟山水詩(shī)路、創(chuàng )新引領(lǐng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、數字賦能的新時(shí)代，全力打造集高端服務(wù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、現代金融、高能人才、品質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫療、城市美學(xué)等融為一體的新高地，吸引年輕的人口、年輕的技術(shù)、年輕的產(chǎn)業(yè)、年輕的資本融合聚變。

　　在龍慶經(jīng)典文創(chuàng )示范性平臺建設過(guò)程中，麗水龍泉、慶元兩縣（市）發(fā)布實(shí)施龍慶經(jīng)典文創(chuàng )示范區建設方案。兩地以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制創(chuàng )新平臺為依托，謀劃建設“龍慶經(jīng)典文創(chuàng )聚落區”區塊體驗館。

　　一座百山祖國家公園，連接起龍泉市與慶元縣，兩地協(xié)同推進(jìn)百山祖國家公園建設，加強文旅合作，開(kāi)展文化交流活動(dòng)，并攜手赴上海、廈門(mén)、泉州等地，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展旅游推介。

　　文旅融合促成項目升級。龍慶經(jīng)典文創(chuàng )示范性平臺在2021年建立起龍慶聚落發(fā)展區聯(lián)動(dòng)重大項目庫，形成涉及國家公園、交通、文旅等領(lǐng)域33個(gè)項目的一攬子合作計劃，謀劃投資額達到700多億元。

　　在深入謀劃交通“十四五”規劃上，龍慶兩地合力打破交通瓶頸，實(shí)現互聯(lián)互通，義龍慶高速、S209奉化至慶元公路、龍泉通用機場(chǎng)、慶元通用機場(chǎng)、G25長(cháng)深高速龍泉東互通改建工程、528國道龍泉西街至小梅段改建工程等項目列入《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規劃》。

　　在遂松鄉村振興示范性平臺上，麗水遂昌和松陽(yáng)兩縣在“十四五”規劃和新一輪國土空間規劃等規劃作了深度銜接，共涉及示范區合作項目25個(gè)、估算投資額1146.61億元。

　　據悉，兩地未來(lái)將合作打造遂昌云峰-松陽(yáng)赤壽“萬(wàn)畝千億”生態(tài)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)平臺，組建產(chǎn)業(yè)平臺管理運營(yíng)公司，入園項目累計完成投資3.17億元。在麗水甌江山水詩(shī)路建設工程上，遂昌仙俠湖區塊戶(hù)外休閑運動(dòng)基地項目建設進(jìn)展順利。松陽(yáng)生態(tài)博物館群項目，造紙工坊研學(xué)中心竣工，磚窯博物館、暗夜公園主體工程有序推進(jìn)。

　　在推進(jìn)浙西南革命精神弘揚傳承轉化基地建設中，遂昌王村口紅色旅游風(fēng)情小鎮建設項目完成挺進(jìn)師紀念館建設；松陽(yáng)推進(jìn)了楓坪鄉紅色革命文物保護及展示利用項目，共計1552萬(wàn)元。

　　云景特色風(fēng)情示范性平臺，以建設全國民族地區城鄉融合發(fā)展示范區、山區新型城鎮化樣板區為發(fā)展目標，聚力培育發(fā)展獨具特色風(fēng)情的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　該平臺強化了基礎設施建設互聯(lián)互通，積極謀劃實(shí)現交通深度融合。2021年2月9日正式開(kāi)通云景縣際公交班線(xiàn)，目前已開(kāi)通9個(gè)往返班次。實(shí)行高速公路（云景段）ETC小客車(chē)差異化收費，高速通行費由20元降低為5元，預計覆蓋受惠群眾30余萬(wàn)人。

　　根據《云景聚落發(fā)展區塊實(shí)施方案》，麗水云景兩地將云和崇頭鎮、霧溪鄉與景寧大均鄉作為云景聚落發(fā)展區塊的示范性平臺，著(zhù)力彰顯畬鄉風(fēng)情、全域旅游協(xié)作、生態(tài)價(jià)值實(shí)現。

　　“五大機制”，統籌跨縣域要素資源

　　機制共謀，謀的是地緣相近、習俗相通，優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放的基因，更有優(yōu)勢互補、攜手做強的底子和愿望。

　　麗水統籌要素資源，首先要對國土空間總體規劃進(jìn)行編制，形成市級國土空間總體規劃方案，開(kāi)啟市域跨山統籌新局面。這就是“一帶三區”國土空間統籌機制的題中之義。

　　麗水聚焦自然資源管理短板，打造了“一庫一圖一碼一平臺”框架，探索建立空間治理數字化平臺，形成了“空間信息集聚、業(yè)務(wù)協(xié)同高效、決策支持有力、開(kāi)放共享順暢”的空間數字化新格局。

　　2021年，麗水全市共爭取各類(lèi)用地指標2.25萬(wàn)畝，供應土地2.08萬(wàn)畝，較好地保障了重大產(chǎn)業(yè)、公共基礎設施、民生項目等方面的需求。麗水全市實(shí)現涉土涉礦資金收入231.7億元，有力支撐了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　2021年，麗水市牽頭推進(jìn)甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，共獲中央資金補助20億元。自然資源部還將甌江山水工程作為唯一在建試點(diǎn)向全國推廣，并作為典型案例競選聯(lián)合國生態(tài)系統恢復典型案例全球旗艦計劃，讓麗水母親河甌江進(jìn)入了國家視野。

　　財政金融統籌機制改革，在麗水牢固樹(shù)立起“財為政服務(wù)”理念，有力促進(jìn)“一帶三區”發(fā)展。

　　麗水首先積極爭取，把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)、浙西南革命老區正式納入中央財政扶持政策范圍，通過(guò)革命老區轉移支付等渠道，促進(jìn)浙西南革命老區振興發(fā)展。此外，財政體系還積極爭取到百山祖國家公園專(zhuān)項資金2億元，有力支持百山祖國家公園創(chuàng )建工作。

　　轉型，在創(chuàng )新驅動(dòng)中尋找發(fā)展機遇。麗水切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，建立全市產(chǎn)業(yè)基金潛在投資項目?jì)鋷欤涌旄哔|(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金運作。例如，投資4億元引入中欣晶圓項目落地麗水，該項目預計總投資40億元。截至目前，麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金已設立主題基金4支，規模17億元；設立子基金2支，規模10.58億元，源源不斷地讓基金活水流向麗水實(shí)體經(jīng)濟。

　　分縣（市、區）看，麗水市共打造出“八大縣域金融服務(wù)創(chuàng )新中心”：即蓮都-景寧域外經(jīng)濟金融創(chuàng )新平臺、青田華僑金融街、縉云制造業(yè)金融服務(wù)創(chuàng )新區、遂昌數字普惠金融示范區、松陽(yáng)普惠金融服務(wù)鄉村振興樣板區、云和文旅金融服務(wù)區、龍泉劍瓷文化金融創(chuàng )新區、慶元百山祖國家公園生態(tài)金融示范區，已然形成麗水縣域“一縣一品”金融服務(wù)發(fā)展新格局。

　　人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。在人才資源統籌機制方面，麗水已經(jīng)編制了《緊缺人才導向目錄》《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄》，出臺《綠谷英才特殊支持計劃》、科技領(lǐng)軍人才、社會(huì )建設領(lǐng)軍人才、宣傳思想文化新秀等7個(gè)配套政策用于招才引智，實(shí)現其與招商引資的同頻共振。

　　2021年，麗水開(kāi)發(fā)區建成全市首家諾貝爾獎得主工作站；麗水學(xué)院引進(jìn)博士到崗71人，超過(guò)2018—2020年三年博士引進(jìn)數之和，成功獲批碩士學(xué)位授予單位，成為教育、農業(yè)、護理三個(gè)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權點(diǎn)。2021年，麗水全年新引進(jìn)高校畢業(yè)生4.4萬(wàn)多人、博士650人、碩士2417人，分別是2020年的1.8倍、5.5倍、5.3倍。

　　讓麗水成為既有溫度、更有獲得感的人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最佳棲息地，正逐步從理想變?yōu)楝F實(shí)。在麗水各地，人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)綜合體、“人才之家”已然市縣全覆蓋，“麗水人才碼”迭代升級，提供了人才全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓麗水如愿成為了全國首個(gè)專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)基地。

　　在與市民幸福感、獲得感息息相關(guān)的公共服務(wù)統籌機制上，麗水不斷加強教育、醫療資源統籌，創(chuàng )新醫保制度運行模式。近年來(lái)，麗水市先后引進(jìn)上海世外、上海翔宇、華東師大等省內外優(yōu)質(zhì)教育品牌和資源，覆蓋基礎教育、職業(yè)教育和高等教育，有效提升麗水教育開(kāi)發(fā)度和辦學(xué)品質(zhì)；打造“一校一品”特色專(zhuān)業(yè)，大力推進(jìn)“三名工程”建設；推進(jìn)“綠谷名師名校長(cháng)”培養工程，建立“綠谷名師”六級成長(cháng)階梯，以及“綠谷名校長(cháng)”三級成長(cháng)階梯建設。

　　2021年至2022年3月底，麗水全市“智慧流動(dòng)醫院”開(kāi)展巡回醫療服務(wù)13566個(gè)村次，出診車(chē)次10668次，開(kāi)展醫療服務(wù)75余萬(wàn)人次；在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測行駛里程36.7萬(wàn)公里，車(chē)內調取健康檔案8.3萬(wàn)人次，在線(xiàn)醫保結算近540萬(wàn)元，開(kāi)展遠程會(huì )診102次，山區群眾實(shí)現“看病少跑路，小病不出村”。

　　2020年以來(lái)，麗水市通過(guò)制度重塑創(chuàng )新設立政府引導型全民健康補充醫療商業(yè)保險制度——“浙麗保”，2021年和2022年“浙麗保”參保人數分別為204.5萬(wàn)人和224.9萬(wàn)人，參保率高達85.3%和93.3%。

　　最后是麗水產(chǎn)業(yè)招商統籌機制，依托麗水市招商引資“一張圖”數字平臺，開(kāi)發(fā)項目統籌管理圖，建立市域“招商項目共享池”，目前已有95個(gè)項目入池，實(shí)現招商項目跨區域統籌分配。

　　2022年一季度，麗水全市共引進(jìn)大項目58個(gè)，同比增長(cháng)56.8%，總投資額167.9億元。其中，制造業(yè)大項目46個(gè)，占總數的79.3%，同比增長(cháng)64.3%；總投資額149.1億元，占總數的88.8%；新增工業(yè)用地1595畝。

　　“一帶三區”機制共謀、平臺共推，最后是為了更好地進(jìn)行八大標志性項目的共建共享。

　　八大標志性工程，即“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設工程、水經(jīng)濟發(fā)展示范工程、麗水甌江山水詩(shī)路建設工程、“康養600”小鎮建設工程、“一帶三區”通道大暢聯(lián)工程、百山祖國家公園建設工程、甌江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、新型基礎設施建設工程。八大標志性工程是麗水建設“一帶三區”的題中應有之義，更是骨肉和血脈。

　　這八大標志性工程一共涉及168個(gè)子項目建設，在2021年累計完成投資175億元，完成年度計劃的107%。其中，華東優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)園招商工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；麗水全市正在加快推進(jìn)以5G通信網(wǎng)絡(luò )工程為重點(diǎn)內容的新基建項目建設，累計完成投資8億元。

　　未來(lái)已來(lái)，將至已至。

　　相關(guān)負責人表示，“一帶三區”承載著(zhù)麗水實(shí)現跨越式高質(zhì)量發(fā)展的使命和夢(mèng)想，跨山統籌集成新優(yōu)勢，項目重塑工作新體系，創(chuàng )新構建發(fā)展新格局。麗水，將用奮斗成就使命，以實(shí)干托起夢(mèng)想，讓上下同欲者勝，共謀共推共建山區縣共同富裕的未來(lái)。