原標題：京津冀協(xié)同創(chuàng )新指數年均增速12.9%

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院最新研究成果發(fā)布

　　京津冀協(xié)同創(chuàng )新指數年均增速12.9%

　　2022年，北京、天津的協(xié)同創(chuàng )新指數分別是河北的2.6倍和1.4倍，均比2013年的倍數（6.6倍和4.8倍）有較大幅度降低，表明京冀、津冀間創(chuàng )新指數的相對差距縮小。

　　2013—2022年，京津冀協(xié)同創(chuàng )新指數從100增長(cháng)到297.6，年均增速為12.9%。

　　這些數據是1月13日記者從北京大學(xué)首都發(fā)展新年論壇（2024）暨京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施十周年研討會(huì )上獲悉的。

　　會(huì )上，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院發(fā)布了《京津冀協(xié)同創(chuàng )新指數（2023）》。《指數》從京津冀整體、三省市和13個(gè)地級及以上城市三個(gè)空間層面分別構建了京津冀協(xié)同創(chuàng )新指數，重點(diǎn)分析2013—2022年京津冀協(xié)同創(chuàng )新指數發(fā)展趨勢。

　　三地間技術(shù)聯(lián)系指數最高，區域創(chuàng )新協(xié)作不斷加強

　　“京津冀協(xié)同創(chuàng )新既要求三地不斷提升自身的創(chuàng )新水平，也要求增強三地間的創(chuàng )新合作與溢出。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平表示，京津冀協(xié)同創(chuàng )新指數包括五個(gè)一級指標，分別是創(chuàng )新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng )新績(jì)效和創(chuàng )新環(huán)境。

　　《指數》顯示，京津冀創(chuàng )新能力大幅提升。京津冀創(chuàng )新能力指數從2013年的19.5增長(cháng)到2022年的69.3，年均增長(cháng)15.1%。這表明京津冀在研發(fā)投入強度、研究與試驗發(fā)展全時(shí)人員當量等方面有了大幅度的增加。

　　科研合作止跌回升。2013—2019年京津冀城市間科研合作指數呈現上升態(tài)勢，2019—2020年科研合作指數急速下降，2020—2022年止跌回升。

　　“三地技術(shù)聯(lián)系2022年達到93.5，在五個(gè)一級指數中最高。”李國平表示，這也反映了京津冀三地間的技術(shù)聯(lián)系越來(lái)越頻繁，區域創(chuàng )新協(xié)作不斷加強。

　　創(chuàng )新環(huán)境指數增速迅猛，創(chuàng )新軟環(huán)境的指標也有顯著(zhù)提高，京津冀創(chuàng )新氛圍明顯改善。從2013年到2022年，京津冀的創(chuàng )新環(huán)境指數從1.4增加到74.6，年均增長(cháng)55.7%。

　　2019—2022年，京津冀的創(chuàng )新績(jì)效指數呈現波動(dòng)變化，創(chuàng )新績(jì)效在2022年回升到25.5。李國平分析，創(chuàng )新績(jì)效的回升主要是由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占GDP比重提高帶來(lái)的。

　　《指數》指出，京津冀三地跨區域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)活躍，區域產(chǎn)業(yè)對接和合作不斷深化。

　　京津冀三地跨省（市）設立企業(yè)活動(dòng)活躍。2022年，三地企業(yè)在區域內跨省（市）設立分支機構8200家，增長(cháng)8.7%。2022年，京津轉入河北單位4395個(gè)。北京市通州區與廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區獲批建設。

　　打造京津雄創(chuàng )新金三角，共建京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體

　　盡管京津冀協(xié)同創(chuàng )新成效顯著(zhù)，但《指數》也指出津冀人才流失、京津冀技術(shù)交易市場(chǎng)仍存在較大進(jìn)步空間等問(wèn)題。為此，《指數》提出對策建議。

　　加快推進(jìn)北京形成國際科技創(chuàng )新中心，加強國家科技力量體系建設，大力支持基礎研究，聚力攻克“卡脖子”問(wèn)題。系統性部署基礎研究，促進(jìn)更多的國家科技創(chuàng )新項目與科學(xué)研究中心在北京落地。進(jìn)一步完善國家戰略體系，明確各類(lèi)國家戰略科技力量定位，加強國際科技交流，引入國際頂尖科技人才與機構，為北京前瞻性、引領(lǐng)性原始創(chuàng )新提供支撐。

　　“同時(shí)，打造京津雄創(chuàng )新金三角，共建京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體。”李國平說(shuō)，圍繞京津冀科技創(chuàng )新一體化定位，強化三地差異化分工和協(xié)作。北京市是國際科創(chuàng )中心，致力于打造原始創(chuàng )新策源地、技術(shù)創(chuàng )新總部聚集地、科技成果交易核心區和全球高端創(chuàng )新型人才中心。天津市是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和現代化制造中心，致力于打造技術(shù)研發(fā)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果轉化基地、創(chuàng )新型中小企業(yè)集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區。河北雄安新區在京津冀協(xié)同創(chuàng )新中發(fā)揮“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎”的重要作用，通過(guò)承接北京部分科創(chuàng )功能轉移，打造全球創(chuàng )新高地。

　　《指數》提出，以北京國際科創(chuàng )中心為核心，發(fā)揮京津雄創(chuàng )新金三角的輻射帶動(dòng)作用，在區域內布局一批科技園區、研發(fā)基地，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享和創(chuàng )新成果轉移轉化。積極探索跨省市科技園區聯(lián)合共建新機制，共筑科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新基地，形成互利共贏(yíng)、梯度傳遞式的科技園區發(fā)展新格局。

　　圍繞北京創(chuàng )新鏈布局津冀產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　李國平表示，需要織密產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的契合點(diǎn)，加強三地間的分工合作，打造從知識產(chǎn)出、科技創(chuàng )新到新產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院、中關(guān)村在津冀的分院分園及產(chǎn)學(xué)研異地合作機制建設，以創(chuàng )新成果孵化津冀產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、氫能、生命健康等產(chǎn)業(yè)鏈，用鏈條思維統籌謀劃京津冀產(chǎn)業(yè)布局，以北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和帶動(dòng)津冀做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　“還要發(fā)揮制造業(yè)對于經(jīng)濟增長(cháng)的‘穩定器’作用，京津冀共同打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。”李國平說(shuō)，發(fā)揮北京電子信息的優(yōu)勢，加強集成電路系列重大產(chǎn)業(yè)項目建設，進(jìn)一步增強萬(wàn)億級信息產(chǎn)業(yè)集群中的信息制造實(shí)力。努力擴大生物醫藥產(chǎn)業(yè)規模，圍繞新型抗體、細胞和基因治療等前沿領(lǐng)域加大產(chǎn)業(yè)化布局。對新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人等領(lǐng)域加大產(chǎn)能擴張力度。依托產(chǎn)業(yè)鏈分工，打造京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　《指數》還建議，加快科創(chuàng )體制機制改革，打造充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新生態(tài)。

　　持續優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。優(yōu)化行政審批制度改革，完善商事制度，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照和行政許可“一套材料、一窗提交、并聯(lián)審批、同步出件”，實(shí)現更多經(jīng)營(yíng)主體“準入即準營(yíng)”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。從專(zhuān)項資金支持、稅收優(yōu)惠、科技、金融、人才、“放管服”改革等環(huán)節，打通現有政策體系對開(kāi)放平臺的接口，使開(kāi)放平臺能享受現有的政策優(yōu)惠支持。

　　在完善科技服務(wù)政策和科技中介服務(wù)機構建設方面，《指數》提出從政策與資金多方面支持技術(shù)轉移、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。建立綜合性數字化科技中介服務(wù)平臺，減少創(chuàng )新供給端與需求端的信息不對稱(chēng)，實(shí)現創(chuàng )新要素高效對接。打造科技成果轉化綜合市場(chǎng)，提高科技中介服務(wù)企業(yè)的服務(wù)效率與質(zhì)量。

　　李國平認為，還要完善體制內創(chuàng )新激勵機制，落實(shí)科技投入容錯與免責的政策。建立健全市場(chǎng)化的激勵約束機制，完善體制內科技股權、科技創(chuàng )新績(jì)效激勵政策，鼓勵國有企業(yè)加大科技領(lǐng)域研發(fā)投入。（記者米彥澤）