資源富集是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)和特色。內(nèi)蒙古風(fēng)能資源全國第一，太陽能資源全國第二，承擔(dān)的煤炭保供量超過全國的三分之一，外運(yùn)煤、外送電和新能源發(fā)電量均居全國第一。作為典型資源型地區(qū)，內(nèi)蒙古很多地方都是因資源而興，先有礦、后有城，先生產(chǎn)、后生活，很有代表性。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)“資源詛咒”理論，指的就是大量擁有某種不可再生資源的地區(qū)反而陷入工業(yè)化落后的窘境。如果不能在“因資源而興”之后逐漸轉(zhuǎn)型，又將因資源枯竭而衰落。跨越這一關(guān)口，關(guān)鍵在于全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建有效推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。

　　2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）重磅發(fā)布，其中提出“創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制”，為內(nèi)蒙古進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展突破口，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑提供了清晰思路。

　　解讀——

　　創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制怎么干？

　　“《意見》支持內(nèi)蒙古完成‘五大任務(wù)’和全方位建設(shè)‘模范自治區(qū)’，離不開體制機(jī)制創(chuàng)新，需要探索出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。”自治區(qū)發(fā)改委副主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，創(chuàng)新體制機(jī)制，首先要側(cè)重統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護(hù)、提高資源能源利用水平、完善資源能源開發(fā)利用體制機(jī)制。其次是充分考慮資源型地區(qū)發(fā)展水平、資源條件和要素稟賦差異，發(fā)揮能源資源比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、精準(zhǔn)制定政策措施。同時(shí)，還要落實(shí)跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議；支持工業(yè)園區(qū)整合資源、理順管理體制；健全礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)扶持、利益分配共享等機(jī)制。

　　創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是維護(hù)國家資源能源安全的重要保障，是加快補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板的重要舉措。

　　自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任張志棟表示，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制，最重要的是建立明確的開發(fā)利用資源的利益分配機(jī)制、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和補(bǔ)償機(jī)制、與資源開發(fā)利用密切相關(guān)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。實(shí)踐證明，只有制度健全、職責(zé)明確，才能更好地促進(jìn)綠色開發(fā)和收益共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　“《意見》提到落實(shí)跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議，對(duì)內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。”張志棟認(rèn)為，近年來，內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)規(guī)模和并網(wǎng)發(fā)電量快速增長，保障電力外送已經(jīng)成為保障國家能源安全和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。這需要落實(shí)跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議，而市場(chǎng)有比較穩(wěn)定的需求端，可以滿足內(nèi)蒙古綠電發(fā)得出、賣出去。同時(shí)，作為企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品，在做好計(jì)劃保障和遵守合約的基礎(chǔ)上，新能源消納也需要走靈活多樣的市場(chǎng)化之路，通過參與區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)交易來壯大發(fā)展空間。

　　當(dāng)前，內(nèi)蒙古正以一往無前的奮斗姿態(tài)，加快推動(dòng)“五大任務(wù)”出成果、見實(shí)效。張永軍建議，為進(jìn)一步確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制落在實(shí)處，還需進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電力、新能源、煤炭等資源能源型企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動(dòng)能。

　　行動(dòng)——

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展路上政企同步發(fā)力

　　大道至簡，實(shí)干為要。《意見》下發(fā)后，我區(qū)各相關(guān)部門和駐區(qū)企業(yè)加緊部署，將貫徹落實(shí)《意見》作為當(dāng)前工作的重中之重。

　　2023年12月4日凌晨1時(shí)58分，阿拉善盟烏蘭布和沙漠邊緣的華能阿拉善基地40萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目首臺(tái)風(fēng)機(jī)成功并網(wǎng)發(fā)電。這標(biāo)志著，上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套阿拉善可再生能源基地首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目率先并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了阿拉善綠電入魯。

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李志全告訴記者，該項(xiàng)目為阿拉善盟首個(gè)特高壓清潔電力外送項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，阿拉善盟的綠電將通過特高壓“高速通道”源源不斷送至齊魯大地，每年能夠輸送約12億千瓦時(shí)綠電。

　　“下一步，我們公司將以阿拉善基地40萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)為契機(jī)，加緊深化央地合作，推動(dòng)內(nèi)蒙古與外省簽署中長期供電協(xié)議，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”華能新能源蒙西分公司總經(jīng)理孟祥東表示。

　　隆冬時(shí)節(jié)，鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)天驕綠能項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，太陽照耀下，一排排光伏板熠熠生輝。

　　原來，這里是以黑色為主色調(diào)的采煤沉陷區(qū)，煤炭資源開采完成后，礦山“傷疤”怎么辦？伊金霍洛旗“對(duì)癥下藥”：在沉陷區(qū)密密麻麻安裝了112萬塊深藍(lán)色光伏板，板下可以種植紫花苜蓿、蛋白桑等優(yōu)質(zhì)牧草，不僅可綠化山頭，也為后期發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)打下了基礎(chǔ)。

　　負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)蒙古圣圓能源集團(tuán)伊政新能源科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理薛峰介紹，村民通過土地流轉(zhuǎn)、入股等方式與光伏項(xiàng)目投資方建立起利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，村民每人每年增收1000元；按照“草畜一體化”等方式，計(jì)劃建設(shè)牧草基地和萬頭肉牛養(yǎng)殖基地；后期光伏板清洗、維護(hù)等環(huán)節(jié)可增加300-500個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，形成板上綠色發(fā)電、板下發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展模式，真正讓廢棄礦山變身“金山銀山”。

　　“這樣的礦區(qū)治理新模式，新就新在讓當(dāng)?shù)匕傩湛梢猿掷m(xù)受益，最終實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)、收益共享。”伊金霍洛旗能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　11月30日，呼和浩特市新能源“1+2+N”產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)盟成立，標(biāo)志著呼和浩特在能源資源總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)中邁出重要一步。

　　“成為呼和浩特市新能源‘1+2+N’產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)盟的一員后，內(nèi)蒙古能源集團(tuán)將積極發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)牽引帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與聯(lián)盟企業(yè)深入對(duì)接、深化合作，助力首府加速發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。”在聯(lián)盟簽約大會(huì)上，內(nèi)蒙古能源集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張海峰說。

　　創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制，絕不會(huì)一蹴而就。張永軍認(rèn)為，要加快推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須開辟新領(lǐng)域新賽道，因地制宜發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群；做強(qiáng)做精傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，在完善可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制中促進(jìn)資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　目標(biāo)——

　　瞄準(zhǔn)體制機(jī)制創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　“內(nèi)蒙古作為典型的資源型地區(qū)，能源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了全區(qū)50%以上的工業(yè)增加值和稅收，而工業(yè)增加值超千億元的僅煤、電兩個(gè)行業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和緊迫性已十分明顯。”張永軍說。

　　舟至中流催帆競(jìng)，擊楫勇進(jìn)破浪行。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，內(nèi)蒙古正在先行先試推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，深入落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策，有計(jì)劃分步驟推進(jìn)自治區(qū)“碳達(dá)峰十二大行動(dòng)”，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　《意見》指出，支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體制。張志棟說：“這三個(gè)園區(qū)區(qū)位相近、產(chǎn)業(yè)相近，又分屬不同盟市管轄，既合作互補(bǔ)，又相互競(jìng)爭(zhēng)，靠每個(gè)園區(qū)單打獨(dú)斗，很難做大做強(qiáng)。”自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，自治區(qū)會(huì)進(jìn)一步健全完善相關(guān)政策和機(jī)制，支持園區(qū)取長補(bǔ)短、互補(bǔ)合作，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)園區(qū)節(jié)本增效、形成合力、加快發(fā)展。

　　豈止是園區(qū)？按照自治區(qū)發(fā)展部署，在創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制中,將繼續(xù)堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以提高資源型城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市(區(qū)),深入推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程, 落實(shí)企業(yè)治理責(zé)任, 推進(jìn)產(chǎn)城綠色融合發(fā)展；加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治,著力改善企業(yè)生產(chǎn)條件、居民生活條件；以市場(chǎng)化方式開展外送電力中長期交易，推動(dòng)新能源并網(wǎng)，保障國家能源安全；支持包頭、鄂爾多斯、烏海等工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展, 做精做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，就是要探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，不僅要破解自身“資源依賴”難題，也承擔(dān)著為其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路徑的重任。也正是在此意義上，按照既定戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，內(nèi)蒙古正在從多個(gè)方面破題。

　　在推動(dòng)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用上探索新路徑——做好能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查開采區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地銜接，全面推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

　　在健全資源開發(fā)補(bǔ)償和利益分配共享機(jī)制上探索新路徑——強(qiáng)化資源型企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)綠色開發(fā)、收益共享，鼓勵(lì)支持具備條件的礦區(qū)開展土地規(guī)模化綜合治理、相鄰礦山企業(yè)實(shí)施集中連片綜合治理。

　　在區(qū)域協(xié)調(diào)央地合作上探索新路徑——落實(shí)跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議，在嚴(yán)格執(zhí)行跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新能源發(fā)電企業(yè)參與省區(qū)間現(xiàn)貨交易；加快呼和浩特能源資源總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)。

　　……

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能，為高質(zhì)量發(fā)展賦能，是時(shí)代的召喚。在考驗(yàn)與奮斗交織的歷史進(jìn)程中，在探索新路徑的希望之路上，我們堅(jiān)信：我區(qū)必將書寫出無愧于時(shí)代的中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章！（記者 楊帆 帥政）