日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型，提出了應對安全風(fēng)險的系列政策機制。

　　在應對氣候變化要求下，全球能源發(fā)展正進(jìn)入新階段。一方面，供需格局深刻調整變革，地緣不穩定因素增多，能源供給可能受到多方面因素影響和沖擊，傳統能源安全風(fēng)險在加劇。另一方面，可再生能源比例加速提高，波動(dòng)性、間歇性、隨機性特征導致能源電力系統安全穩定運行難度加大。2021年，全球天然氣、煤炭、石油等價(jià)格加快上漲，我國部分區域局部時(shí)段出現煤炭、電力供需偏緊問(wèn)題，凸顯了新舊能源體系轉換期能源安全面臨的多重挑戰。

　　能源關(guān)系國計民生和國家安全，需要以制度體系保障“能源的飯碗端在自己手里”，防范能源領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀牛”事件。“雙碳”目標之下，我國能源轉型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì )對傳統化石能源投資信心不足，歐洲能源危機揭示發(fā)揮化石能源兜底保障作用難以完全依賴(lài)市場(chǎng)自發(fā)調節，還需更好發(fā)揮政府作用，需要更多制度機制配套。從這個(gè)意義上看，有關(guān)部門(mén)發(fā)布《意見(jiàn)》，有利于在保障國家能源安全中正確發(fā)揮“兩只手”作用，用更有效機制為能源轉型升級保駕護航。

　　以增強能源持續穩定供應能力為目標，完善可再生能源與化石能源協(xié)調發(fā)展制度。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等已成各界共識，可再生能源投資大幅攀升、裝機規模快速增加，這是加快能源綠色低碳轉型發(fā)展的應有之義。但也要看到，儲能技術(shù)和能力等發(fā)展進(jìn)步仍需時(shí)日，發(fā)揮好化石能源兜底保障作用是能源安全的需要，也是促進(jìn)綠色低碳轉型的必然要求。所以，《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)可再生能源與化石能源協(xié)調發(fā)展的政策方向，設立非化石能源發(fā)展目標制度，進(jìn)一步完善推動(dòng)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)政策機制，是一種務(wù)實(shí)可行的思路。

　　以增強合理需求調控能力為目標，健全能源消費節約高效與低碳替代統籌發(fā)展制度。徹底改變粗放型能源消費方式、提升綠色低碳能源消費水平，需以制度建設為抓手，強化能耗強度降低約束性指標管理，探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，實(shí)施綠色能源消費認證機制，這有助于逐步建立起適合我國發(fā)展階段的能源消費和碳排放控制機制。能源需求合理調控是保證能源安全的必要舉措，需以改革創(chuàng )新進(jìn)一步突出市場(chǎng)機制調節作用，加快建設電力需求響應市場(chǎng)等。

　　以增強政策機制保障能力為目標，深化能源戰略統籌和安全責任落實(shí)制度。我國正逐步建立碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系，完善國家能源戰略和規劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機制尤為重要。《意見(jiàn)》明確在規劃編制及實(shí)施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區域之間的協(xié)同互濟。針對類(lèi)似于去年煤電供需偏緊問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建立電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應急聯(lián)動(dòng)機制，確保極端情況下能源供應。同時(shí)，把能源供應保障納入考核機制，有助于壓實(shí)有關(guān)企業(yè)保供責任。

　　以增強國際能源領(lǐng)域影響能力為目標，完善促進(jìn)開(kāi)放合作和融合發(fā)展制度。我國已深度融入全球能源市場(chǎng)，開(kāi)展國際競爭的同時(shí)也需加強國際合作，以融合發(fā)展思路構筑多元化境外資源供應格局，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制，積極參與全球能源治理，構建廣泛利益共同體，實(shí)現開(kāi)放格局下的能源安全。

　　以增強風(fēng)險預警與應對能力為目標，健全能源預測預警和儲備應急體系。應堅持底線(xiàn)思維、強化危機意識，以牢牢把握能源安全主動(dòng)權為目標，健全能源預測預警機制，完善極端情況下能源供應應急預案和應急狀態(tài)下的協(xié)同調控機制，健全能源供應保障和儲備應急體系，守住能源安全底線(xiàn)。

　　（作者田 磊 單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源所 來(lái)源：經(jīng)濟日報）