問(wèn)題導向“組合拳” 讓改革紅利惠及科研一線(xiàn)

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)”的重要指示精神，近年來(lái)，為了把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，財政部、科技部堅持問(wèn)題導向，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，在全面總結經(jīng)驗、深入開(kāi)展調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，先后研究起草并由黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科技項目和資金管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》等一系列改革文件，向多年束縛創(chuàng )新的藩籬動(dòng)真格，著(zhù)力構建以信任和績(jì)效為核心的科研經(jīng)費管理新模式。

　　2021年，為了解《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》等政策落實(shí)情況，財政部、教育部、科技部、中國科學(xué)院、中國工程院組成聯(lián)合調研組，分別赴北京、浙江、湖北、遼寧、四川等地，深入高校和科研院所開(kāi)展解剖麻雀式的調研。

　　中國科學(xué)院戰略咨詢(xún)研究院副研究員沈華參與了北京、四川地區的調研工作。她介紹，調研組采用了座談會(huì )、訪(fǎng)談、問(wèn)卷的形式開(kāi)展調研，做到了有深度、有力度、有廣度，政策出臺的及時(shí)性、科學(xué)性也得到有效提升。在前期政策評估、廣泛實(shí)地調研的基礎上，2021年8月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。

　　身兼一線(xiàn)科研工作者、科技政策研究者雙重身份，沈華坦言，參與此次調研“有一番不一樣的感覺(jué)”。

　　“我們調研發(fā)現，在科研經(jīng)費管理改革全面推進(jìn)、政策效果逐步顯現的同時(shí)，現行措施與全面創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的需求和廣大科研人員的期盼相比，仍存在一些需要解決的問(wèn)題。”沈華告訴科技日報記者，比如，高校及科研院所普遍反映，希望在科研項目管理中，能夠基于科研誠信這一前提，充分信任科研人員，從而進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。

　　具體而言，科研人員反映較多、呼聲較高的有：簡(jiǎn)化預算編制、推進(jìn)包干制，提高間接經(jīng)費比例，下放項目經(jīng)費管理權限，出臺科研財務(wù)助理配備實(shí)施細則，優(yōu)化研究項目經(jīng)費配置和管理模式等。

　　而這些呼聲和訴求，在這份被業(yè)界稱(chēng)為科研經(jīng)費管理改革里程碑的《若干意見(jiàn)》中都有了相應的制度安排和落地細則。讓科研人員倍感振奮的是，預算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個(gè)，擴大預算調劑自主權之后，買(mǎi)醬油的錢(qián)也能用來(lái)打醋了。

　　讓沈華感觸較深的，就是文件所說(shuō)的預算編制進(jìn)一步簡(jiǎn)化，以及科研財務(wù)助理制度的全面落實(shí)。

　　“之前項目申請過(guò)程中，我們做預算需要做到非常細致。比如為期兩年的項目，要求明確出差時(shí)間、天數、交通工具類(lèi)型等。由于科研工作具有不確定性，時(shí)間跨度較長(cháng)，經(jīng)費使用很難按照之前的預算嚴格執行，所以很多時(shí)候預算編制基本就是流于表面。”沈華說(shuō)，預算簡(jiǎn)化后，科研人員能夠自主處理的范圍擴大了，經(jīng)費使用的效率和便利性大大提高。

　　針對科研人員反映強烈的報銷(xiāo)難、“報銷(xiāo)繁”問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》打出了系列“組合拳”，如全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度；改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問(wèn)題；推進(jìn)無(wú)紙化報銷(xiāo)，讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

　　“之前，報銷(xiāo)差旅費、打車(chē)費、圖書(shū)資料費需要填各種表格，往往一次報銷(xiāo)就需要一整天甚至更多的時(shí)間，所以我們一般是積累幾個(gè)月，有時(shí)候甚至半年以上才會(huì )報銷(xiāo)一次，導致很多支出的報銷(xiāo)無(wú)法體現實(shí)報實(shí)銷(xiāo)原則。”在沈華看來(lái)，文件中關(guān)于科研助理制度的執行，極大減輕了科研人員的負擔。

　　沈華表示，執行科研財務(wù)助理制度后，科研財務(wù)助理可以每個(gè)月處理幾位老師的報銷(xiāo)事務(wù)，規模經(jīng)濟和專(zhuān)業(yè)性得到了充分體現，也能做到實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，和財務(wù)部門(mén)的溝通也更為專(zhuān)業(yè)高效。

　　為保障改革政策落地生效，科技部堅持以問(wèn)題為導向，開(kāi)展了減輕科研人員負擔的“減表”行動(dòng)和解決“報銷(xiāo)繁”行動(dòng)，基于績(jì)效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點(diǎn)以及科研經(jīng)費管理改革大調研等，將管理重點(diǎn)從過(guò)去管過(guò)程、管細節，調整為管信用、管績(jì)效，抓法人責任，確保改革紅利直達科研一線(xiàn)。

　　一系列硬招實(shí)招的“組合拳”出擊，讓科技界普遍感受到了改革帶來(lái)的減負賦能效應，政策紅利也切實(shí)化為科研人員干事創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )造的原動(dòng)力。

　　本報記者 劉 垠