數字政府建設成實(shí)現政務(wù)數字化轉型關(guān)鍵抓手

　　全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶(hù)超10億人

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　　隨著(zhù)以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設成效逐步顯現，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開(kāi)始邁向以跨區域、跨部門(mén)、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。

　　□ 本報記者 侯建斌

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心(CNNIC)近日在京發(fā)布第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)。《報告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規模達10.32億，較2020年12月增長(cháng)4296萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%。

　　記者注意到，《報告》圍繞互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、網(wǎng)民規模及結構、互聯(lián)網(wǎng)應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)安全狀況六個(gè)方面，多角度全方位展現了2021年我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體情況。

　　值得一提的是，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶(hù)超過(guò)10億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶(hù)超過(guò)4億人，總使用量達368.2億人次，為地方部門(mén)提供身份認證核驗服務(wù)29億余次。

　　隨著(zhù)以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設成效逐步顯現，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開(kāi)始邁向以跨區域、跨部門(mén)、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。在中共中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )副主任王益民看來(lái)，數字政府建設成為實(shí)現政務(wù)數字化轉型，驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵抓手。

　　信息通信行業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是建設網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)黃澄清認為，作為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性、基礎性、先導性行業(yè)，信息通信行業(yè)近年來(lái)實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　《報告》顯示，截至2021年12月，我國移動(dòng)電話(huà)基站總數達996萬(wàn)個(gè)，累計建成并開(kāi)通5G基站總數142.5萬(wàn)個(gè)，全年新增5G基站數達65.4萬(wàn)個(gè)。移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數達16.43億戶(hù)，其中5G移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達3.55億戶(hù)。

　　同時(shí)，固定寬帶接入用戶(hù)穩步增長(cháng)，千兆用戶(hù)數穩步提升。《報告》披露，截至2021年12月，3家基礎電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)總數達5.36億戶(hù)，比上年末凈增5224萬(wàn)戶(hù)。其中，1000Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)達3456萬(wàn)戶(hù)，比上年末凈增2816萬(wàn)戶(hù)。

　　而且，隨著(zhù)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展穩步推進(jìn)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用深入發(fā)展。

　　“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )基礎、平臺中樞、數據要素、安全保障作用進(jìn)一步顯現。”黃澄清說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )體系建設不斷推進(jìn)，基礎電信企業(yè)加快外網(wǎng)建設，工業(yè)企業(yè)推進(jìn)內網(wǎng)改造升級，五大國家頂級節點(diǎn)建成并穩定運行；平臺體系縱深范圍不斷擴大，有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)超過(guò)150家，接入設備總量超過(guò)7600萬(wàn)臺套；數據匯聚賦能初見(jiàn)成效，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心已形成覆蓋京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經(jīng)濟圈的體系化布局；安全體系保障能力不斷提升，頂層設計不斷完善，威脅監測和信息通報處置能力不斷強化。

　　“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加快構建與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和工業(yè)生態(tài)。黃澄清坦言，工業(yè)和信息化部推動(dòng)相關(guān)單位借鑒已發(fā)布的兩批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”20個(gè)典型場(chǎng)景和10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)應用實(shí)踐，緊扣行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)需求，挖掘更多應用場(chǎng)景，推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。目前已在電子設備制造、裝備制造、鋼鐵、采礦、電力等行業(yè)取得顯著(zhù)應用成效，在推動(dòng)我國數字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　城鄉上網(wǎng)差距繼續縮小

　　2021年我國網(wǎng)民總體規模持續增長(cháng)，城鄉上網(wǎng)差距繼續縮小。我國現有行政村已全面實(shí)現“村村通寬帶”，貧困地區通信難等問(wèn)題得到歷史性解決。

　　《報告》顯示，我國農村網(wǎng)民規模已達2.84億，農村地區互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，較2020年12月提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉地區互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2020年12月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鄉差異方面，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率基本拉平。不過(guò)，中國傳媒大學(xué)人類(lèi)命運共同體研究院副院長(cháng)王四新提醒，在互聯(lián)網(wǎng)應用的深度與廣度方面，城鄉未成年人的應用水平仍存在較大差異。城鎮未成年網(wǎng)民使用搜索引擎、社交網(wǎng)站、新聞、購物等社會(huì )屬性較強的應用比例明顯較高，而農村未成年網(wǎng)民則更偏好于使用短視頻、動(dòng)畫(huà)或漫畫(huà)等休閑娛樂(lè )應用。

　　王四新指出，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)在未成年群體中的高度普及，網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為當代未成年人重要的學(xué)習、社交、娛樂(lè )工具，在其成長(cháng)過(guò)程中發(fā)揮的作用日益凸顯。尤其在權益保護方面，相關(guān)政策陸續出臺，提升了未成年人網(wǎng)絡(luò )權益保護水平。

　　據了解，國務(wù)院2021年9月印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》，要求加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護，落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì )保護責任。

　　與此同時(shí)，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的通知》，嚴格限制企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò )游戲服務(wù)的時(shí)間。

　　王四新認為，下一步，仍需匯聚社會(huì )各界力量，加強科學(xué)普及和宣傳教育，共同為未成年人營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )文化氛圍。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的現象是，老年群體加速融入網(wǎng)絡(luò )社會(huì )。截至2021年12月，我國60歲及以上老年網(wǎng)民規模達1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達43.2%。

　　專(zhuān)家指出，得益于互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造行動(dòng)持續推進(jìn)，老年群體連網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)的需求活力進(jìn)一步激發(fā)。老年群體與其他年齡群體共享信息化發(fā)展成果，能獨立完成出示健康碼/行程卡、購買(mǎi)生活用品和查找信息等網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)的老年網(wǎng)民比例已分別達69.7%、52.1%和46.2%。

　　數字政府建設加速推進(jìn)

　　“十四五”規劃綱要提出，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

　　2021年，數字政府建設加速推進(jìn)，我國國家治理能力現代化水平不斷提高。

　　全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶(hù)超過(guò)10億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶(hù)超過(guò)4億人，總使用量368.2億人次；

　　上線(xiàn)“助企紓困服務(wù)專(zhuān)區”，匯集地方和部門(mén)相關(guān)助企紓困政策1262條，各端累計接入辦事服務(wù)1154項并持續豐富完善，推動(dòng)助企紓困政策對企業(yè)的精準化匹配、個(gè)性化推送、一站式辦理，形成助企紓困政策查詢(xún)、辦理、反饋、完善的管理閉環(huán)，推動(dòng)各類(lèi)辦事服務(wù)好辦易辦；

　　浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”改革、上海“一網(wǎng)通辦”改革等發(fā)展模式，有效解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問(wèn)題，驅動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)由點(diǎn)到面、由淺及深加快發(fā)展；

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　　2021年，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開(kāi)始邁向以跨區域、跨部門(mén)、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。王益民指出，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺正在成為創(chuàng )新行政管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段，成為服務(wù)人民群眾的重要渠道。

　　王益民認為，大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)不斷應用到政府治理過(guò)程，全國政府數字化轉型工作穩步開(kāi)展，政務(wù)服務(wù)平臺、監督平臺和全國信用體系已經(jīng)形成。數字政府建設成為實(shí)現政務(wù)數字化轉型，驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵抓手。