職教法首次大修 實(shí)現職業(yè)教育從“層次”到“類(lèi)型”之變

　　修訂后的職業(yè)教育法明確國家要建立健全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務(wù)全民終身學(xué)習的現代職業(yè)教育體系。

　　5月1日起，新修訂的職業(yè)教育法正式實(shí)施，這是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次大修。

　　新法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，并通過(guò)推進(jìn)普職融通等頂層設計，真正實(shí)現職業(yè)教育從“層次”到“類(lèi)型”的轉變。

　　全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任宋芳用“一融三通兩提升”來(lái)概括此次職業(yè)教育法的修改思路和主線(xiàn)：“一融”指融合，即推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用；“三通”指融通、貫通、暢通，即推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、招生和升學(xué)就業(yè)渠道暢通；“兩提升”指提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、提升職業(yè)教育社會(huì )認可度。

　　“它對推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、提高技術(shù)技能人才培養質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用。”教育部職業(yè)教育和成人教育司副司長(cháng)林宇表示。

　　構建相互融通的“立交橋”

　　長(cháng)久以來(lái)，社會(huì )對職業(yè)教育有個(gè)普遍的認知——職業(yè)教育是種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬。

　　宋芳介紹，修訂后的職業(yè)教育法對此作了有針對性的規定，明確國家建立健全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務(wù)全民終身學(xué)習的現代職業(yè)教育體系。

　　在職業(yè)教育與普通教育相互融通方面，該法明確國家建立健全各級各類(lèi)學(xué)校教育與職業(yè)培訓學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習成果的認證、積累和轉換機制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習成果融通、互認。法律也鼓勵支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校根據實(shí)際需要，增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，開(kāi)展職業(yè)規劃指導、勞動(dòng)教育。

　　在職業(yè)教育內部融通方面，該法規定，接受職業(yè)培訓取得的職業(yè)技能等級證書(shū)、培訓證書(shū)等學(xué)習成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認定，可以轉化為相應的學(xué)歷教育學(xué)分；達到相應職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，還可以取得相應的學(xué)業(yè)證書(shū)。中等職業(yè)學(xué)校含技工學(xué)校；根據高等職業(yè)學(xué)校設置制度規定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。省級以上教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立職業(yè)教育統一招生平臺，匯總發(fā)布實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校及其專(zhuān)業(yè)設置、招生情況等信息，提供查詢(xún)、報考等服務(wù)。

　　此外，不同層次職業(yè)教育的有效貫通也備受關(guān)注。

　　宋芳說(shuō)，該法明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育；明確中等職業(yè)學(xué)校可以按照國家有關(guān)規定，在有關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養；還明確接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達到國家規定的學(xué)位標準的，可以依法申請相應學(xué)位。

　　職業(yè)教育一樣有高學(xué)歷

　　林宇指出，一種專(zhuān)門(mén)的教育類(lèi)型，自然會(huì )有獨立完整的學(xué)校體系和培養層次，“職業(yè)教育一樣有高學(xué)歷”。

　　林宇說(shuō)，教育部將一體化設計職業(yè)教育人才培養體系。貫徹執行一體化設計的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接。

　　在升學(xué)方面，將研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。林宇表示，一直以來(lái)，建立職教高考制度的呼聲很高，本次職教法修訂，進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)，“我們將加快落實(shí)”。

　　高職專(zhuān)科的分類(lèi)考試招生目前已經(jīng)成為高職招生的主渠道，很多地方都組織了春季高考。接下來(lái)，加快建立“職教高考”制度，加強省級統籌，確保公平公正，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，按照專(zhuān)業(yè)大致對口原則，支持高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校招收更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，建立適合職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)的通道，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育有效貫通。

　　林宇介紹，接下來(lái)教育部還將穩步提升本科職業(yè)教育的規模和培養能力：“十四五”期間，設置一批適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)本科學(xué)校；鼓勵應用型本科學(xué)校按照職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄開(kāi)展職業(yè)本科教育；研究落實(shí)專(zhuān)科高職部分培養高端技術(shù)技能人才的專(zhuān)業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養質(zhì)量較高等條件的，實(shí)施本科層次職業(yè)教育的辦法，在提高質(zhì)量的基礎上擴大高層次職業(yè)教育的容量。

　　在培養周期長(cháng)、技能要求高的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，教育部支持中高職一體化設計培養方案，通過(guò)“3+2”“五年一貫制”等方式實(shí)施長(cháng)學(xué)制培養；教育與行業(yè)協(xié)同、學(xué)校與企業(yè)合作，通過(guò)中—專(zhuān)、專(zhuān)—本、中—專(zhuān)—本等多種學(xué)制組合，探索以中國特色學(xué)徒制為行業(yè)企業(yè)培養基層一線(xiàn)解決實(shí)際工程技術(shù)問(wèn)題的現場(chǎng)工程師。

　　打通職業(yè)院校畢業(yè)生應聘通道

　　要提高職業(yè)教育的社會(huì )認可度，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的出口也很重要。

　　人力資源和社會(huì )保障部職業(yè)能力建設司副司長(cháng)王曉君表示，中共中央、國務(wù)院此前印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》已經(jīng)明確提出，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待。

　　“我們將加強對各地公共就業(yè)服務(wù)機構指導，嚴格落實(shí)有關(guān)規定，加強對招聘活動(dòng)中用人單位的管理，確保發(fā)布的招聘信息不含有歧視性條件，保障職業(yè)院校學(xué)生享有公平就業(yè)機會(huì )和平等權利。”王曉君說(shuō)。同時(shí)，對符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生，按規定落實(shí)社保補貼、培訓補貼、求職創(chuàng )業(yè)補貼等就業(yè)支持政策，更好地促進(jìn)他們就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　在事業(yè)單位公開(kāi)招聘方面，2021年，人社部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2021〕82號)，要求事業(yè)單位樹(shù)立正確的選人用人理念，著(zhù)力破除社會(huì )上存在的唯名校、唯學(xué)歷的用人導向，打通職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的通道，切實(shí)維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的合法權益和平等競爭機會(huì )。

　　王曉君說(shuō)，該通知堅持問(wèn)題導向、目標導向，提出了針對性很強的5條政策措施，可以概括為“三同等兩傾斜”：職業(yè)院校畢業(yè)生在畢業(yè)院校、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷上與普通高校畢業(yè)生同等對待；對參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的高技能人才和投身鄉村振興事業(yè)的急需緊缺技能人才給予傾斜支持。通知也明確，事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學(xué)歷要求，或者不再設置學(xué)歷要求。

　　北京電子科技職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記張啟鴻告訴科技日報記者，事實(shí)上，職業(yè)教育社會(huì )認可度的提高，對職業(yè)院校的積極影響是立竿見(jiàn)影的。2022年學(xué)校自主招生的咨詢(xún)人數大大超過(guò)往年，報考人數大大超過(guò)招生計劃，這是多年未有的重大轉變，也是國家提升職業(yè)教育地位給職業(yè)院校帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的改革紅利。“職業(yè)教育法的修訂，為全國職教戰線(xiàn)點(diǎn)亮了‘指路燈’，吃下了‘定心丸’。”張啟鴻說(shuō)。

　　◎本報記者 張蓋倫