原標題：引導社會(huì )資本有序投入鄉村

　　引導好、發(fā)揮好社會(huì )資本投資農業(yè)農村的積極性，一方面要激發(fā)社會(huì )資本投資活力。對政府來(lái)說(shuō)，要提供良好的營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)。對資本而言，要聚焦重點(diǎn)，創(chuàng )新方式方法。另一方面，要規范社會(huì )資本投資行為。對政府來(lái)說(shuō)，要設置好“紅綠燈”。對資本而言，要守住底線(xiàn)，不碰紅線(xiàn)。

　　日前，農業(yè)農村部、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引（2022年）》，明確了鼓勵投資的13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

　　從鄉村發(fā)展角度來(lái)看，擴大投資離不開(kāi)社會(huì )資本。相比工業(yè)和城市，農業(yè)農村長(cháng)期缺乏資金。此前打贏(yíng)脫貧攻堅戰，各類(lèi)資金投入超過(guò)12萬(wàn)億元，如今在全面推進(jìn)鄉村振興的過(guò)程中，資金需求更多，需要財政、金融、社會(huì )多元投入。社會(huì )資本是第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主力之一，用好社會(huì )資本既能為農業(yè)農村注入資金活水，又能同步導入人才、技術(shù)、管理等現代要素。

　　從社會(huì )資本角度來(lái)看，鄉村是“藍海”和“富礦”。全面推進(jìn)鄉村振興，億萬(wàn)農民同步邁向現代化，能夠釋放巨量的消費和投資需求。在新發(fā)展格局下，鄉村振興和新型城鎮化“雙輪驅動(dòng)”，農村可騰挪的空間、可投資的領(lǐng)域、可激發(fā)的動(dòng)能都很大。資本追求利潤、講究回報，投資農業(yè)農村大有可為，還能享受補貼或政策優(yōu)惠。這是近年來(lái)各類(lèi)企業(yè)跨界務(wù)農的重要原因。

　　可見(jiàn)，能否正確對待、科學(xué)引導社會(huì )資本投資農業(yè)農村，關(guān)系到現代化建設全局和城鄉融合發(fā)展大局。為此，要引導好、發(fā)揮好社會(huì )資本投資農業(yè)農村的積極性。

　　一方面，要激發(fā)社會(huì )資本投資活力。

　　對政府來(lái)說(shuō)，要提供良好的營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)。提高重大工程項目參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息透明度和可獲得性，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。明確社會(huì )資本能夠享受到的扶持政策及其前置條件，保持相對穩定的政策環(huán)境，讓市場(chǎng)主體形成明確預期，增強投資信心。要關(guān)心其現實(shí)需求，幫助解決融資、用地等痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　　對資本而言，要聚焦重點(diǎn)，創(chuàng )新方式方法。在農業(yè)農村領(lǐng)域，有些事情適合農民干，有些適合資本干。在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)層面，不能盲目鋪攤子，要把目光放在資金和技術(shù)密集型行業(yè)，聚焦優(yōu)勢環(huán)節，比如智慧農業(yè)、設施農業(yè)等。在投入方式上，應發(fā)揮市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，完善農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式、探索農村區域整體開(kāi)發(fā)模式、創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作模式等。

　　另一方面，要規范社會(huì )資本投資行為。

　　對政府來(lái)說(shuō)，要設置好“紅綠燈”。在監管方式上，建立健全監管和風(fēng)險防范機制。對社會(huì )資本租賃農戶(hù)承包地要實(shí)行上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監督。尤其是縣域，要立足村莊現有基礎，結合鄉村實(shí)際，引導社會(huì )資本穩妥有序投入，不搞超越發(fā)展階段的大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設。

　　對資本而言，要守住底線(xiàn)，不碰紅線(xiàn)。依法依規從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規范用工、薪酬、社保等各項事務(wù)，提高合同履約能力，不損害農民權益。遵循耕地紅線(xiàn)，不占用耕地搞非農建設，不“跑馬圈地”“圈而不種”，落實(shí)國家防止耕地“非農化”“非糧化”的要求。守住生態(tài)紅線(xiàn)，不搞大拆大建，更不能違規圍湖造景、砍樹(shù)挖山，要切實(shí)保護好農村生態(tài)環(huán)境。

　　農業(yè)是永不衰退的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，農村是大有可為的廣闊天地。當務(wù)之急是打造一批社會(huì )資本投資農業(yè)農村的合作平臺，為資本下鄉提供規劃、信息、融資、土地、運營(yíng)等一攬子服務(wù)，實(shí)現控風(fēng)險、降成本、提效率。社會(huì )資本自身也要注重合作共贏(yíng)，把產(chǎn)業(yè)收益更多留在鄉村，把就業(yè)崗位更多留給農民，帶動(dòng)農村同步發(fā)展、農民同步進(jìn)步。（喬金亮）