《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）近日公布，自今年5月1日起施行。2月26日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，邀請有關(guān)部門(mén)負責同志介紹相關(guān)情況。

　　2021年7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式上線(xiàn)交易。“目前，市場(chǎng)納入重點(diǎn)排放單位2257家，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放總量的40%以上。截至去年底，市場(chǎng)累計成交量達4.4億噸，成交額約249億元。”生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民說(shuō)，全國碳排放權交易市場(chǎng)的健康運行，為助力實(shí)現“雙碳”目標、推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　據介紹，利用碳市場(chǎng)碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實(shí)了企業(yè)責任，實(shí)現了對第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)（電力行業(yè)）的碳排放有效控制；碳市場(chǎng)為企業(yè)履行減碳責任提供了更靈活的選擇，降低了行業(yè)和全社會(huì )的減碳成本，隨著(zhù)覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在不同行業(yè)間優(yōu)化配置，將最終實(shí)現總減排成本最小化。

　　“碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)，為開(kāi)展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準價(jià)格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng )新，為低碳、零碳、負碳技術(shù)投融資提供了基礎支撐、資金支撐。”趙英民表示，圍繞碳市場(chǎng)，中國碳定價(jià)機制正在逐步形成。

　　“《條例》最直接的目的，是為全國碳市場(chǎng)運行管理提供法律依據。”司法部立法四局局長(cháng)張要波說(shuō)，《條例》堅持全流程管理，對構成碳排放權交易的要素和各主要環(huán)節做到全覆蓋，力求不留空白、不留盲區；在相關(guān)制度設計上保持必要的彈性，為探索發(fā)展留出足夠空間；堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力完善制度機制，保障碳排放市場(chǎng)政策功能的發(fā)揮。

　　作為仍處于起步階段的新生事物，我國碳排放權交易市場(chǎng)還有很多需要進(jìn)一步建設和完善的地方。《條例》立足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，就當前碳市場(chǎng)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，針對性作出了相應規定：

　　一是逐步推行免費分配和有償分配相結合的碳配額分配方式。“目前，我國碳排放配額分配方式是免費發(fā)放。適時(shí)引入有償分配，并逐步提升有償分配比例，有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本。”趙英民說(shuō)。

　　二是建立市場(chǎng)穩定機制。全國碳排放權交易市場(chǎng)有效的市場(chǎng)調控手段還不足，市場(chǎng)穩定機制尚不完善。《條例》將市場(chǎng)調節需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開(kāi)展市場(chǎng)調控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險，為保障碳市場(chǎng)健康平穩有序運行提供了法律保障。

　　三是對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規定。《條例》規定，碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家溫室氣體排放控制的目標研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施；碳排放權交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現貨交易產(chǎn)品。

　　《條例》對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確。“我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，占全國二氧化碳排放的75%左右。將高排放行業(yè)盡早納入市場(chǎng)，可使全社會(huì )降碳成本實(shí)現最優(yōu)、最小化。”趙英民說(shuō)。

　　數據質(zhì)量是保證碳市場(chǎng)健康平穩有序的基礎，是碳市場(chǎng)的生命線(xiàn)。據介紹，為保障和提升碳市場(chǎng)的排放數據質(zhì)量，將通過(guò)健全完善制度、建立“國家—省—市”三級聯(lián)審長(cháng)效工作機制、充分利用大數據信息化手段實(shí)現穿透式監管、嚴厲打擊弄虛作假等違法行為，實(shí)現碳排放數據質(zhì)量大幅改善，碳排放報告的規范性、準確性、時(shí)效性大幅提升，企業(yè)管理效能明顯增強。

　　《條例》對碳排放數據弄虛作假“零容忍”。張要波介紹，對參與碳排放權交易的相關(guān)活動(dòng)各類(lèi)主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構及其工作人員，政府有關(guān)部門(mén)、注冊登記機構、交易機構的工作人員等，都規定了明確的違法情形和嚴格的法律責任，“任何單位、個(gè)人只要違反了《條例》，都要受到追究。”

　　針對碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)中不同的違法行為，《條例》規定了多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒(méi)收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、責令停產(chǎn)整治等。對性質(zhì)嚴重的違法行為，堅持重典治亂，加大懲處力度。

　　“我們將以《條例》出臺為契機，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場(chǎng)健康平穩有序運行，嚴格依法管理規范操作，積極推進(jìn)碳市場(chǎng)建設。”趙英民說(shuō)。

　　《 人民日報 》（ 2024年02月27日 02 版）