85后張丞俊，是上海基層的一位“小巷總理”。春江小區，是一個(gè)有著(zhù)近40年歷史的“高齡”小區。2018年，當張丞俊走進(jìn)黃浦區五里橋街道龍華居民區春江小區，就有了一個(gè)心愿——讓這個(gè)老小區舊貌換新顏。短短兩三年時(shí)間，如今的春江小區已是“內外兼修”，實(shí)現了美麗蛻變。

　　靠什么夢(mèng)想成真？答案是：“三會(huì )”制度。1997年，五里橋街道首創(chuàng )了“三會(huì )”制度，通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、協(xié)調會(huì )和評議會(huì )，實(shí)現了“居民的事情，居民說(shuō)了算”。

　　從“三會(huì )”制度、立法聯(lián)系點(diǎn)到人民建議征集……作為全過(guò)程人民民主重大理念的首提地，上海正在把全過(guò)程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過(guò)程，融入人民城市建設的各方面，努力打造全過(guò)程人民民主的最佳實(shí)踐地。

　　一條“黃泥弄”中悟出基層一線(xiàn)治理首創(chuàng )制度

　　最初，“三會(huì )”制度被用于解決五里橋街道公共弄堂衛生問(wèn)題。由于社區各主體缺乏責任意識，弄堂成了遠近聞名的“垃圾弄”“黃泥弄”。為解決這一梗阻難題，意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、協(xié)調會(huì )等一系列溝通協(xié)調機制應運而生。后來(lái)，弄堂鋪上了彩磚，煥然一新。

　　隨著(zhù)基層民主實(shí)踐的發(fā)展，五里橋街道還進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展了與“三會(huì )”制度配套的“三制”，即聽(tīng)證會(huì )配套公示制、協(xié)調會(huì )配套責任制、評議會(huì )配套承諾制以及包括議題征詢(xún)會(huì )、民主懇談會(huì )、監督合議會(huì )在內的新“三會(huì )”制度。

　　如今，這一基層首創(chuàng )也與時(shí)俱進(jìn)，從1.0版一路“升級”，更新至4.0版。然而，回顧其發(fā)展史，這一民主形式是由現實(shí)的社區治理難題“倒逼”出來(lái)的，而不是從別處飛來(lái)的。

　　再回到春江小區，該小區一處幾年前拆除的違章車(chē)棚，因缺乏日常管理，逐漸成為附近居民堆放雜物、傾倒建筑垃圾的場(chǎng)所，嚴重影響居民的出行和日常生活。如何解決？

　　龍華居民區黨總支充分運用“三會(huì )”制度，組織黨員志愿者積極開(kāi)展調研，廣泛征詢(xún)居民意見(jiàn)。在議題征詢(xún)和聽(tīng)證過(guò)程中，居民一致決定打造一條具有春江特色的“春江小巷”。聽(tīng)證會(huì )上，大家確定了“春江小巷”的改造重心，即打造一面“春江文化墻”；居民區黨總支通過(guò)黨建聯(lián)建資源，向隔壁小區開(kāi)發(fā)商募集到了改造項目資金；項目實(shí)施中，聯(lián)合各方代表對資金使用和施工過(guò)程進(jìn)行監督與管理，通過(guò)協(xié)調會(huì )積極推進(jìn)項目進(jìn)度；項目完成后召開(kāi)評議會(huì )，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，促進(jìn)今后的自治項目更加規范化、透明化運作。

　　這樣的案例在上海的基層治理中十分常見(jiàn)，社區居民就轄區內的公共事務(wù)、重大民生問(wèn)題都可以采用“三會(huì )”進(jìn)行協(xié)商和監督。

　　上海市委黨校社會(huì )學(xué)教研部主任馬西恒表示：從發(fā)展動(dòng)力看，“三會(huì )”制度是由黨組織領(lǐng)導和賦能的民主。從運轉機制看，“三會(huì )”制度是由平等協(xié)商驅動(dòng)的民主。從制度形態(tài)看，“三會(huì )”制度是實(shí)現了過(guò)程閉環(huán)的民主。

　　在“小事”中找到“最大公約數”

　　“三會(huì )”制度在上海最廣泛、最具有影響力的社區實(shí)踐，莫過(guò)于——老房裝電梯。然而，能成功加裝，并非易事。

　　為了裝電梯，五里橋街道橋一居民區已開(kāi)了208次現場(chǎng)協(xié)調會(huì )。

　　原來(lái)，橋一居民區有一批六層的住宅房齡已接近40年，加裝電梯工作進(jìn)行到一半，矛盾來(lái)了。隨著(zhù)腳手架慢慢搭起，每層樓的中間兩戶(hù)居民有了意見(jiàn)，因為他們唯一的采光通道被遮擋了。

　　工地安靜下來(lái)，協(xié)商卻“喧鬧”起來(lái)。居委會(huì )組織了現場(chǎng)協(xié)調會(huì )，居民代表、電梯公司、物業(yè)代表和法律顧問(wèn)一同到場(chǎng)。各方充分發(fā)言、討論后，方案形成：改裝透明的電梯井，減少電梯對采光的影響。由此增加的預算，由居民代表出面協(xié)調，爭取讓樓內居民平攤增加的費用。

　　“加裝電梯中遇到的大部分問(wèn)題都可以通過(guò)‘三會(huì )’制度解決。”橋一居民區黨總支書(shū)記錢(qián)姝磊深有體會(huì )，解決社區治理“難點(diǎn)”，在各方訴求中尋求“最大公約數”，為的是讓人民滿(mǎn)意、得到尊重，更需充分發(fā)揮基層民主作用。

　　歷久彌新的“三會(huì )”制度在應對此次疫情中，發(fā)揮的作用不可小覷。哪棟樓有確診？自己的樓棟是否安全？起初，由于信息不對稱(chēng)，社區稍有風(fēng)吹草動(dòng)，各樓組微信群便可能謠言四起。

　　“街道不少居委利用已經(jīng)建成的樓組微信群，在特殊時(shí)期活用‘三會(huì )’制度，與居民進(jìn)行‘云協(xié)商’，一起探討如何在保護個(gè)人隱私的前提下，給予必要的信息公開(kāi)。”五里橋街道辦事處副主任張倩介紹，幾輪協(xié)商后，《抗疫日報》在多個(gè)居民區應運而生。

　　全過(guò)程人民民主這一理念貫穿于抗疫的過(guò)程，引導社區各類(lèi)自治力量在疫情中從抗拒紛爭逐漸走向協(xié)商共治，及時(shí)收集民情民意，讓一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”落地于各項工作之中。

　　“‘三會(huì )’制度是從社區居民自治實(shí)踐中生長(cháng)出來(lái)的全過(guò)程人民民主，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)群眾自主探索民主發(fā)展道路的鮮活案例，生動(dòng)詮釋了中國式民主生成與發(fā)展的本土環(huán)境、內在邏輯和獨特智慧。”馬西恒表示。

　　“金點(diǎn)子”，轉化為城市治理的“金鑰匙”

　　圍繞全過(guò)程人民民主重大命題，上海人大在立法、監督、代表履職的各個(gè)方面留下了濃墨重彩的一筆。

　　2021年6月23日，上海市十五屆人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議表決通過(guò)了《上海市人民建議征集若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》），這是全國第一部由省級人大常委會(huì )制定的、專(zhuān)門(mén)促進(jìn)和規范人民建議征集工作的地方性法規，屬全國首創(chuàng )。讓群眾提出建議有互動(dòng)、有反饋、有結果，讓群眾的“金點(diǎn)子”轉化為治理“金鑰匙”。

　　對于上海這座超大城市來(lái)說(shuō)，城市建設進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2021年9月1日，《上海市城市更新條例》明確：“建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權、參與權、表達權和監督權”，成為開(kāi)門(mén)立法另一個(gè)新樣本。

　　從解困“老小舊遠”到“一江一河”立法，著(zhù)力“為群眾辦實(shí)事”，讓生活于此的每個(gè)人都能享有高品質(zhì)生活。

　　以寶山首創(chuàng )的社會(huì )治理智能平臺“社區通”為例，目前，寶山區575個(gè)居村全部上線(xiàn)“社區通”，全區80.7萬(wàn)余居村民實(shí)名加入，8.2萬(wàn)余名黨員在線(xiàn)上亮身份，30萬(wàn)余居村民在線(xiàn)參與議事協(xié)商，累計回應解決群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題20萬(wàn)余個(gè)。

　　“社區通”2.0還專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了網(wǎng)上議事廳。老百姓有什么需求、好點(diǎn)子，都可以提出來(lái)，生動(dòng)體現全過(guò)程人民民主。如今年以來(lái)，為解決飛線(xiàn)充電問(wèn)題，淞南九村在居民小區新添了充電樁。而安裝位置正是由社區居民“票選”得出。

　　“全過(guò)程人民民主能有效地化解基層治理過(guò)程中的各種矛盾。社區作為基層的社會(huì )單元，是實(shí)現基層民主的重要場(chǎng)域，一個(gè)充滿(mǎn)活力的社區能夠為社區發(fā)展和基層民主發(fā)展帶來(lái)源源不斷的能量和智慧。”中國浦東干部學(xué)院教研部馬克思主義理論教研分部主任于洪生教授表示。

　　人民城市，要溫度更要品質(zhì)

　　全過(guò)程人民民主，正融入人民城市發(fā)展建設的方方面面。

　　2021年底，85歲的佘老伯發(fā)現家附近的郵局網(wǎng)點(diǎn)取消了代收公共事業(yè)費的業(yè)務(wù)，一下子陷入了繳費焦慮。抱著(zhù)試一試的心態(tài)，他寄出了一封“為老人保留線(xiàn)下繳費渠道”的建議信。

　　上海市信訪(fǎng)辦、市人民建議征集辦辦信處負責人看到這封信后，很有感觸：“信息化的發(fā)展對老年人形成了‘數字?zhù)櫆稀赡苋杏泻芏嗟睦夏耆罕姸加羞@方面的不方便，我們迅速形成摘報呈送給市領(lǐng)導，推動(dòng)全市層面解決這個(gè)問(wèn)題。”

　　經(jīng)多方組織調研、協(xié)同配合，不到一個(gè)月，超過(guò)4000個(gè)線(xiàn)下公共事業(yè)費繳費點(diǎn)重新開(kāi)放。

　　“人民城市人民建，人民城市為人民”，不僅體現在城市硬載體中，更體現在城市軟實(shí)力中。

　　作為“人民城市”重要理念的提出地,從“近江不見(jiàn)江”，到“最好的資源給人民”，楊浦區從“工業(yè)銹帶”轉變?yōu)椤吧钚銕А薄Ｔ跅钇譃I江，每走上700米就能看到一家黨群服務(wù)站，每一處都設置了“人民建議”征集功能。市民、游客通過(guò)語(yǔ)音、視頻或文字實(shí)時(shí)連線(xiàn)楊浦區人民建議征集辦，將自己的建議融入城市未來(lái)的美好生活。此外，楊浦濱江岸線(xiàn)還設立征集郵筒，沿線(xiàn)所有居委會(huì )張貼征集二維碼、信箱，零距離、零時(shí)差、零門(mén)檻收集群眾的意見(jiàn)、建議。“市民、游客的需求，很好地補充了我們的建設思路。”濱江建設者說(shuō)。

　　全過(guò)程人民民主，推動(dòng)了國家發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì )進(jìn)步，實(shí)現了人民幸福，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。

　　上海，正努力打造全過(guò)程人民民主的最佳實(shí)踐地，通過(guò)一個(gè)個(gè)接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，讓民主之樹(shù)根深葉茂、永遠常青。