《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將自今年5月1日起施行。2月4日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長(cháng)黃錦生等介紹有關(guān)情況。

　　當前，煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底等突出問(wèn)題。“《條例》總結近年來(lái)的經(jīng)驗和做法，將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規固化下來(lái)，從完善體制機制的方面作出了相應規定。”黃錦生說(shuō)。

　　明確煤礦上級企業(yè)的職責，要求煤礦企業(yè)應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，從法規上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系。《條例》強化了煤礦設計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度、組織機構、人員職責、教育培訓、勞動(dòng)待遇保障、安全設施和設備、危險作業(yè)等方面進(jìn)行全方位規范；細化了煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任，提高了企業(yè)違法成本，夯實(shí)了企業(yè)主體責任。

　　《條例》規定，省級人民政府應當按照分級分類(lèi)監管的原則，明確每一個(gè)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監管主體。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，依法對煤礦企業(yè)特別是一線(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監督檢查。同時(shí)，進(jìn)一步加大對政府及監管部門(mén)失職瀆職行為的責任追究力度。

　　近年來(lái)，部分煤礦“屢罰屢犯”，甚至“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”。“在當前煤炭?jì)r(jià)格高企的情況下，對煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過(guò)輕。”國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光說(shuō)，因此，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出規定。提高對煤礦企業(yè)、企業(yè)負責人違法行為的處罰下限。比如，根據《安全生產(chǎn)法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元。《條例》分別提高至50萬(wàn)元、150萬(wàn)元和500萬(wàn)元。

　　對于未按規定配備礦長(cháng)等人員和機構、主要生產(chǎn)系統和安全設施不符合規程標準等嚴重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》新設較為嚴厲的處罰規定。

　　《條例》明確，對存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應當停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為逾期未改正的，應當停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止生產(chǎn)。停產(chǎn)整頓煤礦應當制定整改方案，監管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內向社會(huì )公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規定組織復產(chǎn)驗收。

　　對未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行生產(chǎn)、3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)、現有技術(shù)條件下難以有效防治重大災害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。

　　“據統計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。”國家礦山安全監察局副局長(cháng)周德昶說(shuō)，當前部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板。《條例》首次從法規層面明確規定煤礦企業(yè)應當配備“五職”礦長(cháng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)門(mén)災害防治機構。

　　《條例》規定，煤礦企業(yè)應當為煤礦分別配備專(zhuān)職礦長(cháng)、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)。周德昶表示，煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長(cháng)的規定，是為了讓懂安全生產(chǎn)技術(shù)的“明白人”來(lái)開(kāi)礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。

　　我國煤礦賦存條件十分復雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進(jìn)一步提升科技保障能力，《條例》要求煤礦企業(yè)應當配備主要技術(shù)負責人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系，根據不同災害類(lèi)型，比如瓦斯類(lèi)型、沖擊地壓類(lèi)型、水害類(lèi)型，配備相應組織機構和相應技術(shù)管理人員。

　　“《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開(kāi)采，降低礦工勞動(dòng)強度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。”周德昶說(shuō)。

　　《 人民日報 》（ 2024年02月05日 02 版）