作者：黃群慧（中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員，本文系國家社科基金重大項目〔20ZDA043〕階段性成果）

　　2021年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要正確認識和把握實(shí)現共同富裕的戰略目標和實(shí)踐途徑。實(shí)現共同富裕目標，首先要通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，也是實(shí)現中國式現代化的必然要求。要穩步向這一目標邁進(jìn)，需要在實(shí)現共同富裕的過(guò)程中探索出一條具有平衡性、協(xié)調性和包容性的高質(zhì)量發(fā)展路徑，在發(fā)展的過(guò)程中共享發(fā)展成果。這就意味著(zhù)發(fā)展的過(guò)程要協(xié)調，以協(xié)調發(fā)展實(shí)現共享發(fā)展的結果，強調通過(guò)區域平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、企業(yè)競合共生的協(xié)調發(fā)展路徑，既促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現富裕，又縮小貧富差距、實(shí)現共享。協(xié)調發(fā)展是共同富裕的必由之路，要在2035年實(shí)現全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須以協(xié)調發(fā)展理念為指導，積極推進(jìn)區域、城鄉、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的協(xié)調平衡發(fā)展。

　　重視區域協(xié)調發(fā)展戰略促進(jìn)共同富裕的作用，提升區域協(xié)調發(fā)展水平，增強區域政策的協(xié)調性和平衡性

　　區域協(xié)調發(fā)展一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。新中國成立后至改革開(kāi)放前的計劃經(jīng)濟時(shí)期，國家重大生產(chǎn)力布局在很大程度上決定了區域經(jīng)濟的發(fā)展水平。改革開(kāi)放后，沿海開(kāi)放戰略和市場(chǎng)化資源配置機制逐步完善，東部沿海地區發(fā)展迅速，形成了東中西梯度發(fā)展格局。2000年以來(lái)，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區域戰略先后付諸實(shí)施，區域發(fā)展的不平衡不協(xié)調問(wèn)題有所緩解。黨的十八大以來(lái)，在深入實(shí)施已有的區域協(xié)調發(fā)展戰略基礎上，又積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開(kāi)放等戰略，區域協(xié)調發(fā)展取得重大進(jìn)展，從人民生活水平、基本公共服務(wù)均等化、基礎社會(huì )通達程度、地區比較優(yōu)勢發(fā)揮和綠色低碳協(xié)同發(fā)展等方面考察，區域間的差距都有明顯縮小，其中基礎設施通達程度和基本公共服務(wù)均等化兩方面的表現更為突出。但在居民收入水平和消費水平方面，區域間的差距仍然較大。總體來(lái)看，當前各地區教育、醫療、養老等公共服務(wù)發(fā)展還不夠均衡，促進(jìn)各地區相對均衡發(fā)展仍是一項長(cháng)期性的艱巨任務(wù)。而且，雖然東中西部區域發(fā)展差距逐步縮小，但是南北之間的差距有所擴大，東北三省的經(jīng)濟增速自2013年以來(lái)一直顯著(zhù)低于全國增速。

　　從共同富裕視角審視區域發(fā)展問(wèn)題，一方面，這對區域協(xié)調發(fā)展提出更高要求，制定和實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略就顯得更為重要，2021年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議就提出，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性；另一方面，也要調整區域協(xié)調發(fā)展的思路，更加強調以人為核心的區域發(fā)展戰略。區域發(fā)展戰略的制定要尊重客觀(guān)經(jīng)濟規律，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，允許各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚。共同富裕本質(zhì)是全體人民的共同富裕，勞動(dòng)力跨區域流動(dòng)有利于提高全體人民收入水平，這就要求進(jìn)一步打破人員流動(dòng)的體制機制障礙，盡快實(shí)現養老保險全國統籌，形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的商品和要素市場(chǎng)，改革土地管理制度，使人員流動(dòng)和要素轉移更加暢通無(wú)阻。從共同富裕角度看，區域協(xié)調發(fā)展不僅意味著(zhù)人均GDP低的地區對人均GDP高的地區的追趕，而且更加強調縮小不同區域基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度等方面的差距。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，無(wú)疑是一項促進(jìn)共同富裕的針對性政策。要增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，使這些優(yōu)勢區域集聚更多流動(dòng)人口、提高流動(dòng)人口收入水平。與此同時(shí)，還要強化其他地區保障糧食能源安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的主體功能。要全面建立生態(tài)補償制度，完善財政轉移支付制度，建立健全區際利益補償和調節機制，切實(shí)加大生態(tài)補償、財政轉移支付、利益補償的力度，縮小區域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區的支持力度，推動(dòng)主體功能區和欠發(fā)達地區的居民基本公共服務(wù)水平、基礎設施水平、收入和消費水平等提升速度高于發(fā)達地區。

　　協(xié)同推進(jìn)城鎮化戰略和鄉村振興戰略，提升城鄉協(xié)調發(fā)展水平，縮小城鄉居民收入差距

　　城鄉差距一直是我國協(xié)調發(fā)展需要解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農村勞動(dòng)力和土地資源的配置效率，再加上對工農產(chǎn)品價(jià)格的調整，農村居民收入快速上升，1978—1983年期間城鄉居民收入比曾出現過(guò)短暫下降，1983年城鄉居民收入差距達到歷史最低水平，城鄉收入比為1.82倍。之后，隨著(zhù)城市改革的不斷深入、工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城鄉居民收入差距不斷加大。到2007年，城鄉居民收入差距達到最高水平，城鄉收入比為3.14倍。此后，隨著(zhù)一系列促進(jìn)農民增收的政策開(kāi)始顯現效果，城鄉居民收入差距呈現明顯下降趨勢。尤其是黨的十八大以來(lái)實(shí)行的城鄉社會(huì )保障一體化、脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略，提高了農村居民的收入與福利待遇，縮小了城鄉居民的收入差距，到2020年城鄉收入比已降到2.56倍。特別是2016年以來(lái)，隨著(zhù)精準脫貧效果逐步顯現，農村地區低收入群體的收入得到明顯提升。

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略、全面實(shí)施鄉村振興戰略，對縮小城鄉差距、提升城鄉協(xié)調發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。從共同富裕的要求看，還需要進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)這兩個(gè)戰略，這也有助于推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。全面實(shí)施鄉村振興戰略，要求強化以工補農、以城帶鄉，形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快推進(jìn)農業(yè)現代化；而以人為核心的新型城鎮化戰略，要以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮、鄉村協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化戶(hù)籍制度改革和土地制度改革，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，加快步伐和加大力度推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。要提高推進(jìn)鄉村振興戰略和以人為核心的新型城鎮化戰略二者之間的協(xié)同性，最為關(guān)鍵的是健全城鄉融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，形成城鄉生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)的完善的政策體系。在我國現代化進(jìn)程中，總體上城鎮化水平落后于工業(yè)化水平，農業(yè)現代化水平落后于工業(yè)現代化水平，信息化與工業(yè)化深度融合還不夠，為此，必須針對協(xié)同發(fā)展的這些“短板”，以國家投資為引導，吸引大量社會(huì )資本進(jìn)行大量的“補短型”投資。從產(chǎn)業(yè)看，要以信息化水平提升為手段，促進(jìn)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高工業(yè)和農業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提升農業(yè)現代化水平和農民收入水平；從區域看，打破城鄉要素流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)鄉村與城鎮的融合發(fā)展，在推進(jìn)都市圈建設、城市群一體化發(fā)展中包容和帶動(dòng)縣城、鄉鎮發(fā)展，提升鄉村基礎設施和公共服務(wù)水平，改善鄉村人居環(huán)境，提高農村居民財產(chǎn)收入水平。

　　從體制機制上扭轉實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的結構失衡，推進(jìn)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，縮小行業(yè)收入差距

　　近些年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的矛盾主要方面在供給側，而供給側矛盾雖然有周期性和總量性的因素，但根源還是結構性失衡，主要表現為金融和房地產(chǎn)的發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟失衡。一直以來(lái)，金融等虛擬經(jīng)濟部門(mén)不斷擴大，導致出現“脫實(shí)向虛”的發(fā)展趨勢。2011年中國制造業(yè)占GDP比例為32.1%，到2020年快速下降到26.2%；而金融業(yè)增加值占GDP比例從2011年的6.3%提高到2016年的8.4%，已超過(guò)美國在2008年發(fā)生金融危機時(shí)的最高比例7.8%。雖然近些年供給側結構性改革力度加大，“脫實(shí)向虛”趨勢有所遏制，但金融增加值占GDP比例仍保持在8%左右。在金融業(yè)快速增長(cháng)的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟卻普遍面臨融資難、融資貴問(wèn)題，大量資金在金融系統內自我循環(huán)或流入房地產(chǎn)行業(yè)，助推實(shí)體經(jīng)濟資金成本不斷提升，金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟之間的發(fā)展更加不協(xié)調。這種失衡在從業(yè)人員收入上的體現，就是金融、房地產(chǎn)業(yè)員工收入水平遠高于實(shí)體經(jīng)濟各行業(yè)員工收入水平。2003年以來(lái)，城鎮非私營(yíng)單位金融業(yè)人均工資與制造業(yè)人均工資之比從1.6倍上升到2010年的2.3倍，隨后有下降的趨勢，到2019年仍有1.7倍。制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，其與金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調問(wèn)題不僅不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且由此帶來(lái)的收入差距擴大還是分配不公的表現，從共同富裕的要求看，必須要加以清理和規范。

　　黨的十九大提出，建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。“十四五”規劃再次強調，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設。真正從體制機制入手，解決“脫實(shí)向虛”的結構性失衡問(wèn)題，推進(jìn)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，這既是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求。2020年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出2020年全年金融支持實(shí)體經(jīng)濟讓利1.5萬(wàn)億元，此項政策措施在疫情沖擊背景下雖然具有重要意義，但更為關(guān)鍵的是深化金融供給側結構性改革，健全具有普惠性的現代金融體系，加快構建金融為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)的體制機制，持續擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款、技改貸款的規模，加大股權融資、債券融資等向制造業(yè)傾斜的力度，不斷創(chuàng )新和完善直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，堅持“房住不炒”的房地產(chǎn)定位。尤其是要持續完善現代金融監管體系，補齊監管制度短板，加大對金融、房地產(chǎn)行業(yè)收入分配管理，整頓收入分配秩序，建立風(fēng)險全覆蓋監管框架，提高金融監管的透明度和法治化水平。要重視金融的短期風(fēng)險與實(shí)體經(jīng)濟長(cháng)期風(fēng)險的平衡，解決阻礙經(jīng)濟有效循環(huán)、導致“脫實(shí)向虛”的一系列長(cháng)期結構失衡問(wèn)題，實(shí)現金融、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，從而縮小行業(yè)收入差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

　　協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策，構建大中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與一般傳統企業(yè)競合共生的良好發(fā)展生態(tài)，清理規范不合理收入，重視企業(yè)社會(huì )責任

　　堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，努力培育更有活力、更多數量的各類(lèi)市場(chǎng)主體，是我國推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)現經(jīng)濟現代化的必然要求。大量富有活力、各種類(lèi)型的市場(chǎng)主體，是我國現代化經(jīng)濟體系的基礎，各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)調發(fā)展，是培育中等收入群體、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必然要求。由于企業(yè)的規模、所有權性質(zhì)、業(yè)務(wù)特性存在差異，決定了不同類(lèi)型企業(yè)在市場(chǎng)的功能定位、競爭地位都不同。相對于大型企業(yè)而言，一般中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)具有先天的規模競爭劣勢，穩定性和抗風(fēng)險能力較差；相對于國有企業(yè)而言，一般民營(yíng)企業(yè)會(huì )面臨特殊的發(fā)展問(wèn)題，例如準入限制、貸款受限等；而相對于一般企業(yè)而言，平臺企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò )效應、邊際成本為零、外部經(jīng)濟性等經(jīng)濟屬性，有著(zhù)走向寡頭壟斷或完全壟斷的便利性。但從市場(chǎng)整體看，各類(lèi)企業(yè)都有自己的重要功能，都有自己生存發(fā)展的必要性，尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在解決就業(yè)、促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮了重要作用，一個(gè)完善的市場(chǎng)需要各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、協(xié)調發(fā)展。在收入分配上，不同類(lèi)型企業(yè)會(huì )有不同的收入水平，尤其是大企業(yè)、國有企業(yè)和平臺企業(yè)有可能因壟斷地位而獲得相對高的收入，這就需要加強對其出現的壟斷行為進(jìn)行有效規制。

　　促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)協(xié)調發(fā)展，最根本的手段是在強化競爭政策基礎地位的前提下有效協(xié)同產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策。一方面，要強化競爭政策的基礎地位，不斷完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全過(guò)程的競爭政策實(shí)施機制，強化公平競爭審查制度的剛性約束，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，防止資本無(wú)序擴張，加快推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節的市場(chǎng)化改革，強化對自然壟斷性業(yè)務(wù)的監管。另一方面，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。強化競爭政策的基礎地位并不意味著(zhù)不需要產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從強選擇性向功能性轉型，通過(guò)市場(chǎng)或非市場(chǎng)的方式為產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)技術(shù)、人力資本等公共服務(wù)，通過(guò)創(chuàng )新體系建設或公共服務(wù)體系建設，如共性技術(shù)研發(fā)機構、技術(shù)擴散服務(wù)機構和項目、針對中小企業(yè)的法律服務(wù)等，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供特定的服務(wù)以提升其發(fā)展能力；要加大知識產(chǎn)權保護力度，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，塑造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競爭環(huán)境。從收入分配角度看，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入，堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為，努力把各行業(yè)收入差距控制在合理合規范圍之內，加大對壟斷行業(yè)收入分配管理，清理分配亂象。

　　還需要強調的是，在共同富裕背景下，企業(yè)協(xié)調發(fā)展要把企業(yè)社會(huì )責任放在更為重要的地位。企業(yè)努力承擔社會(huì )責任，其理論邏輯在于企業(yè)不是追求股東利益最大化的組織，而應該是包含股東在內的企業(yè)所有利益相關(guān)者（還包括員工、消費者、供應商、債權人、社區、政府、生態(tài)環(huán)境等）的利益最大化，這本質(zhì)上是全體人民共同富裕要求的企業(yè)微觀(guān)理論邏輯的具體化。企業(yè)履行社會(huì )責任的意義絕不僅僅在于通過(guò)慈善等活動(dòng)進(jìn)行第三次分配來(lái)助力共同富裕，而是要在企業(yè)的價(jià)值理念、戰略導向、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中全面體現出各方利益相關(guān)者的要求，這會(huì )直接影響到初次分配和再分配。因此，重視積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì )責任，對推進(jìn)共同富裕具有重要意義。我國從2006年開(kāi)始，一直重視和倡導企業(yè)社會(huì )責任，2006年公司法最早明確要求公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要承擔社會(huì )責任，2008年國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì )責任的指導意見(jiàn)》，上海證券交易所印發(fā)《關(guān)于加強上市公司社會(huì )責任承擔工作暨發(fā)布〈上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引〉的通知》，2013年黨的十八屆三中全會(huì )明確要求國有企業(yè)承擔社會(huì )責任，2018年證監會(huì )發(fā)布新版《上市公司治理準則》，要求上市公司貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、積極履行社會(huì )責任。總體而言，我國企業(yè)社會(huì )責任水平一直在不斷上升，但推進(jìn)企業(yè)社會(huì )責任依然任重道遠。