2018年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》，提出“造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍”。2018年9月10日，習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上指出，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。作為教師隊伍建設的“抓手”，教師法的修訂具有重要的引領(lǐng)、規范和保障作用。2021年11月29日，教育部發(fā)布的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）中明確提出，“建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊伍”，并圍繞師德、學(xué)歷和培養培訓等方面進(jìn)行了重點(diǎn)修訂，體現出對教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)的新要求。

　　要求教師具備高尚師德

　　才者，德之資也；德者，才之帥也。德才兼備是我們國家對人才的總體要求，在教師隊伍建設方面也是如此。高素質(zhì)的教師首先是具備高尚師德的教師，師德又包括政治品德和職業(yè)道德等不同方面。《征求意見(jiàn)稿》總則部分將“四有”好老師由德入法，第三條規定“教師應當為人師表，有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心”，提出了“四有”好老師的師德規范總要求。

　　在政治品德方面，《征求意見(jiàn)稿》第三條明確把“為黨育人、為國育才”列為教師的職責使命。這明確回答了“為誰(shuí)培養人”的問(wèn)題。培養社會(huì )主義建設者和接班人，教師必須具備相應的政治素質(zhì)。第四條將“堅持中國共產(chǎn)黨對教師隊伍建設的全面領(lǐng)導”作為基本原則，要求政府加強教師的思想政治教育、師德師風(fēng)建設和業(yè)務(wù)培訓，并在第十條將“不斷提高思想政治素質(zhì)和個(gè)人修養”規定為教師的基本義務(wù)。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》第五十二條對教師公開(kāi)發(fā)表違反憲法言論、損害黨和國家聲譽(yù)的情形作出了法律責任規定，為教師言論劃定了底線(xiàn)和紅線(xiàn)。

　　在職業(yè)道德方面，《征求意見(jiàn)稿》豐富和完善了教師職業(yè)道德的一系列規定，使教師職業(yè)道德不再是一種抽象要求，而成為具體體現在教師法律義務(wù)和系列制度中的剛性約束。第十條系統修訂了教師的基本義務(wù)，不僅延續教師法關(guān)于教師遵守憲法、法律法規和職業(yè)道德的要求，而且增加了遵守社會(huì )公德、踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和職業(yè)行為準則等一系列新規定，使其與“關(guān)心、愛(ài)護全體學(xué)生，尊重學(xué)生基本權利和人格尊嚴，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”等具體內容共同構成教師法律義務(wù)的有機組成部分，成為教師必須遵守并切實(shí)履行的行為規范。此外，《征求意見(jiàn)稿》還將師德要求貫穿在教師資格、崗位職務(wù)、招聘、考核評價(jià)、收入、表彰獎勵、違法處理的全過(guò)程，凸顯教師職業(yè)道德，對師德規范的重點(diǎn)關(guān)注和體系性安排。

　　努力打造一支高學(xué)歷教師隊伍

　　1966年國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織提出了《關(guān)于教師地位的建議》，以國際組織官方文件的形式確認了教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，認為教育工作應被視為專(zhuān)門(mén)職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教師具備經(jīng)過(guò)嚴格并持續不斷的研究才能獲得并維持專(zhuān)業(yè)知識及專(zhuān)門(mén)技能的公共業(yè)務(wù)。我國教師法確立了教師專(zhuān)業(yè)人員的法律地位，教師資格是國家對專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，是公民從事教師職業(yè)的前提條件。此次修訂教師法的一大重點(diǎn)是提高教師資格準入門(mén)檻，提高各級各類(lèi)教師資格的學(xué)歷要求，努力打造一支高學(xué)歷教師隊伍。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》對中小學(xué)教師的學(xué)歷要求是：取得小學(xué)教師資格，應當具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化、專(zhuān)業(yè)課教師資格，應當具備高等師范專(zhuān)科學(xué)校或者其他大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得高級中學(xué)教師資格和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專(zhuān)業(yè)課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。其實(shí)，立法對教師學(xué)歷水平的規定是符合實(shí)際的，因為1993年時(shí)，小學(xué)教師中專(zhuān)畢業(yè)的占60.72%，初中教師中大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)的占51.16%，高中教師中大學(xué)本科畢業(yè)及以上的占51.09%（見(jiàn)圖1）。教師法的規定確立了取得教師資格須達到在職教師主流學(xué)歷的原則。

　　1993年頒布《中華人民共和國教師法》時(shí)，我國高等教育還屬于“精英化”階段，高等教育毛入學(xué)率僅為5%。29年后的今天，中國教育發(fā)生了翻天覆地的變化，高等教育毛入學(xué)率在2003年達到17%，進(jìn)入大眾化階段，2019年達到51.6%，進(jìn)入普及化階段，2020年進(jìn)一步達到54.4%。隨著(zhù)越來(lái)越多的人接受高等教育，在職中小學(xué)教師的學(xué)歷也越來(lái)越高。《征求意見(jiàn)稿》對取得中小學(xué)教師資格應當具備的相應學(xué)歷學(xué)位提出了更高的要求，第十六條第二項規定，“取得中小學(xué)教師資格，應當具備高等學(xué)校師范專(zhuān)業(yè)本科或者其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應學(xué)位”。新要求基本符合當前的發(fā)展實(shí)際。據統計，2019年小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷的占比達到62.51%，初中教師本科及以上學(xué)歷的占比達到87.35%，高中教師本科及以上的占比達到98.62%。對比2018年和2019年的數據可以發(fā)現，新增教師中絕大多數是本科畢業(yè)或研究生畢業(yè)，專(zhuān)科畢業(yè)的教師因到齡退休等因素不增反減（見(jiàn)圖2）。取得中小學(xué)教師資格應當具備本科及以上學(xué)歷，也是對當下中小學(xué)教師主流學(xué)歷的確認。

　　有研究發(fā)現，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教師隊伍學(xué)歷結構息息相關(guān)，教師群體中擁有高學(xué)歷的教師比例越高，學(xué)生成績(jì)越好。我國學(xué)生在國際學(xué)生評估項目（PISA）測驗中取得優(yōu)異成績(jì)，與這些年教師學(xué)歷水平不斷提升密切相關(guān)。我國教育事業(yè)總體發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上收入國家行列，正在加快建設教育強國。教師是教育工作的中堅力量，有高質(zhì)量的教師，才會(huì )有高質(zhì)量的教育。教師法修訂提高教師資格的學(xué)歷水平要求，可以為建設高質(zhì)量教育體系提供有力的人才保障。

　　提供數量充足的高水平師資

　　教師的儲備和質(zhì)量是高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍建設的基礎性問(wèn)題。根據我國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求，提供足夠多的高水平師資，是教師培養和培訓制度的總體政策目標。

　　高水平首先體現在對教師的培養上。《征求意見(jiàn)稿》第三十一條確立了中國特色教師培養體系，即“國家建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色教師培養體系。國家支持高水平綜合大學(xué)舉辦教師教育”。應該說(shuō)，這一規定是在我國師范院校改革和綜合性大學(xué)舉辦教育學(xué)院經(jīng)驗總結的基礎上，結合國際師資培養的發(fā)展趨勢和我國對高水平教師的現實(shí)需求而確定的基本框架。目前，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等“雙一流”建設高校都建立了教育學(xué)院，并且其畢業(yè)生中也有越來(lái)越多的人選擇到中小學(xué)任教。2019年南京大學(xué)成立陶行知教師教育學(xué)院。2020年上海交通大學(xué)成立教育學(xué)院。與此同時(shí)，國家繼續以師范院校為主體，開(kāi)展公費師范生教育。《征求意見(jiàn)稿》第三十二條規定，“國家采取多種措施，鼓勵優(yōu)秀青年進(jìn)入師范院校和專(zhuān)業(yè)學(xué)習”。事實(shí)上，師范大學(xué)和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)在近兩年開(kāi)始走俏，這在近兩年師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)錄取分數線(xiàn)上可見(jiàn)一斑。

　　高水平其次體現在對教師的高水平培訓上。《征求意見(jiàn)稿》第十條第七項規定了教師終身學(xué)習的義務(wù)，教師應當“成為終身學(xué)習的倡導者、踐行者”。教師學(xué)習一方面靠自己，另一方面靠培訓。為此，《征求意見(jiàn)稿》第三十三條確立了國家教師培訓制度，提出“國家建立健全教師在職培訓和繼續教育制度，不斷提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力”。對于近些年中小學(xué)出現的非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師較多，并存在“教非所學(xué)”的情況，第二十一條規定了專(zhuān)門(mén)培訓制度，即“非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員，還須通過(guò)相應教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)能力培訓并取得合格證書(shū)”。這里的“培訓”主要是對新教師開(kāi)展教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科知識方面的培訓，幫助這些非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師增強教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)能力。第三十四條還規定“鼓勵具備條件的高等學(xué)校、科研機構和其他企業(yè)、事業(yè)單位研究開(kāi)發(fā)教師培訓課程資源，開(kāi)展教師培訓或者繼續教育”。實(shí)際上，高水平大學(xué)已參與到教師校長(cháng)培訓中來(lái)。以教育部“國培計劃”中小學(xué)名師名校長(cháng)領(lǐng)航工程為例，其培養基地既包括北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等師范類(lèi)院校，也包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等非師范類(lèi)院校。制度化、多樣化的教師培訓體系，可以為教師高水平發(fā)展持續助力。

　　建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍是此次教師法修訂的重要目的，也是一條貫穿《征求意見(jiàn)稿》的主線(xiàn)，彰顯了新時(shí)代的特色和要求。除了對教師師德、學(xué)歷和培養培訓等提出了更高要求，教師法修訂還從提高教師地位、擴充基本權利、改革創(chuàng )新教師職務(wù)和任用制度等多個(gè)方面予以調整，為教師隊伍建設提供更加充分的法治保障，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

　　（申素平系中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長(cháng)，郝盼盼系中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士生、北京教育學(xué)院教育干部學(xué)院講師）

　　《中國教育報》2022年01月20日第5版