聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（糧農組織）日前發(fā)布土地及水資源狀況報告指出，在多種因素影響下，全球土地資源等面臨前所未有的壓力，國際社會(huì )需要高度重視這一容易被忽略的公共政策領(lǐng)域。專(zhuān)家強調，對土地資源的可持續利用事關(guān)全人類(lèi)福祉。完善土地資源治理，對于保障食品安全、減少貧困人口、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　土地生產(chǎn)能力退化

　　糧農組織的報告顯示，目前全球用于作物和畜牧生產(chǎn)的農業(yè)用地約47.5億公頃，其中耕地面積超過(guò)15億公頃。耕地僅占全球各類(lèi)土地的13%，但已退化的耕地卻占到所有退化土地的29%。2000年至2017年間，農業(yè)用地面積總體變化幅度較小，隨著(zhù)人口的增長(cháng)，人均農地面積減少了20%，2017年約為0.19公頃/人。

　　報告還指出，人類(lèi)在農業(yè)領(lǐng)域對土地及水資源的利用尚未達到峰值，但證據表明，農業(yè)生產(chǎn)率增速正在放慢，生產(chǎn)能力正在快速耗竭，對環(huán)境的破壞也在加快。當前，全球僅38%的灌溉土地處于穩定狀態(tài)，北非、南亞、中東及西亞超過(guò)60%的灌溉土地已經(jīng)退化。另外，全球鹽漬土壤面積逾8.33億公頃，土壤鹽堿化致使每年有高達150萬(wàn)公頃作物耕地無(wú)法用于生產(chǎn)，有2000萬(wàn)至4600萬(wàn)公頃土地生產(chǎn)率下滑。

　　農作方法不可持續、過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源、氣候變化影響等，讓土壤承受的壓力越來(lái)越大。糧農組織總干事屈冬玉強調，未來(lái)的糧食安全在很大程度上取決于對土地、土壤及水資源的保護，要努力將創(chuàng )新性技術(shù)及制度性解決方案因地制宜地相互結合，打造更好的土地及水資源治理體系。采用更環(huán)保、更具氣候智能性的生產(chǎn)方式，有助于扭轉土地及水資源惡化的趨勢，推動(dòng)包容性增長(cháng)。這符合聯(lián)合國糧農組織戰略框架確立的目標，即“更好生產(chǎn)、更好營(yíng)養、更好環(huán)境、更好生活”。

　　綜合施策保護土地

　　面對土地退化、土壤污染等問(wèn)題，不少經(jīng)濟體正出臺相關(guān)政策舉措進(jìn)行綜合治理，努力實(shí)現對土地資源的可持續利用。

　　歐盟去年底通過(guò)新的共同農業(yè)政策，其中包括鼓勵各國實(shí)施可持續的土壤治理，積極發(fā)展有機農場(chǎng)和林業(yè)，增加相關(guān)投資，實(shí)現土地健康和土壤生物多樣性保護。歐盟還公布了《2030年土壤戰略》，提出力爭在2023年推動(dòng)自然土壤恢復立法，從法律層面加強對土壤的保護、恢復及可持續利用。

　　比利時(shí)是歐洲較早針對土壤污染和治理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法的國家。在比利時(shí)法蘭德斯大區，政府于1995年和2006年分別制定了《土壤治理法》和《土壤修復與保護法》。法蘭德斯將全區土地劃分為風(fēng)險土地、無(wú)風(fēng)險土地、公寓土地等類(lèi)型，并頒發(fā)相應的“土地證書(shū)”。如果土地地塊劃定為“風(fēng)險土地”，政府將進(jìn)行土壤檢測、修復，并調查認定污染主體責任。

　　韓國政府推出了全國土壤監測網(wǎng)絡(luò )，環(huán)境部每年發(fā)布土壤污染調查報告，每10年制定一次土壤保全整體計劃，確定土壤污染及修復情況，并調整未來(lái)土壤修復方向。政府還設立土壤污染投訴熱線(xiàn)，發(fā)現土壤污染情況可隨時(shí)上報，有關(guān)方面將及時(shí)跟進(jìn)調查。

　　俄羅斯除了頒布實(shí)施相關(guān)土地治理政策外，還非常重視對土壤問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究，通過(guò)基金會(huì )、國家科研項目補貼等方式加大對相關(guān)課題的資助力度。多庫恰耶夫土壤研究所重點(diǎn)研發(fā)了農業(yè)土地數字化管理平臺，推動(dòng)土地資源向高質(zhì)量方向發(fā)展。莫斯科大學(xué)土壤學(xué)系重點(diǎn)關(guān)注土壤的可持續利用，側重研究土壤功能及其治理。

　　中國嚴格實(shí)施保護耕地的基本國策，通過(guò)制定完善環(huán)境保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等，加強土地資源管理和合理規劃利用，著(zhù)力提升土壤質(zhì)量和活力。據統計，中國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過(guò)90%，累計實(shí)施休耕輪作超過(guò)1億畝次，推廣保護性耕作超過(guò)7000萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量5年提升0.35個(gè)等級。去年印發(fā)的《國家黑土地保護工程實(shí)施方案（2021—2025年）》明確提出，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務(wù)。科學(xué)的頂層設計與高效的行動(dòng)方案相結合，中國在保護土壤方面邁出堅實(shí)步伐。

　　持續推動(dòng)各方合作

　　土地退化是全球性問(wèn)題，各方切實(shí)參與、合力應對這一挑戰至關(guān)重要。

　　糧農組織的報告指出，要形成可持續的土地管理模式，需要在4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，主要包括：采納更具包容性和靈活性的土地治理模式，保證所有部門(mén)施行協(xié)調一致的法律、政策和制度安排，尤其應避免制度層面的條塊分割，以及土地治理權力不明及分散問(wèn)題；全面實(shí)施綜合性解決方案，通過(guò)數據和規劃等了解土地資源現狀并制定一攬子可行方案；全面支持并積極應用創(chuàng )新的技術(shù)和管理手段，移動(dòng)技術(shù)、遙感服務(wù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)將有助于提升治理效率和質(zhì)量；加大對健康且具有環(huán)境可持續性的土地及土壤資源的投資等。

　　在去年4月召開(kāi)的全球土壤生物多樣性研討會(huì )上，歐盟環(huán)境、海洋和漁業(yè)委員辛克維丘斯認為，保護土壤并使其恢復健康是一件復雜的事情，需要在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行深刻變革，采用新的技術(shù)方法和治理結構，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )主體廣泛參與，并持續加強國際合作。

　　“投資土地修護，就是投資強勁、有韌性并能抵御氣候變化和干旱的經(jīng)濟。”《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)易卜拉欣·蒂奧指出，加強土地恢復和保護，努力用有益的經(jīng)驗不斷完善土地管理，可以恢復土壤質(zhì)量、改善土壤持水能力、提高農作物產(chǎn)量，從而減少溫室氣體排放和生物多樣性損失，并從整體上增加農民收入。