作者：趙福軍（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部）

　　構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。自貿試驗區具有地處國內、聯(lián)通國際的巨大優(yōu)勢，需在實(shí)現自身發(fā)展的同時(shí)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。為此，各個(gè)自貿試驗區要以加快發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)為抓手，并不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的輻射和帶動(dòng)來(lái)更好推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　世界正處于百年未有之大變局，國際經(jīng)濟格局正在加速變化和調整，國際競爭將更加激烈，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。要在更加激烈的國際競爭中脫穎而出，掌握發(fā)展的主動(dòng)權，打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢尤為重要。黨的十八大以來(lái)，我國先后部署設立21個(gè)自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。2021年7月的數據顯示，我國自貿試驗區已累計在國家層面推出278項制度創(chuàng )新成果，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放“試驗田”的作用。與此同時(shí)，自貿試驗區積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。面向未來(lái)，各個(gè)自貿試驗區可基于現有的產(chǎn)業(yè)基礎，順應時(shí)代發(fā)展大勢，更好服務(wù)國家戰略需要，在打造特色產(chǎn)業(yè)上持續發(fā)力。

　　（一）

　　著(zhù)眼于打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的自貿試驗區，切實(shí)發(fā)揮自貿試驗區對推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要作用，是一項重要工作。

　　具體來(lái)看，打造特色產(chǎn)業(yè)，需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更聚焦、更具特色，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，自貿試驗區要集中資源發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并形成優(yōu)勢，在集中力量夯實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上再考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化的問(wèn)題；在打造產(chǎn)業(yè)特色上，力爭使每一個(gè)自貿試驗區片區都能形成特色更加鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一片區、一特色、一品牌”；在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上，自貿試驗區不僅要做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規模，而且要提高發(fā)展質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　與此同時(shí)，自貿試驗區還需注重與周邊區域、國內其他自貿試驗區形成分工互補的格局，選擇適合自身資源稟賦、有利于發(fā)揮優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位。比如：東部地區的自貿試驗區可以瞄準國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，發(fā)展具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)；中西部地區的自貿試驗區既可以與東部地區自貿試驗區開(kāi)展分工合作，也可以結合所在區域的資源稟賦，凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

　　（二）

　　在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，是我國自貿試驗區建設的一項重要任務(wù)。作為高水平開(kāi)放平臺，自貿試驗區可以在培育產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢等方面先行先試，為我國其他地區參與全球高水平競爭和國際循環(huán)提供有益經(jīng)驗。

　　在實(shí)踐中，既可以在自貿試驗區內打造產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞已有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，構建產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，又可以順應自貿試驗區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在自貿試驗區外不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游。

　　前一種路徑是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的通常做法，但隨著(zhù)自貿試驗區不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免會(huì )受到空間上的限制，自貿試驗區也難以完全承載產(chǎn)業(yè)鏈條的諸多環(huán)節。后一種路徑則可以使自貿試驗區擁有廣大的腹地支撐。在分工合作上，區內可以側重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節，區外的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節可以成為有益補充。比如：自貿試驗區可聚焦創(chuàng )新研發(fā)、公共服務(wù)、標準制定等環(huán)節，而在區外則主要發(fā)展生產(chǎn)制造、加工、種植等環(huán)節，形成區內與區外互相支撐的態(tài)勢。在發(fā)展模式上，可根據需要設立自貿試驗區的合作發(fā)展區域，包括生產(chǎn)制造區、種植區、聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區等；在發(fā)展動(dòng)力上，自貿試驗區擁有產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節，可以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力源”“火車(chē)頭”，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節及合作發(fā)展區發(fā)展；在塑造競爭力上，需以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，把自貿試驗區與合作發(fā)展區聯(lián)系起來(lái)、與廣大腹地的資源聯(lián)系起來(lái)，形成以更廣大區域、更豐富資源支撐自貿試驗區參與國際合作競爭的格局；在服務(wù)國家戰略上，自貿試驗區可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈有力輻射和帶動(dòng)其他區域發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為實(shí)施鄉村振興等國家戰略提供助力。

　　（三）

　　打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的自貿試驗區，關(guān)鍵要持續在制度創(chuàng )新上下功夫。

　　一是不斷提升自貿試驗區的自身功能。自貿試驗區要對產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，就必須做強自身功能，更好集聚全球資源要素，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展提供研發(fā)創(chuàng )新、公共服務(wù)等支撐，增強區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。可以說(shuō)，自貿試驗區的功能越強，其輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的能力就越強。在這方面，建議打造自貿試驗區綜合體，集聚全球研發(fā)、人才等資源要素，建設產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng )新所需要的各種公共服務(wù)平臺，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的相關(guān)品牌，并建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統等。以綜合體為載體開(kāi)展更為深入的先行先試，加大制度創(chuàng )新力度，切實(shí)提升自貿試驗區功能。

　　二是朝著(zhù)“一體化”方向推動(dòng)制度創(chuàng )新。當前，我國正在推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展，其中一項重要內容就是持續提升國內國際標準一致性。在這方面，自貿試驗區可以重點(diǎn)在電子商務(wù)、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境保護等方面開(kāi)展先行先試，以制度創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)現國內國際相關(guān)規則和標準順暢銜接和對接，推動(dòng)制度型開(kāi)放；更加注重從自貿試驗區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)貿規則；聚焦國際經(jīng)貿合作的重點(diǎn)國家和地區，圍繞合作發(fā)展所需的金融、人才、創(chuàng )新、交通運輸、數據流動(dòng)等，開(kāi)展有針對性的制度創(chuàng )新，更好適應與合作國家和地區開(kāi)展經(jīng)貿往來(lái)的需要。

　　三是大力提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作及聯(lián)動(dòng)水平。要順應延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈的需求，以制度創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個(gè)環(huán)節與自貿試驗區同標準、同品質(zhì)、同監管、同服務(wù)、同管理。為此，自貿試驗區不僅要從增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力出發(fā)，對標國際經(jīng)貿規則，而且要建立質(zhì)量溯源系統，完善監管、信息平臺，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作發(fā)展機制。與此同時(shí)，著(zhù)眼于解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節發(fā)展的不平衡問(wèn)題，建議抓緊建設信息化平臺，實(shí)現服務(wù)、管理、監管覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游及合作發(fā)展區域開(kāi)展人才教育培訓，考慮成立自貿試驗區產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，以此推動(dòng)合作區域的基礎設施、信息化建設等，進(jìn)一步增強自貿試驗區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。