交通運輸部近期印發(fā)《關(guān)于積極擴大交通運輸有效投資的通知》，就加快構建現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)、加快公路水運重大基礎設施建設、加快實(shí)施“四好農村路”助力鄉村振興工程等重點(diǎn)任務(wù)作出部署。《關(guān)于擴大交通有效投資政策措施及任務(wù)分工方案》也同時(shí)推出，提出了一系列有針對性的舉措，切實(shí)發(fā)揮交通運輸行業(yè)在促投資穩增長(cháng)中的重要作用。

　　今年《政府工作報告》提出，積極擴大有效投資，圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。建設重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施。專(zhuān)家表示，交通有效投資持續發(fā)力，將助力經(jīng)濟實(shí)現“開(kāi)局穩”。

　　保障經(jīng)濟運行在合理區間

　　“交通基礎設施投資作為全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)方向，對保障經(jīng)濟運行在合理區間具有重要支撐作用。”交通運輸部規劃研究院交通經(jīng)濟研究團隊專(zhuān)家羅詩(shī)屹表示。

　　今年年初召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，當前經(jīng)濟運行處于爬坡過(guò)坎的關(guān)口，要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置，堅定實(shí)施擴大內需戰略，有針對性擴大最終消費和有效投資，這對頂住經(jīng)濟新的下行壓力、確保一季度和上半年經(jīng)濟平穩運行具有重要意義。

　　羅詩(shī)屹指出，交通運輸作為國民經(jīng)濟重要的基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，擴大交通運輸有效投資，能夠推動(dòng)全社會(huì )物流成本降低，暢通商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素循環(huán)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。同時(shí)，交通基礎設施作為全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有項目?jì)渥恪⑹芡獠拷?jīng)濟環(huán)境制約相對較少等特點(diǎn)，能夠保持投資規模穩定支撐經(jīng)濟平穩運行。

　　數據顯示，近10年來(lái)，我國交通固定資產(chǎn)投資持續高速增長(cháng)，投資總額從2011年的約2.05萬(wàn)億元增長(cháng)至2020年的3.48萬(wàn)億元，累計增長(cháng)超過(guò)50%，年均增長(cháng)4.4%。

　　即使是在受新冠肺炎疫情嚴重沖擊的2020年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資規模由2015年至2019年的5年平均增速7.1%下降至2.7%，但交通固定資產(chǎn)投資規模依舊維持高位，同比增長(cháng)7.1%，有力對沖了經(jīng)濟下行壓力，發(fā)揮了重要的“穩定器”作用。

　　“今年我國經(jīng)濟要保持穩中求進(jìn)，穩投資將在其中起到關(guān)鍵作用。”交通運輸部政策研究室副主任、部新聞發(fā)言人舒馳表示，交通運輸部早謀劃、早安排，出臺政策性指導文件。春節后不久就出臺了上述兩個(gè)文件，適度超前開(kāi)展交通運輸基礎設施等投資，發(fā)揮好穩增長(cháng)的作用。

　　重點(diǎn)建設戰略骨干通道

　　“要緊緊圍繞《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，以及‘十四五’系列規劃確定的交通運輸發(fā)展目標，細化分解年度建設任務(wù)。重點(diǎn)加快推進(jìn)國家‘十四五’規劃確定的102項國家重大工程交通項目和‘6軸7廊8通道’戰略骨干通道項目建設。”舒馳表示。

　　近日，多地紛紛出臺了“十四五”交通運輸規劃，進(jìn)一步細化明確了任務(wù)清單。比如，云南省明確到2025年，公路投資力爭達1萬(wàn)億元以上，公路總規模達到35萬(wàn)公里；高速公路通車(chē)總里程確保達到1.3萬(wàn)公里，力爭達到1.5萬(wàn)公里，全省基本實(shí)現縣縣通高速公路。

　　“不論投資規模還是投資增速，高速公路均為近年來(lái)全國交通固定資產(chǎn)投資高位運行且穩步增長(cháng)的重要支柱。”羅詩(shī)屹介紹，高速公路是目前唯一投資規模持續顯著(zhù)增長(cháng)的領(lǐng)域，目前年投資規模占全國交通固定資產(chǎn)總投資額的40%左右。

　　“十四五”期間，我國將大力推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設，打通國家高速公路網(wǎng)主線(xiàn)和省際銜接路段。此外，重點(diǎn)推進(jìn)川藏鐵路及配套公路建設，加強國家高速公路繁忙通道擴容改造。加快沿邊沿海公路工程建設。加快重大水運基礎設施補短板力度，重點(diǎn)推進(jìn)西部陸海新通道(平陸)運河工程、洋山港區小洋山北側集裝箱碼頭工程、寧波舟山國家大宗商品儲運基地港航設施工程等前期工作和建設。

　　專(zhuān)家表示，在擴大交通有效投資時(shí)，還要引導資金投向鄉村，以國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，加強脫貧地區交通基礎設施建設，實(shí)施鄉鎮通三級及以上等級公路建設，有條件地區推動(dòng)鄉鎮對外雙通道建設。

　　積極擴大交通有效投資

　　“2022年是‘十四五’規劃全面實(shí)施的重要一年。要清醒認識擴大交通有效投資的艱巨性，多管齊下、化危為機。”交通運輸部部長(cháng)李小鵬在此前召開(kāi)的“積極擴大交通有效投資服務(wù)擴大內需戰略實(shí)施”會(huì )上表示。

　　為更好擴大有效投資，要充分發(fā)揮交通逆周期調節作用。羅詩(shī)屹建議，首先要加強長(cháng)周期、全方位的項目?jì)洌跃珳恃a短板、惠民生以及提升項目的社會(huì )效益為導向，構建央地間、部門(mén)間、政企間的多維度協(xié)作機制，發(fā)揮好交通投融資應對外部經(jīng)濟沖擊的關(guān)鍵作用。同時(shí)，圍繞共同富裕目標，做好東西部財政資金協(xié)同，加大中央資金對欠發(fā)達地區及困難地區傾斜支持力度。

　　其次，完善覆蓋交通項目全過(guò)程資金保障機制，提升項目全生命周期的資金使用效益。及時(shí)跟蹤、科學(xué)應對原材料價(jià)格波動(dòng)，探索在工程計價(jià)中推行發(fā)包承包雙方合理分擔建設成本的風(fēng)險共擔機制，降低價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的投資風(fēng)險。優(yōu)化改進(jìn)現有交通行業(yè)價(jià)格形成、調整和補償機制，實(shí)行上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制。全面評估公路養護對經(jīng)濟拉動(dòng)的重要作用，加強財政資金對基礎設施養護的支持引導，以符合行業(yè)發(fā)展階段的需要和拉動(dòng)經(jīng)濟的需要。

　　舒馳表示，各級交通運輸主管部門(mén)將落實(shí)好項目建設資金，加快推進(jìn)項目前期工作，統籌要素資源，優(yōu)先保障規劃內項目建設需要，形成工作合力。定期開(kāi)展跟蹤調度，層層壓實(shí)責任，督促加快推進(jìn)在建項目，抓緊新開(kāi)工一批成熟項目，盡快形成實(shí)物工作量，形成儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批的良性循環(huán)。（齊慧）