作者：張輝（北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

　　習近平總書(shū)記在4月26日中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議上強調，“基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，要統籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家打下堅實(shí)基礎”。此次會(huì )議從戰略全局角度出發(fā)，基于中國基礎設施建設狀況，對當前及今后一段時(shí)期現代化基礎設施體系的建設工作給出了“頂層設計”和全面部署。

　　協(xié)同發(fā)力，構建現代化基礎設施體系

　　基礎設施是立足于公共服務(wù)，為社會(huì )生產(chǎn)、人民生活提供支撐和保障的基礎性設施系統，是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的重要載體。基礎設施建設水平在很大程度上影響著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)效率、要素流通速度、市場(chǎng)交易成本和人民生活舒適性等方面，而且更影響著(zhù)國家的經(jīng)濟發(fā)展潛力和競爭力。從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟增速下滑時(shí)基建往往能發(fā)揮逆周期調節作用，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)，增加居民收入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，緩解經(jīng)濟下行壓力。基礎設施建設除了能夠通過(guò)傳統的“投資拉動(dòng)”模式促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)外，還能夠在部分領(lǐng)域促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率的提升，通過(guò)這一機制進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。例如，國家“十三五”期間進(jìn)行的“寬帶中國”等一系列信息基礎設施領(lǐng)域的建設有效實(shí)現了通信網(wǎng)絡(luò )的普及和質(zhì)量提升，既為中國互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等行業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎，也從整體上降低了企業(yè)獲取信息的成本，為經(jīng)濟的持續增長(cháng)提供了動(dòng)力。

　　隨著(zhù)我國步入新發(fā)展階段，基礎設施要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，基礎設施建設不能再單純的以投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)為目標，而是要全面布局，兼顧經(jīng)濟效益以外的社會(huì )效益等諸多方面的影響。在這次會(huì )議中，基礎設施建設被進(jìn)一步提升到關(guān)乎國家安全保障的重要位置。這就要求，新時(shí)期的基礎設施建設必須立足于國家戰略安全，圍繞人民需求，在多個(gè)基建領(lǐng)域間協(xié)同發(fā)力，從而構建起現代化基礎設施體系。

　　現代化基礎設施體系依托傳統基礎設施和新型基礎設施的有機結合實(shí)現

　　現代化基礎設施包含傳統基礎設施和新型基礎設施。一般來(lái)講，傳統基礎設施主要包括交通、能源、水利等基礎設施，傳統基礎設施仍在經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用。首先，我國傳統基礎設施仍有較大發(fā)展空間。盡管我國的交通、電力、水利等領(lǐng)域的基礎設施在過(guò)去的十幾年里發(fā)展迅速，高速公路通車(chē)里程、輸電線(xiàn)路長(cháng)度、發(fā)電量等指標均已達到世界第一，但基礎設施城鄉差距依然較大，2020年，全國農村自來(lái)水普及率為83.37%，燃氣普及率為35.08%，均遠低于城市的98.99%和97.87%；同時(shí)，我國城市的一些非可視型基礎設施如排水管道等也有著(zhù)巨大的發(fā)展空間，2020年，我國城市排水管道總長(cháng)度約為80.3萬(wàn)公里，城市人均排水管道長(cháng)度尚不足兩米，與發(fā)達國家差距仍然較大。因此，進(jìn)行傳統基礎設施建設，特別是針對薄弱地區、薄弱領(lǐng)域進(jìn)行傳統基礎設施建設仍然能夠有效的提升人民的生活質(zhì)量。其次，傳統基礎設施投資對經(jīng)濟穩定增長(cháng)的帶動(dòng)作用仍不可小覷。在全球產(chǎn)業(yè)鏈受新冠肺炎疫情沖擊較大的情況下，適量的傳統基礎設施建設投資能夠起到穩定器的作用，保障就業(yè)和相關(guān)行業(yè)需求，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。第三，適度超前的傳統基礎設施建設還可增加冗余度，提高安全保障。在面臨新冠肺炎疫情、氣候變化等不確定沖擊下，國家、人民對基礎設施的需求可能會(huì )受這些隨機沖擊影響而產(chǎn)生劇烈波動(dòng)。傳統基礎設施建設所采用的技術(shù)較為成熟，用途也較為固定，適度提前建設傳統基礎設施可以有效地提高基礎設施的冗余度，減少外部隨機沖擊的影響，更好地保障國家和人民的安全。

　　新型基礎設施主要包括信息、智能、創(chuàng )新等基礎設施，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)新型基礎設施的支撐。一方面，新型基礎設施能夠產(chǎn)生上下聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟效應，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng )造良好條件，促進(jìn)國內經(jīng)濟增長(cháng)潛力釋放。近年來(lái)，基于新型基礎設施支持的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數字化新型業(yè)態(tài)為企業(yè)在后疫情時(shí)代復工復產(chǎn)提供有力支撐。2020年，我國產(chǎn)業(yè)數字化增加值規模達31.7萬(wàn)億元，占GDP比重31.2%。其中，第三產(chǎn)業(yè)的數字化轉型對提升全要素生產(chǎn)率起到了關(guān)鍵作用，數字經(jīng)濟在我國第三產(chǎn)業(yè)滲透率上升至40.7%，產(chǎn)業(yè)數字化程度明顯高于第二產(chǎn)業(yè)的21%和第一產(chǎn)業(yè)的8.9%。另一方面，新型基礎設施為新業(yè)態(tài)新模式提供算力支持，為產(chǎn)業(yè)升級提供有力保障。從計算機到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)再到萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，每一次數字技術(shù)革命都離不開(kāi)算力的提升，而算力是科技行業(yè)最底層的基礎設施。根據國際研究機構 Synergy Research 截至2021年第三季度的數據顯示，全球超大規模數據中心總數已達到700個(gè)。其中，以關(guān)鍵IT負載衡量，中國的超大規模數據中心容量占比為15%，排名第二。隨著(zhù)萬(wàn)物互聯(lián)、自動(dòng)駕駛、智能城市等新業(yè)態(tài)大規模發(fā)展，迅猛增長(cháng)的海量數據需要大量算力的支撐，以數據中心為代表的數字基礎設施為算力的規模化供給和支撐數字全球化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

　　現代化基礎設施體系需要依托傳統基礎設施和新型基礎設施的有機結合來(lái)實(shí)現。一方面，新型基礎設施可提升傳統基礎設施作為公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和提供效率。通過(guò)建設新型基礎設施，可對目前的交通、能源、水利等傳統基礎設施實(shí)現智能升級，提升其運作效率，如中國信通院數據顯示，成宜高速利用數字化改造，使交通管控效率提高一倍，車(chē)輛通行效率提升10%，交通事故發(fā)生率降低30%；同時(shí)，新型基礎設施建設還有助于加強不同地區已有傳統基礎設施之間的協(xié)同，便于統籌規劃，提升新增基礎設施投資的配置效率。另一方面，傳統基礎設施能夠成為新型基礎設施發(fā)揮作用的有力支撐。通過(guò)進(jìn)行薄弱地區、薄弱環(huán)節的傳統基礎設施建設，能夠有效挖掘現有傳統產(chǎn)業(yè)潛力，優(yōu)化資源配置，從而為這些領(lǐng)域的新型基礎設施建設打好基礎。因此，在進(jìn)行基礎設施建設布局時(shí)需要統籌兼顧傳統基礎設施和新型基礎設施的狀況和特點(diǎn)，使二者相互促進(jìn)，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現對現代化基礎設施體系的構建。

　　建設現代化基礎設施體系“既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬”

　　現代化基礎設施體系的構建，既關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，又關(guān)乎國家安全；既關(guān)乎當前效益，也關(guān)乎長(cháng)遠效益；不僅作為中間投入品關(guān)乎生產(chǎn)效率，也作為準公共產(chǎn)品關(guān)乎分配公平。因此，在建設現代化基礎設施體系的過(guò)程中，“既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬”。

　　針對新型基礎設施建設，要勇于探索，兼顧安全。新型基礎設施與目前多個(gè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)有著(zhù)密切關(guān)聯(lián)，而其中的很多領(lǐng)域充滿(mǎn)了未知性，并沒(méi)有公認成熟的技術(shù)路線(xiàn)和行業(yè)標準。因此，在新型基礎設施的建設過(guò)程中，要勇于探索，勇于試錯，以讓我國在相關(guān)創(chuàng )新領(lǐng)域的國際競爭中保持主動(dòng)；同時(shí)，建設節奏要保持著(zhù)“適度超前”，以避免過(guò)于超前的大規模建設產(chǎn)生過(guò)大的沉沒(méi)成本和試錯風(fēng)險。此外，考慮到新型基礎設施建設的技術(shù)成本可能較高，需要較大的融資規模，單純依靠政府債券融資可能壓力較大，可在保證地方政府債務(wù)杠桿不過(guò)高的前提下，探索新型基礎設施的投融資和建設方式的創(chuàng )新，提高企業(yè)和金融機構等各類(lèi)主體在這一過(guò)程中的參與度。

　　針對傳統基礎設施，要補齊短板，穩步推進(jìn)。基于我國傳統基礎設施的建設現狀，在未來(lái)的傳統基礎設施建設過(guò)程中優(yōu)先推進(jìn)基礎設施較為薄弱的地區和領(lǐng)域如農村地區、城市“不可見(jiàn)”基礎設施等，這既能有效避免基礎設施的重復建設，又提高了整體的社會(huì )福利水平，并且仍然能夠實(shí)現對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，還要控制交通、能源、水利等領(lǐng)域的傳統基礎設施投資流向和規模，可基于面臨不確定沖擊下的安全考慮而留出部分冗余建設空間，但要避免過(guò)度投資，以防止出現經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施投資的依賴(lài)。

　　除此之外，還要立足長(cháng)遠，統籌協(xié)調。在現代化基礎設施體系的構建過(guò)程中，一大重點(diǎn)便是如何將不同地區、不同領(lǐng)域的基礎設施由一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”聯(lián)接成一個(gè)成體系的“網(wǎng)絡(luò )”。為實(shí)現這一點(diǎn)，需要高屋建瓴，從長(cháng)遠發(fā)展的角度進(jìn)行基礎設施規劃，充分考慮到各類(lèi)新型基礎設施和傳統基礎設施相互作用影響的機制、不同地區地方政府基礎設施建設的權責協(xié)調，實(shí)現基礎設施布局、結構和質(zhì)量的多重優(yōu)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要動(dòng)力。