在全面建設小康社會(huì )的歷史進(jìn)程中，假日經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用，大大刺激了消費、拉動(dòng)了內需，其中，旅游是一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》指出，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展處于重要戰略機遇期。完善假日經(jīng)濟結構，有利于推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　假日制度安排帶來(lái)旅游熱

　　假日經(jīng)濟指在法定節假日期間產(chǎn)生的以旅游消費為主，進(jìn)而帶動(dòng)商品、餐飲、文化、交通、物流等綜合消費，以及相關(guān)貿易和投資活動(dòng)的總和。1999年，國家修訂發(fā)布了《全國年節及紀念日放假辦法》，通過(guò)對法定假期與周末兩天作息時(shí)間的調整，形成了春節、勞動(dòng)節、國慶節3個(gè)連休七天的“黃金周”。在國民經(jīng)濟和居民可支配收入穩步增長(cháng)的情況下，“黃金周”制度增加了相對集中的、可自由支配的休閑時(shí)間，旅游消費意愿因此得到了明顯提升，國內旅游市場(chǎng)得以快速發(fā)展。隨著(zhù)傳統文化的復興和旅游休閑需求的增長(cháng)，國家在綜合考慮各方面因素后，將原來(lái)的“黃金周”逐步調整為現在的春節、國慶節、元旦、清明節、勞動(dòng)節、端午節、中秋節“兩長(cháng)五短”共7個(gè)法定假期。在過(guò)去20年里，旅游業(yè)是假日制度調整的最大受益者，持續增長(cháng)的假日旅游，在釋放需求、擴大消費和拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方面取得了明顯成效。

　　我國國內旅游人數從1999年的7.19億人次發(fā)展到2019年的60.06億人次，2019年國內旅游收入達到5.7萬(wàn)億元，較1999年增長(cháng)了約20倍。2019年城鄉居民年均出游次數達4.4次，旅游已經(jīng)成為人民群眾美好日常生活的一部分。2001年至2020年，國慶節與春節兩個(gè)長(cháng)假旅游人數與全國國內旅游人數之比從13.9%上升為31.2%，年均增速達到4.3%；旅游收入占比從12.7%上升到33.7%，年均增速為5.3%。

　　過(guò)去兩年，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)經(jīng)歷了前所未有的蕭條，出入境旅游幾乎全面停滯，假日旅游和商務(wù)出行構成旅游經(jīng)濟生存的基本面和創(chuàng )新生長(cháng)點(diǎn)。2020年全年法定節假日出游總人數約9.9億人次，占全年全國國內出游總人數的34.5%，較2019年占比提升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，2021年全年法定節假日出游總人數約13.3億人次，占比提升到41.4%。

　　“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，憑借超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和巨大需求潛力，假日經(jīng)濟有望迎來(lái)更廣闊的發(fā)展前景。

　　假日旅游豐富精神文化生活

　　人民群眾不僅要提升物質(zhì)生活水平，也要提升精神享受和文化消費，需要更多的“詩(shī)和遠方”。假日期間，博物館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館等公共文化場(chǎng)館成為游客獲取精神文化需求的重要場(chǎng)所，非遺活化、時(shí)尚國潮、旅游演藝讓傳統文化呈現出嶄新的面貌。

　　文化和旅游部數據中心專(zhuān)項調研顯示，2021年國慶節假日期間，84.9%的游客參與了2項及以上文化活動(dòng)，較上年提升9.6個(gè)百分點(diǎn)；參觀(guān)博物館和歷史文化街區游客分別為52.8%、44.4%，較上年分別提升12.3個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。故宮博物院、秦始皇兵馬俑博物館等熱門(mén)文博場(chǎng)所在假日期間更是一票難求。在旅游消費的帶動(dòng)下，文化參與成為假日經(jīng)濟新亮點(diǎn)，文化創(chuàng )意、科技創(chuàng )新為城鄉居民和廣大游客帶來(lái)更多可觸可感的新生活場(chǎng)景。2020年末，全國藝術(shù)表演場(chǎng)館、美術(shù)館和公共圖書(shū)館比2019年末分別增加54個(gè)、59個(gè)和16個(gè)。文化場(chǎng)館、都市商圈、休閑街區、夜間燈光演藝、文創(chuàng )產(chǎn)品等已經(jīng)嵌入居民日常文化休閑生活，文化消費逐漸成為人民群眾日常生活新常態(tài)。

　　假日經(jīng)濟在滿(mǎn)足人民群眾文化消費需求的同時(shí)，進(jìn)一步提升了政府和社區發(fā)展公共文化，投資機構和市場(chǎng)主體參與文化產(chǎn)業(yè)的積極性，社會(huì )主義文化強國建設因此而具有更多的思想共識和現實(shí)動(dòng)能。

　　拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)促進(jìn)鄉村振興

　　2019年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻為10.94萬(wàn)億元，綜合貢獻率為11.05%；旅游直接就業(yè)人數為2825萬(wàn)人次，間接就業(yè)為5162萬(wàn)人次，總體就業(yè)人數占全國就業(yè)總人口的10.58%。假日旅游作為旅游經(jīng)濟的重要組成部分，對旅游及餐飲、住宿、交通、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)拉動(dòng)作用顯著(zhù)，能緩解就業(yè)壓力，提供靈活就業(yè)方式，增加城鄉居民就業(yè)。

　　2020年鄉村旅游接待人數約14.2億人次。通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，保護和活化了鄉村文化遺產(chǎn)，改善了農村人居環(huán)境，促進(jìn)了農民增收致富。對于擁有優(yōu)良的自然環(huán)境和原生態(tài)的區域文化、民族文化的革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區而言，假日經(jīng)濟對就業(yè)和社會(huì )發(fā)展的綜合帶頭作用更加明顯。2021年國慶節假期，游覽城市周邊鄉村的游客占比達到28.9%，較2019年提升了4.56個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，假日經(jīng)濟對推動(dòng)農業(yè)農村社會(huì )發(fā)展和共同富裕發(fā)揮了積極作用。在2020年國內旅游出游人數和花費中，農村居民出游人數占比和花費占比均呈穩步增長(cháng)態(tài)勢，較2019年分別增長(cháng)了2.7個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　為提升假日旅游市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量和游客滿(mǎn)意度，國家持續提升行業(yè)監管、市場(chǎng)監測、應急處理、輿情應對等旅游業(yè)治理體系和治理能力現代化水平。

　　假日辦、部際聯(lián)席會(huì )議、部際協(xié)調機制，都是假日旅游工作的行政創(chuàng )新。從《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見(jiàn)》《“黃金周”旅游信息統計調查制度（試行）》、由18個(gè)部門(mén)組成的全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議制度，到《“黃金周”旅游信息統計調查制度》《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》的印發(fā)，政府保障假日經(jīng)濟的機制不斷完善，成就日漸明顯。同時(shí)，政府治理假日旅游的科技程度和現代化水平不斷提升。各省積極建設智慧旅游平臺，監測疫情常態(tài)下的春節40天景區接待和預約人數，預報地級以上和重點(diǎn)熱點(diǎn)縣級旅游城市熱度，以及利用人工智能和數字技術(shù)對節假日城市旅游客流調控和智能疏導技術(shù)研發(fā)。

　　需求變遷引出治理新課題

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未滿(mǎn)足群眾期待。

　　“吃有肉，住有樓，還有閑錢(qián)去旅游”，大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展新階段以后，城鄉居民對文化需求和旅游消費開(kāi)始從“有沒(méi)有”“缺不缺”轉向“好不好”“精不精”，個(gè)性化、散客化、高品質(zhì)越發(fā)成為明顯的消費趨勢。疫情暴發(fā)兩年來(lái)，空間的收縮并不能阻擋人們的文化參與和旅游消費熱情，人們對高品質(zhì)精神文化生活的訴求明顯提升。文化和旅游部數據中心專(zhuān)項調查顯示，2021年國慶節假期，城鄉居民平均出游半徑141.3公里，同比減少33.66%，目的地游憩半徑13.1公里，同比減少7.7%。

　　然而，假期集中出游，帶來(lái)道路和景區的擁堵，交通、住宿和餐飲價(jià)格的上升，產(chǎn)品和服務(wù)項目標準化則會(huì )帶來(lái)體驗或產(chǎn)品質(zhì)感下降。文化和旅游部數據中心旅游價(jià)格監測顯示，2022年元旦期間旅游價(jià)格指數同比上漲18.9%，2021年國慶節期間旅游價(jià)格指數比勞動(dòng)節上漲44.6%，比當年暑假上漲43.7%，直接影響人們假日出游意愿和本地消費體驗，并帶來(lái)游客滿(mǎn)意度下降。消費需求的變遷正在倒逼假日經(jīng)濟結構的完善，并提供現實(shí)的轉型動(dòng)力。

　　新業(yè)態(tài)創(chuàng )新能力不足。

　　隨著(zhù)生活閱歷增加和旅行經(jīng)驗豐富，節假日期間人們對文化和旅游產(chǎn)品及內容的要求不斷提高，消費更加理性，假日經(jīng)濟模式對宏觀(guān)經(jīng)濟影響開(kāi)始呈現邊際效應遞減趨勢。2000年至2019年間國慶節和春節兩個(gè)假期的旅游總消費對社會(huì )消費品零售總額的增長(cháng)貢獻率螺旋上升達到頂點(diǎn)后開(kāi)始下滑，2016年達到最高點(diǎn)為9.62%，此后逐年下降至3%左右，假日對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用開(kāi)始弱化。

　　長(cháng)期以來(lái)，地方政府和旅游企業(yè)的發(fā)展模式主要以中遠程觀(guān)光、休閑、度假等彈性需求為主，以當代文化、藝術(shù)創(chuàng )作和科技應用為支撐的文化和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng )新能力不足。

　　治理體系和能力不足。

　　疫情對假日經(jīng)濟治理能力提出了更高要求。旅游景區、主題公園、游樂(lè )園、賓館飯店、旅行社和文化演出場(chǎng)所需要執行更為嚴格的防疫措施，降低旅游可能導致的疫情擴散風(fēng)險。同時(shí)，也要加強基礎設施建設，提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化文化和旅游服務(wù)供給，最大限度地保障國民旅游休閑權利。

　　文化和旅游企業(yè)因疫情資金短缺，導致建設運營(yíng)、更新改造受阻，景區擺渡車(chē)、觀(guān)光巴士、餐飲、娛樂(lè )等基礎設施服務(wù)水平下降。2021年國慶節假期，36%的游客認為預約、檢查、排隊等耗費時(shí)間太長(cháng)，27.5%的游客認為人員密集影響體驗，游客住不進(jìn)酒店、景區運力不足、客流疏解困難等問(wèn)題亟待根治。

　　在新發(fā)展階段，各級政府必須高度重視假日期間時(shí)間、空間和產(chǎn)品供給不均衡，對不合理低價(jià)游、強迫消費、誘導消費等影響游客滿(mǎn)意度提升的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)治理。還要針對研學(xué)、冰雪、避暑、康養等新業(yè)態(tài)進(jìn)行綜合治理，新消費、新要求的擴容和升級帶來(lái)破壞生態(tài)環(huán)境、人身安全等問(wèn)題，應密切關(guān)注開(kāi)放式空間在安全生產(chǎn)、信息服務(wù)、設備維護、應急救援等方面的完善和監管。

　　穩步擴大假日經(jīng)濟市場(chǎng)空間

　　擴大假日旅游供給增量。《中國休閑發(fā)展年度報告（2021）》顯示，工作時(shí)間過(guò)長(cháng)、休閑時(shí)間不足仍將成為影響國民休閑需求進(jìn)一步釋放的關(guān)鍵因素。從2021年國慶節假日數據來(lái)看，游客目的地平均游憩半徑和出游距離正在收縮，假日休閑屬性更加明顯。可通過(guò)有序增加居民休閑時(shí)長(cháng)，輔以國有景區價(jià)格下調政策，居民可支配收入的增長(cháng)，穩步擴大假日經(jīng)濟的消費基礎和市場(chǎng)空間。結合長(cháng)征、長(cháng)城、黃河、大運河、長(cháng)江五大國家文化公園建設，穩步推進(jìn)旅游與新型城鎮化、鄉村振興、粵港澳大灣區建設、世界級旅游景區和度假區建設、國家級旅游休閑城市和街區建設等國家重大戰略的融合，持續增加節假日旅游休閑的實(shí)體空間。

　　加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)創(chuàng )新。一是發(fā)展夜間經(jīng)濟，擴大文化休閑和旅游消費的供給，滿(mǎn)足城鄉居民的旅游休閑新需求。二是發(fā)展冰雪旅游、避暑旅游，擴大夏季和冬季旅游休閑需求，承接部分節假日消費分流。三是發(fā)展青少年研學(xué)旅行、中老年康養度假旅游、家庭周末郊區和鄉村度假新業(yè)態(tài)，將觀(guān)光和探親訪(fǎng)友之外的旅游休閑消費盡可能地轉移到節假日之外的時(shí)間段。四是推進(jìn)縣城—中心城鎮—鄉村和社區公共文化建設，在滿(mǎn)足廣大農村居民文化和旅游權利的同時(shí)，為城市居民的節假日旅游休閑提供傳統景區之外的新空間。五是拓展都市旅游新空間，在自助出行、自主消費的新時(shí)代，從戲劇場(chǎng)到菜市場(chǎng)，都是主客共享的美好生活新空間。

　　提升旅游監管水平。運用人工智能和大數據科研成果有效調節和優(yōu)化重點(diǎn)城市節假日旅游客流，重點(diǎn)解決熱點(diǎn)旅游景區、度假區和休閑街區的聚集擁堵、服務(wù)質(zhì)量下降、安全隱患增加等社會(huì )關(guān)注度高、游客反映強烈的現實(shí)問(wèn)題，加強節假日文化和旅游市場(chǎng)監測，重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)、疫情防控和輿情監測。完善旅游景區最大和最適承載量監測，以及旅游熱度預報機制，構建全國地級市和重點(diǎn)縣區的旅游熱度指數，對假日經(jīng)濟進(jìn)行需求側、高頻率和細顆粒度常態(tài)化監測，及時(shí)處置潛在風(fēng)險，不斷提升城鄉居民和外來(lái)游客的假日經(jīng)濟獲得感。

　　（中國旅游研究院課題組 執筆：戴 斌 戴慧慧 楊素珍 來(lái)源：經(jīng)濟日報）