國企改革三年行動(dòng)七成目標任務(wù)已完成，今年將全力打好收官戰

　　改革向縱深推進(jìn)，國企活力更足

　　本報記者 劉志強

　　習近平總書(shū)記強調，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。

　　2021年，中央企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入36.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)19.5%；實(shí)現利潤總額2.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)30.3%，主要指標均創(chuàng )歷史最好水平。亮眼成績(jì)單背后，離不開(kāi)國企改革向縱深推進(jìn)——2020年啟動(dòng)以來(lái)，國企改革三年行動(dòng)已圓滿(mǎn)完成七成目標任務(wù)，取得一系列重要階段性成果，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。

　　全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，提升董事會(huì )建設和運行質(zhì)量

　　中國特色現代企業(yè)制度更成熟

　　2021年11月底，由中國華能主導研制的全球單槽產(chǎn)能最大堿性制氫水電解槽成功下線(xiàn)，標志我國已成功掌握高性能大型電解制氫設備關(guān)鍵技術(shù)。取得創(chuàng )新成果，中國華能外部董事發(fā)揮了重要作用——2020年11月，外部董事在調研中提出優(yōu)化集團氫能產(chǎn)業(yè)布局的建議，此后集團多次專(zhuān)題研究，并成立氫能科技公司，加快推進(jìn)相關(guān)項目。近兩年，中國華能通過(guò)發(fā)揮外部董事“決策專(zhuān)家、經(jīng)營(yíng)顧問(wèn)”的作用，有力推動(dòng)了董事會(huì )科學(xué)高效決策。

　　以董事會(huì )建設為重要突破口，國有企業(yè)正加快完善現代企業(yè)制度。通過(guò)三年行動(dòng)，各級國有企業(yè)已基本實(shí)現董事會(huì )應建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數的比例分別達到99.3%、94.2%。

　　董事會(huì )要廣泛覆蓋，更要提升功能。不少?lài)衅髽I(yè)展開(kāi)積極探索——中遠海運采取內部轉任與外部選聘結合方式，建立外部董事人才庫，定期組織董事履職培訓和董事會(huì )工作培訓；國家電投在集團范圍內組織多輪公開(kāi)選聘，遴選組建了一支46人的專(zhuān)職董事隊伍，全面實(shí)現二級子企業(yè)外部董事專(zhuān)職化；深圳投控立足國有資本投資公司功能定位，將不超過(guò)凈資產(chǎn)20%的境內主業(yè)投資的決策權限授予董事會(huì )。

　　習近平總書(shū)記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

　　通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，國有企業(yè)董事會(huì )建設和運行質(zhì)量得以提升，加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理也實(shí)現更好統一。南方電網(wǎng)針對此前黨組前置研究討論方式較單一、與董事會(huì )決策內容交叉等問(wèn)題，根據不同事項特點(diǎn)，創(chuàng )新探索出“制度審議、綜合審議、一事一議”三種前置研究討論方式。國家電投明確董事會(huì )將部分非重大經(jīng)營(yíng)事項授權董事長(cháng)、總經(jīng)理會(huì )議決策。目前，全部中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè)、絕大多數中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)已制定清單，更好厘清了黨組織與董事會(huì )之間的權責邊界。

　　完成一系列重大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合

　　結構布局更優(yōu)化

　　習近平總書(shū)記強調，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強國有資產(chǎn)監管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

　　中國星網(wǎng)、中國電氣裝備掛牌成立，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫療等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合深入推進(jìn)，天翼云、海工裝備創(chuàng )新平臺加快落地……2021年，國企重組整合蹄疾步穩、舉措頻出。

　　——推進(jìn)央企之間、央企與地方國企之間以及地方國企之間戰略性重組，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

　　2021年5月，中化集團、中國化工通過(guò)重組實(shí)現“強強聯(lián)合”，成為資產(chǎn)過(guò)萬(wàn)億元、員工超20萬(wàn)人的“產(chǎn)業(yè)巨輪”，增強了中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競爭力。重組后，中國中化已完成農業(yè)種業(yè)板塊整合。

　　實(shí)現“1+1＞2”的重組目標，關(guān)鍵在于整合融合。三年行動(dòng)中，中國船舶持續推進(jìn)集團總部機構改革、船海服務(wù)業(yè)和智庫機構專(zhuān)業(yè)化重組整合，新組建了重大工程管理中心、未來(lái)發(fā)展研究中心和裝備保障中心等，通過(guò)內部整合激發(fā)化學(xué)反應。山東港口集團對省內港口資源重組整合，將各單位非傳統裝卸業(yè)務(wù)歸類(lèi)重組，成立若干板塊集團，實(shí)行業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)，緩解了同質(zhì)化競爭、資源浪費等問(wèn)題。

　　——推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力。

　　2021年12月6日，中國物流集團有限公司掛牌成立。這家股權多元化中央企業(yè)以原中國鐵物與中國誠通的物流板塊為基礎整合而成，同步引入東航、中遠海運、招商局等作為戰略投資者。中國物流業(yè)務(wù)涵蓋倉儲、運輸、包裝、跨境電商、國際貿易等業(yè)態(tài)，為打造世界一流現代物流企業(yè)打下了基礎。

　　2021年12月23日，又一家新央企——中國稀土集團有限公司在江西贛州成立。中國稀土由中國鋁業(yè)、中國五礦、贛州稀土等公司的稀土板塊整合而來(lái)，將聚焦稀土的科技研發(fā)、勘探開(kāi)發(fā)、分離冶煉、精深加工、下游應用、成套裝備、進(jìn)出口貿易等業(yè)務(wù)，暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游及不同領(lǐng)域之間的溝通銜接，致力打造一流稀土企業(yè)集團。

　　2022年，國務(wù)院國資委將重點(diǎn)通過(guò)推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)間與企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化整合，加快形成一批板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè)。

　　完善科技激勵機制，打造原創(chuàng )技術(shù)“策源地”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”

　　創(chuàng )新動(dòng)能更澎湃

　　載人航天捷報頻傳、“天問(wèn)一號”著(zhù)陸火星，電力專(zhuān)用芯片“伏羲”、極小徑微鉆、極小徑銑刀等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，從重大工程到關(guān)鍵部件，一項項科技創(chuàng )新成果背后，都有中央企業(yè)的身影。

　　習近平總書(shū)記指出，國有企業(yè)特別是中央所屬?lài)衅髽I(yè)，一定要加強自主創(chuàng )新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器。

　　三年行動(dòng)中，國資國企多管齊下、深化改革，讓創(chuàng )新活力加速迸發(fā)。

　　“我們在城市更新、鄉村振興等領(lǐng)域項目開(kāi)展‘揭榜掛帥’，倡導‘誰(shuí)有本事誰(shuí)揭榜’，在川藏鐵路等重大項目技術(shù)攻關(guān)上應用‘賽馬機制’，倡導‘誰(shuí)有能力誰(shuí)第一’。”中國建筑有關(guān)負責人說(shuō)，在科研投入和有效激勵的促進(jìn)下，企業(yè)收獲了空中造樓機、智能造塔機等一批智能化建造技術(shù)，大大提升了精益建造水平。

　　相關(guān)探索正廣泛推進(jìn)。2021年，中國海油在所屬研究總院?jiǎn)?dòng)了一批“揭榜掛帥”制重點(diǎn)科研項目。不受職務(wù)、職級、職稱(chēng)等門(mén)檻限制，研究人員根據榜單內容形成實(shí)施方案后，即可“揭榜”。項目長(cháng)“掛帥”后，在項目運行期間不受原崗位工資級別限制，執行“項目長(cháng)崗位獎”，實(shí)現“職級分離”。山東重工瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)，設定“揭榜掛帥”項目，采用內部公開(kāi)競標機制，明確項目獎勵金額并設置標準化激勵規則。

　　年度考核加分、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列……三年行動(dòng)中，國資國企普遍制定落實(shí)科技創(chuàng )新激勵保障機制。2021年，中央企業(yè)研發(fā)投入強度達到2.5%，其中工業(yè)企業(yè)達到2.9%。

　　創(chuàng )新“政策包”落實(shí)落地，打造“策源地”和“鏈長(cháng)”也邁出堅實(shí)步伐。2021年，國資委印發(fā)推動(dòng)中央企業(yè)勇當原創(chuàng )技術(shù)策源地和現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的指導意見(jiàn)，確定了首批29家策源地企業(yè)和6家鏈長(cháng)企業(yè)。相關(guān)企業(yè)堅持國家戰略性需求導向，突出行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)，為高水平科技自立自強作出積極貢獻。

　　推廣經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化三項制度改革

　　經(jīng)營(yíng)機制更靈活

　　2021年1月，一場(chǎng)簽約儀式在東航舉辦——集團領(lǐng)導分別與研發(fā)中心、中國聯(lián)合航空總經(jīng)理簽署聘任協(xié)議書(shū)和業(yè)績(jì)責任書(shū)，拉開(kāi)了任期制和契約化管理的序幕。一年下來(lái)，東航集團并表子企業(yè)中有97.8%完成簽約。

　　簽和不簽大不一樣。相比以往的績(jì)效考核，任期制和契約化管理增加了任期合約，考核更剛性，壓力也更實(shí)——設定了“年度考核達不到百分制的70分”“年度主要指標達不到70%”的“雙70”退出條款規定，管理人員在任期內連續考核不達標時(shí)必須退出。

　　目前，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97.3%和94.7%，基本建立了中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制。今年，經(jīng)理層任期制和契約化管理將在國企系統實(shí)現全覆蓋、高質(zhì)量，凡是有考核的單位，都將納入契約化管理范圍。

　　國企改革，意在優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機制、激發(fā)員工潛能。隨著(zhù)三年行動(dòng)實(shí)施，三項制度改革走向深入。

　　干部能上能下。2021年7月，中國海油啟動(dòng)企業(yè)2003年以來(lái)力度最大的三項制度改革，全體中層干部“起立坐下”“非優(yōu)必轉”，干部?jì)蓚€(gè)任期綜合績(jì)效未達“優(yōu)秀”的轉聘業(yè)務(wù)崗位，“下”的比例超過(guò)11%。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3%。

　　員工能進(jìn)能出。2021年，國家電投推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)富余人員向“三新”業(yè)務(wù)轉型，全年實(shí)現轉型5400余人，盤(pán)活了人力資本。南方電網(wǎng)部分供電局“全員背任務(wù)背指標”，大力實(shí)施輪崗、降崗、待崗、退出管理機制。

　　收入能增能減。中國鐵建持續推進(jìn)工程承包板塊項目部開(kāi)展超額利潤分享激勵，由20%的骨干員工對80%的超額利潤進(jìn)行分配，在項目部層面打破“大鍋飯”。云南云天化針對骨干員工實(shí)行超額利潤分享，針對技術(shù)研發(fā)人員實(shí)行創(chuàng )新成果激勵，針對新業(yè)務(wù)團隊實(shí)行業(yè)績(jì)捆綁激勵，讓貢獻大的職工獲得相應收入。

　　習近平總書(shū)記強調，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)各類(lèi)要素活力。國務(wù)院國資委主要負責同志表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，將緊盯重點(diǎn)問(wèn)題攻堅克難，決戰決勝?lài)蟾母锶晷袆?dòng)，確保取得經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗的改革實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。