編者按：習近平總書(shū)記指出，要鞏固拓展主題教育成果，建立健全長(cháng)效機制，樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，持續深化整治形式主義為基層減負。中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制會(huì )議強調，著(zhù)力清理基層組織“濫掛牌”問(wèn)題，規范基層事務(wù)職責準入制度，從源頭上加強審核把關(guān)。

　　基層組織“濫掛牌”是一種典型的形式主義，加重了基層干部的工作負擔。這一問(wèn)題為何出現？如何解決？近日，記者走進(jìn)江蘇、湖北、青海等地，探訪(fǎng)當地解決基層組織“濫掛牌”問(wèn)題的有益探索。

　　濫掛牌子如何清理？

　　一塊牌子代表一項職責任務(wù)，摘牌減負關(guān)鍵是要清理牌子背后的事項

　　湖北省荊門(mén)市掇刀區白廟街道月亮灣社區黨群服務(wù)中心，辦事窗口上方只懸掛著(zhù)綜合服務(wù)、民政殘聯(lián)、勞動(dòng)保障等牌子。“過(guò)去，社區內外的墻上，掛的機構標識牌、功能標識牌等各類(lèi)牌子有20多塊。”月亮灣社區黨支部書(shū)記王小雨說(shuō)，“如今，多余的牌子被摘下，只保留了服務(wù)群眾的指引牌，墻面清爽了，社區減負了，群眾來(lái)辦事也更加方便了。”

　　整治“濫掛牌”，直接關(guān)系著(zhù)基層干部群眾的滿(mǎn)意度。近年來(lái)，荊門(mén)針對干部群眾反饋的基層負擔過(guò)重等問(wèn)題，部署清理“濫掛牌”工作。荊門(mén)市委組織部、市民政局組建專(zhuān)班，開(kāi)展了專(zhuān)題調研。“一間屋門(mén)口要掛四五個(gè)職能牌，屋內還要掛機構架構圖、日常管理制度等”“一塊宣傳牌掛不了多久就要更新、撤換，一年下來(lái)光制作牌子就要上萬(wàn)元”……在調研中，一些基層干部反映：為什么基層組織的牌子越掛越多？

　　“‘濫掛牌’問(wèn)題背后，是一些部門(mén)的政績(jì)觀(guān)存在偏差。有些部門(mén)認為，牌子掛上了就是工作落實(shí)了、事項下沉了，實(shí)際上就是形式主義。”荊門(mén)市委組織部部務(wù)委員李林說(shuō)，一塊牌子代表一項職責任務(wù)。牌子一旦掛上，就有相應的考核、材料報送、工作留痕等要求。有的上級組織隨意掛牌、派活并通過(guò)督辦、排名、問(wèn)責等方式層層加碼，給基層帶來(lái)不必要的負擔。

　　清理“濫掛牌”問(wèn)題，不僅要把門(mén)前多余的牌子摘掉，更要把牌子背后的事項清退。荊門(mén)市20余個(gè)職能部門(mén)組成聯(lián)席會(huì )議逐項梳理，明確規定40項村（社區）主辦主責事項、72項協(xié)助辦理事項，以及不得以任何形式要求基層組織承擔的負面清單。

　　隨后，荊門(mén)市對村（社區）職責范圍外的各類(lèi)掛牌展開(kāi)全面清理，全市1342個(gè)村、238個(gè)社區累計清理各類(lèi)牌匾23491塊，清退事項134項，每個(gè)社區平均少掛了10多塊牌子。

　　“墻上的牌子減少了，社區的工作事務(wù)更清晰了。把相關(guān)職責交還給職能部門(mén)，確保‘專(zhuān)業(yè)人辦專(zhuān)業(yè)事’。”白廟街道七一橋社區黨總支書(shū)記嚴云峰說(shuō)，比如社區原本掛有“大氣污染防治巡查點(diǎn)”牌子，如今相關(guān)職能交給了荊門(mén)市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )，社區只協(xié)助提供信息。

　　摘牌后如何防反彈？

　　用制度的剛性保證執行的徹底性、長(cháng)效性，確保摘牌減負不偏差、不走樣

　　一大早，江蘇省常州市武進(jìn)區禮嘉鎮蒲岸村村委會(huì )副主任王飛便開(kāi)車(chē)前往幾家企業(yè)，拿著(zhù)鎮安監科推送過(guò)來(lái)的企業(yè)名單，逐家檢查安全生產(chǎn)情況。

　　村里180多家企業(yè)，所涉門(mén)類(lèi)廣、檢查專(zhuān)業(yè)性強。幾年前，每次安全檢查，王飛都得自己拍照片做臺賬，精力有限便只能進(jìn)行常規的檢查。“村委會(huì )總共就8個(gè)人，做企業(yè)安全檢查忙不過(guò)來(lái)，也不夠專(zhuān)業(yè)。”

　　近年來(lái)，江蘇省委組織部從規范外部標識牌、清理內部標識牌、取下制度牌、集中榮譽(yù)牌、減少宣傳牌5個(gè)方面制定清理規范，著(zhù)力解決村（社區）牌子過(guò)多過(guò)亂的問(wèn)題，這種疲于檢查的狀況有所轉變。

　　“村委會(huì )大門(mén)兩側20多塊牌子按照要求只保留‘一徽一標四牌’，我辦公室門(mén)口原來(lái)掛了好幾個(gè)牌子，現在都沒(méi)有了。”王飛說(shuō)，“現在，企業(yè)負責臺賬，我負責督促企業(yè)上傳安全生產(chǎn)情況，有專(zhuān)業(yè)人員判定其是否達標。”

　　為防止“濫掛牌”問(wèn)題反彈，武進(jìn)區規范基層事務(wù)職責準入制度，制定村（社區）主體責任、協(xié)助辦理事項準入、履職負面事項“三張清單”，全面厘清村（社區）事項權責，明確提出“不得以加掛‘室內牌’‘房門(mén)牌’‘電子牌’等形式變相增加村（社區）牌子數量”等要求。

　　“該干不該干，有了清單，一目了然。”蒲岸村黨總支書(shū)記殷靜波告訴記者，制度的完善減輕了基層負擔，村干部可以把更多精力聚焦到某個(gè)領(lǐng)域或轄區，做好落實(shí)工作。

　　同時(shí)，武進(jìn)區堅持從源頭上加強審核把關(guān)，健全掛牌項目準入、牌子日常管理、掛牌督查問(wèn)責等制度，形成掛牌項目清單動(dòng)態(tài)管理機制，明確機構類(lèi)、功能性等不同標志牌的審批流程、日常管理等，定期開(kāi)展督查問(wèn)責“回頭看”。

　　“把解決‘濫掛牌’問(wèn)題落實(shí)到制度層面，有利于用制度的剛性保證執行的徹底性、長(cháng)效性，確保摘牌減負不偏差、不走樣。”武進(jìn)區委組織部副部長(cháng)任捷說(shuō)，“下一步，我們將提升牌子管理的精細度、事項更新的時(shí)效性，并全面落實(shí)各項待遇保障政策，推動(dòng)資源和資金向基層一線(xiàn)傾斜。”

　　原有職能如何優(yōu)化？

　　多口歸一，統一辦理，讓基層干部有更多精力為群眾提供精細化服務(wù)

　　“以前最多的時(shí)候，我們社區門(mén)口掛有20多塊牌匾。文明實(shí)踐巾幗志愿陽(yáng)光站、未成年人成長(cháng)驛站、社區家長(cháng)學(xué)校、綠化委員會(huì )、掃黃打非工作站……多得都放不下。”青海省西寧市城西區西關(guān)大街街道賈小社區黨委書(shū)記王海英掰著(zhù)手指頭數起來(lái)，“現在，我們梳理出35項基本職能，只保留了兩個(gè)社區證明事項。”

　　不過(guò)，牌子“瘦身”后，基層組織原先的職能如何更好地履行？

　　在西寧市政務(wù)服務(wù)中心大廳，記者看到多個(gè)“一站式窗口”。西寧市將基層組織原先承擔的不同單位的職能整合起來(lái)，多口歸一，統一辦理，為群眾辦事提供“一站式服務(wù)”。“我們還打通市、縣（區）政務(wù)平臺，建立‘有訴必應馬上辦’指揮平臺，將群眾意見(jiàn)和訴求收集分類(lèi)、快速解決。”西寧市政務(wù)服務(wù)監管局副局長(cháng)高照華介紹。

　　前段時(shí)間，西關(guān)大街街道某小區門(mén)口地面突然出現一個(gè)洞，存在安全隱患。市民張明拍照后，馬上向街道反映。“我記得之前這有‘市政服務(wù)站’的牌子，跑來(lái)反映情況，卻發(fā)現牌子沒(méi)了。”不過(guò)，這并沒(méi)有影響辦事效率。在工作人員指導下，張明打開(kāi)手機上的“有訴必應馬上辦”APP，上傳了現場(chǎng)照片。很快，街道會(huì )同住建、城管、市政相關(guān)部門(mén)來(lái)到現場(chǎng)。

　　“以前，處理類(lèi)似問(wèn)題需要由街道上報后，相關(guān)單位再分批過(guò)來(lái)實(shí)地研判、處理……程序繁瑣。這次，指揮平臺統一調度相關(guān)部門(mén)及施工單位，僅用6個(gè)小時(shí)就把洞給堵上了。”西關(guān)大街街道黨工委書(shū)記李海萍說(shuō)。

　　“居民有訴求，可以?huà)呙瓒S碼、撥打熱線(xiàn)電話(huà)反映，指揮平臺根據訴求內容直接派單給相關(guān)部門(mén)，捋順了政府內部的工作機制，解決群眾訴求更高效。”西寧市政務(wù)服務(wù)監管局局長(cháng)王衛平介紹，近3個(gè)月來(lái)，指揮平臺響應率、解決率、滿(mǎn)意度分別達到97%、95%和97.7%。

　　由于牌子及其相關(guān)考核等任務(wù)的清理，基層干部可以騰出更多時(shí)間和精力為群眾服務(wù)。

　　幾個(gè)月前，城中區50多歲的居民馮某身患重病，生活困難。社區網(wǎng)格員在入戶(hù)了解情況后，匯報給每周下沉社區的民政專(zhuān)員。3天后，民政專(zhuān)員幫助馮某完成了低保申請。馮某感激不已：“以前，層層報上去怎么也得1個(gè)月時(shí)間，現在不用出門(mén)就能辦成！”如今，在城中區，每周下沉包聯(lián)社區活動(dòng)已有19個(gè)部門(mén)的200多名工作人員參與。

　　在摘掉多余的機構性牌子的同時(shí)，一些功能性牌子也得到了保留。在賈小社區居委會(huì )，一樓保留有基本的民生服務(wù)窗口，樓上的舞蹈樂(lè )器排練室、閱讀室、黨員活動(dòng)室都還在。城中區飲馬街街道黨工委書(shū)記周倩說(shuō)：“現在牌子少了，但服務(wù)不能打折，我們可以把更多精力轉向精細化服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感。”

　　《 人民日報 》（ 2024年03月22日 10 版）