作者：盛玉雷

　　農業(yè)轉移人口市民化，不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍變化，也不只是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題，還要有支撐從農村到城市生活場(chǎng)景轉換的體制機制

　　促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的常住人口有序實(shí)現市民化，是新型城鎮化的首要任務(wù)。習近平總書(shū)記強調：“要推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。”近年來(lái)，我國新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展取得新成效。數據顯示，2021年我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮化率首次縮小差距。

　　城鄉融合發(fā)展取得新進(jìn)展，得益于常住地提供基本公共服務(wù)制度的不斷完善，比如戶(hù)籍制度改革進(jìn)一步深化，市民化配套政策有序實(shí)施，等等。為了進(jìn)一步提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，國家發(fā)展改革委不久前印發(fā)了《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。完成好這些任務(wù)，對深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略、提高農業(yè)轉移人口融入城市水平具有重要的現實(shí)意義。

　　農業(yè)轉移人口市民化，不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍變化，也不只是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題，還要有支撐從農村到城市生活場(chǎng)景轉換的體制機制。對來(lái)城市打拼的人而言，“進(jìn)城”的內涵發(fā)生著(zhù)變化。過(guò)去看重的是“掙錢(qián)有門(mén)路”，如今人們還希望“權益有保障”。從人口流動(dòng)的角度看，農業(yè)轉移人口市民化還蘊含著(zhù)一個(gè)深刻變化，即從個(gè)體進(jìn)城謀生變?yōu)榧彝セw移。這意味著(zhù)，從“一人闖天下”逐漸向“拖家帶口一起走”轉變。伴隨而來(lái)的，是農業(yè)轉移人口的需求更加多樣化。比如，工作收入穩不穩定、住房租賃便不便利、隨遷子女上學(xué)問(wèn)題能不能解決……處理好這些關(guān)切，是新市民安居樂(lè )業(yè)的客觀(guān)需要，也是以人為核心的新型城鎮化的內在要求。

　　民之所望，政之所向。當前，各地瞄準農業(yè)轉移人口的新需求，在戶(hù)籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫保和住房等領(lǐng)域出臺各種配套措施，讓他們無(wú)憂(yōu)打拼、安心奮斗。浙江溫州開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“浙里新市民”應用系統，新市民在手機端就能完成居住登記、電子居住證申領(lǐng)轉換、健康證明等高頻事項的辦理；山東濟南設立外來(lái)務(wù)工人員綜合服務(wù)中心，提供就業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)培訓、社會(huì )保障等一站式精細化服務(wù)……限制少了、門(mén)檻降了，配套全了、保障多了，農業(yè)轉移人口進(jìn)城更省心，也更安心。

　　也要看到，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市，依然任重道遠。提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，不僅要讓他們在城市找到安身立命之所，還要讓他們看到長(cháng)久的希望。推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市，不可能一蹴而就，要堅持存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量，逐步擴大范圍。

　　城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。只要我們堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，就能使更多人享有更高品質(zhì)的城市生活，不斷開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面。