作者：董昀（中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，提出“宏觀(guān)政策要穩健有效”“財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合”。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在總結黨的十八大以來(lái)的經(jīng)濟建設成就時(shí)強調，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式。在總結和繼承已有經(jīng)驗的基礎上，立足新發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步找準完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理的發(fā)力點(diǎn)，對做好當前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟工作，具有重要意義。

　　科學(xué)認識“宏觀(guān)調控”與“宏觀(guān)經(jīng)濟治理”

　　“宏觀(guān)調控”和“宏觀(guān)經(jīng)濟治理”，這兩個(gè)重要概念和提法中蘊含的深意需要仔細體會(huì )。

　　“宏觀(guān)調控”的關(guān)鍵詞是“調控”。一個(gè)“調”字，突出了通過(guò)間接手段進(jìn)行宏觀(guān)管理的長(cháng)期政策取向。一個(gè)“控”字，強調在市場(chǎng)機制發(fā)育尚不完善的情況下，還應綜合使用多種政策工具對整個(gè)國民經(jīng)濟體系進(jìn)行有效管理。可見(jiàn)，使用“調”與“控”二字，意在描述政策工具的特性和功能。“宏觀(guān)調控”的提法強調政府應根據實(shí)際情況相機抉擇，綜合運用多種類(lèi)型的政策工具來(lái)保持宏觀(guān)經(jīng)濟運行的穩定。

　　“宏觀(guān)經(jīng)濟治理”的關(guān)鍵詞是“治理”。使用“宏觀(guān)經(jīng)濟治理”，意味著(zhù)將政府的宏觀(guān)經(jīng)濟管理活動(dòng)作為國家治理體系的重要組成部分，將其納入規范化、制度化、法治化軌道，推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟政策框架更加成熟、更加定型。

　　綜合來(lái)看，“宏觀(guān)調控”的提法側重于刻畫(huà)宏觀(guān)經(jīng)濟政策工具箱中各類(lèi)工具的特性與功能，關(guān)注這些工具在熨平經(jīng)濟波動(dòng)中的作用。相較之下，“宏觀(guān)經(jīng)濟治理”的提法則側重于刻畫(huà)宏觀(guān)經(jīng)濟政策框架的制度特征，將宏觀(guān)經(jīng)濟政策框架納入國家治理體系和治理能力現代化全局中加以系統謀劃。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，宏觀(guān)調控在推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現快速增長(cháng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系建設取得了新突破，宏觀(guān)調控的視野也不斷拓寬，宏觀(guān)調控的科學(xué)性、系統性得到進(jìn)一步提升。

　　從宏觀(guān)調控目標看，以習近平同志為核心的黨中央強調“堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底，努力實(shí)現三者有機統一”，將宏觀(guān)政策、微觀(guān)政策和社會(huì )政策視為一個(gè)有機整體，統籌考慮。我國宏觀(guān)調控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動(dòng)影響，防范區域性、系統性風(fēng)險，穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。保持總量平衡，維護宏觀(guān)穩定，注重預期管理和系統性風(fēng)險防范，是“宏觀(guān)調控要穩”的具體表現。但也要看到，我國宏觀(guān)經(jīng)濟問(wèn)題不只包含經(jīng)濟波動(dòng)問(wèn)題，而且涵蓋改革發(fā)展多個(gè)方面。如體制改革對宏觀(guān)經(jīng)濟的影響、宏觀(guān)調控體系的構成、長(cháng)期發(fā)展與短期穩定的關(guān)系等問(wèn)題，在宏觀(guān)調控中同樣占據重要的位置。因此可以說(shuō)，我國宏觀(guān)調控目標涵蓋穩增長(cháng)、防風(fēng)險、調結構、謀發(fā)展、促改革、惠民生等各個(gè)方面，最終目標是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　從宏觀(guān)調控工具看，多重目標就意味著(zhù)政策工具箱里要儲備更多的工具。我國是一個(gè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的發(fā)展中大國，在體制改革和系統性風(fēng)險防范化解等方面還面臨較多挑戰，多一些備用的、可供選擇的政策工具很有必要。至于在具體施策過(guò)程中采用何種政策工具，則應當以有效地達到宏觀(guān)調控目標為基本原則來(lái)確定。在實(shí)踐中，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的變革、發(fā)展階段的變遷和外部環(huán)境的變化，宏觀(guān)調控工具也必須不斷拓展和豐富，以提升宏觀(guān)調控政策的針對性、有效性。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系”。由此可見(jiàn)，我國宏觀(guān)政策工具箱的功能將更加強大、更趨完備。隨著(zhù)宏觀(guān)調控工具的日漸豐富，明確各類(lèi)政策工具之間的關(guān)系，構建分工合理、協(xié)同發(fā)力的宏觀(guān)調控體系變得愈加重要。

　　從宏觀(guān)經(jīng)濟治理取向看，黨的十九大報告指出，要構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。這表明，在履行穩定宏觀(guān)經(jīng)濟這一重要職能時(shí)，宏觀(guān)調控要把握好度。從調控方向上說(shuō)，要相機抉擇，做到雪中送炭。從調控力度上說(shuō)，要把握好分寸，用好預調、微調和區間調控等手段。從調控機制上說(shuō)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。

　　以加強宏觀(guān)政策協(xié)調為抓手完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理

　　宏觀(guān)調控目標多元化和工具多樣化，凸顯了加強各種政策工具之間的協(xié)調配合機制建設的重要性。如果缺乏有效的協(xié)調配合機制，面對經(jīng)濟波動(dòng)，就可能眉毛胡子一把抓；如果各種政策頻頻出臺，各個(gè)部門(mén)一起來(lái)，各類(lèi)工具一起上，也可能會(huì )導致調控效果不佳，影響經(jīng)濟平穩運行。因此，加強宏觀(guān)政策工具之間的協(xié)調配合，應當成為當前完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理的關(guān)鍵環(huán)節。

　　完善宏觀(guān)政策協(xié)調機制，既要搞清楚什么樣的政策工具能夠解決什么樣的問(wèn)題、實(shí)現哪一類(lèi)的政策目標，也要明確各類(lèi)政策工具的分工，還要完善各類(lèi)政策之間的溝通、協(xié)調與配合機制。如此，才能發(fā)揮政策合力，提高政策效能，實(shí)現政策目標。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系已經(jīng)基本成型，我們對各種政策工具的特性和功能已有初步認識，在施策過(guò)程中也已有了相對明確的分工。但還要看到，政策之間的溝通、協(xié)調與配合仍存在短板和不足。補齊這些短板，形成協(xié)同效應，是當前我國宏觀(guān)政策協(xié)調機制建設的重中之重。為此，需在以下幾方面發(fā)力。

　　第一，堅持和完善黨的領(lǐng)導。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設，提高決策科學(xué)化水平，健全決策咨詢(xún)機制，完善信息發(fā)布制度，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從而使宏觀(guān)調控的決策、施策與評估過(guò)程能夠超越部門(mén)局限，協(xié)調各方利益，統籌各項目標，形成調控合力。

　　第二，以中長(cháng)期發(fā)展規劃引領(lǐng)財政政策與貨幣政策。發(fā)展規劃是戰略導向，財政政策和貨幣政策是主要手段，發(fā)展規劃起到的是引領(lǐng)財政政策和貨幣政策中長(cháng)期取向、拓寬政策視野、穩定政策預期的作用。應強化發(fā)展規劃的宏觀(guān)思維，優(yōu)化項目審批職能，充分發(fā)揮其對公共預算安排、金融資本運用、信貸資源配置的綜合協(xié)調作用。

　　第三，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合。財政政策和貨幣政策作為宏觀(guān)調控的主要手段，是通過(guò)調控全社會(huì )的貨幣資金流動(dòng)來(lái)影響國民經(jīng)濟運行態(tài)勢的。兩者之間存在諸多重要差別：財政政策直接影響實(shí)體經(jīng)濟運行，既影響總量又影響結構；貨幣政策通過(guò)影響經(jīng)濟主體的資金可得性和資金成本來(lái)間接影響實(shí)體經(jīng)濟運行，主要影響總量。上述功能差異表明，財政和貨幣兩大政策手段需要更加緊密地合作，更好發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成“1+1>2”的政策合力，以應對現實(shí)中的各種挑戰。

　　第四，加強財政政策、貨幣政策與其他政策工具的協(xié)調配合。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策的實(shí)施，離不開(kāi)國家發(fā)展規劃的宏觀(guān)引導，也離不開(kāi)財政資金和金融資源的支持。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保，還是區域協(xié)調、擴大消費，都要通過(guò)具體項目來(lái)推進(jìn)，而項目往往是與預算安排、信貸支持直接掛鉤的。反過(guò)來(lái)，其他政策工具也會(huì )影響財政政策與貨幣政策。比如，產(chǎn)業(yè)政策直接牽涉到財政政策的預算安排與稅收優(yōu)惠，環(huán)保政策的變化也往往會(huì )影響信貸投向和貨幣政策立場(chǎng)。因此，財政政策、貨幣政策與其他政策工具之間的協(xié)調配合同樣會(huì )影響宏觀(guān)經(jīng)濟治理的效果。

　　同時(shí)，還要不斷提高法治化規范化水平，加強經(jīng)濟立法，完善宏觀(guān)調控，健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，加強政策工具之間的協(xié)調配合，增強各類(lèi)調控政策出臺前和執行中的協(xié)同性、系統性和有效性。