作者：李雯軒（中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來(lái)發(fā)展的重要力量，是重大突破性技術(shù)的主要載體，也是促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換的關(guān)鍵所在。從國家統計局發(fā)布的一季度國民經(jīng)濟運行情況數據看，以高技術(shù)制造業(yè)、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、工業(yè)機器人等為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品快速增長(cháng)，成為在宏觀(guān)經(jīng)濟“三重壓力”下保障工業(yè)經(jīng)濟平穩運行、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的有力支撐。

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)因其具有戰略先導性、經(jīng)濟主導性、技術(shù)傳導性，一直以來(lái)占據各國產(chǎn)業(yè)布局的核心地位。首先，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是贏(yíng)得國家競爭主動(dòng)權的關(guān)鍵所在。當下，以數字技術(shù)為代表的新技術(shù)正在重塑各國比較優(yōu)勢、改變全球競爭格局，不僅提升了知識和技術(shù)在生產(chǎn)要素中的地位，還為發(fā)展中國家提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“彎道超車(chē)”的機遇。作為制造業(yè)大國，我國必須通過(guò)發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)搶占競爭先機。其次，新舊動(dòng)能轉換需要戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)性作用。我國經(jīng)濟已經(jīng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長(cháng)模式正在從傳統的粗放型增長(cháng)轉向新的集約型增長(cháng)，迫切需要找到新產(chǎn)業(yè)、新引擎、新模式促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。戰略性新興產(chǎn)業(yè)具備較強的創(chuàng )新技術(shù)應用性、較廣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)性和較大的消費需求引領(lǐng)性，可以作為帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構、要素結構“雙升級”的動(dòng)力源。

　　近年來(lái)，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具成效，但也不能忽視新舊動(dòng)能更迭轉換過(guò)程中存在的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。一方面，新動(dòng)能的形成需要長(cháng)期持續進(jìn)步的技術(shù)投入作為支撐。從三次工業(yè)革命歷程可以看出，雖然新技術(shù)給人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)了系統性、顛覆性變革，但新動(dòng)能培育并不是一個(gè)一蹴而就、突變的過(guò)程，而是一個(gè)前沿技術(shù)不斷迸發(fā)、漸進(jìn)作用于社會(huì )生產(chǎn)的過(guò)程。這一過(guò)程中不僅會(huì )不斷涌現新產(chǎn)業(yè)，也會(huì )因新技術(shù)的應用改進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈條等，并在變化過(guò)程中形成新的生產(chǎn)組織形式，孕育新的市場(chǎng)和消費需求，最終完成新動(dòng)能對舊動(dòng)能的替代。這意味著(zhù)在新動(dòng)能形成之前必須創(chuàng )造一個(gè)有利于前沿技術(shù)應用的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。另一方面，技術(shù)的升級演進(jìn)并不是線(xiàn)性的，尤其當前沿技術(shù)進(jìn)入“無(wú)人區”后，可參考的技術(shù)路徑和經(jīng)驗較少，一旦選擇錯誤的技術(shù)路徑，不僅會(huì )浪費前期的巨大投入，還可能使國家喪失在某個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。但是沒(méi)有任何一個(gè)國家可以完全預見(jiàn)何種技術(shù)路徑可以成功，也無(wú)法將資源覆蓋所有技術(shù)路徑，因此必須為前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng )造一個(gè)寬容失敗、鼓勵試錯的創(chuàng )新環(huán)境。還要看到，當前“逆全球化”沖擊加劇和保護主義抬頭，全球主要發(fā)達國家更為關(guān)注自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，不僅出臺政策吸引制造業(yè)回流，還試圖掌握戰略性新興產(chǎn)業(yè)所有關(guān)鍵核心技術(shù)和環(huán)節，給國際技術(shù)交流合作造成諸多障礙，在這方面我國也面臨著(zhù)更為嚴峻復雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。

　　因此，培育壯大新動(dòng)能、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，重點(diǎn)在于有效引導、推動(dòng)優(yōu)勢資源和政策向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，關(guān)鍵在于加快形成寬容試錯、激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)能的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，培育壯大層次多樣、競爭力強的創(chuàng )新主體。

　　一方面，要強化政策支持，統籌完善政策供給機制。在這一過(guò)程中，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，統籌完善產(chǎn)業(yè)政策供給機制，提高產(chǎn)業(yè)政策與區域、財稅、金融、土地、知識產(chǎn)權等其他政策的協(xié)同程度，形成有利于資源聚集的政策體系；要加強對前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)統籌，大力開(kāi)展技術(shù)研判、識別工作，建立動(dòng)態(tài)監測機制，采用多種方法量化分析國內不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與國外的技術(shù)差距、趕超難度、追趕速度等，為企業(yè)技術(shù)路徑選擇提供智力支持；要完善人才管理、評價(jià)、引進(jìn)體系，給予科研人員更多的科研自主權，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎性研究、共性技術(shù)研究的資源投入力度，吸引更多人才從事戰略性新興產(chǎn)業(yè)研究。

　　另一方面，要打造寬容試錯、激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)能的創(chuàng )新生態(tài)。一是聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節，整合資金、人才等各種資源推動(dòng)創(chuàng )新。短期可利用“揭榜掛帥”方法攻克影響我國新動(dòng)能培育的“卡脖子”技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節；長(cháng)期則可加大對基礎性研究、共性技術(shù)研究的投入，通過(guò)設立不同功能和類(lèi)別的孵化器，健全知識產(chǎn)權運營(yíng)和孵化體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的資金和技術(shù)支持。二是引導社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)資本投入公共研發(fā)平臺、區域創(chuàng )新中心等，補齊產(chǎn)學(xué)研結合的短板。三是完善知識產(chǎn)權融資體系建設，保護企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的動(dòng)力和活力。

　　與此同時(shí)，還要通過(guò)營(yíng)造公平競爭、寬松普惠的市場(chǎng)環(huán)境，培育壯大有競爭力的創(chuàng )新主體。既要鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，還要鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精耕細作，培養多元化的創(chuàng )新主體；既要從產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域著(zhù)手構建跨產(chǎn)業(yè)、跨地區的戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，建設產(chǎn)業(yè)鏈扶持發(fā)展基金，還要從穩固產(chǎn)業(yè)鏈、加強基礎性研究和共性技術(shù)研究的角度整合大中小企業(yè)創(chuàng )新工作，促進(jìn)大中小企業(yè)合作開(kāi)展前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新人才培養工作，從而為發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新動(dòng)能注入源源不斷的動(dòng)力。