作者：陳昭（中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院）

　　隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，全球經(jīng)貿格局面臨重大調整，國際服務(wù)貿易進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。長(cháng)期以來(lái)，我國始終堅持擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，大力發(fā)展服務(wù)貿易，從最初加快發(fā)展服務(wù)貿易到創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，再到全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，服務(wù)貿易發(fā)展從“重規模”向“提質(zhì)量”轉變，進(jìn)入創(chuàng )新發(fā)展階段。

　　發(fā)展勢頭良好

　　在政策紅利與數字經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)下，我國服務(wù)貿易持續快速增長(cháng)，呈現出顯著(zhù)的“量質(zhì)齊升”特征，在整體發(fā)展水平、貿易結構和業(yè)態(tài)模式等方面均表現出良好發(fā)展勢頭。

　　服務(wù)貿易進(jìn)出口規模不斷擴大。2021年，全年服務(wù)進(jìn)出口總額達52982.7億元，同比增長(cháng)16.1%。其中，服務(wù)出口25435億元，增長(cháng)31.4%，服務(wù)進(jìn)口27547.7億元，增長(cháng)4.8%。受益于我國知識密集型服務(wù)出口競爭力顯著(zhù)提升、運輸服務(wù)出口快速增長(cháng)及旅行服務(wù)逆差大幅下降等諸多因素，服務(wù)貿易逆差下降69.5%至2112.7億元，同比減少4816.6億元。

　　服務(wù)貿易高水平開(kāi)放提速。隨著(zhù)全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)，多項政策措施落地生效，服務(wù)貿易體制機制改革有所進(jìn)展，制度型開(kāi)放與創(chuàng )新成果初見(jiàn)成效，服務(wù)貿易領(lǐng)域的限制措施有序取消或逐步放寬。

　　服務(wù)貿易結構持續優(yōu)化。數據顯示，2019年、2020年和2021年，我國知識密集型服務(wù)貿易額占比分別達到34.7%、44.5%和43.9%，知識密集型服務(wù)貿易已成為增強服務(wù)出口能力、穩定外貿增長(cháng)的新引擎。同時(shí)，數字內容出口迅速擴大，服務(wù)外包已成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要方式。

　　此外，數字貿易迅速發(fā)展，模式業(yè)態(tài)創(chuàng )新成為亮點(diǎn)。得益于堅實(shí)的服務(wù)業(yè)基礎，我國數字經(jīng)濟與數字貿易的競爭優(yōu)勢和巨大潛力被不斷挖掘，數字貿易新業(yè)態(tài)和新模式加快發(fā)展。《中國數字貿易發(fā)展報告2020》顯示，“十三五”時(shí)期我國數字貿易規模快速擴大，數字貿易額由2015年的2000億美元增長(cháng)到2020年的2947.6億美元，增長(cháng)47.4%，占服務(wù)貿易的比重從30.6%增長(cháng)至44.5%。

　　尚存薄弱環(huán)節

　　盡管服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展取得了顯著(zhù)成果，但制約其更好發(fā)展的現實(shí)瓶頸依然存在，服務(wù)貿易關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的發(fā)展難題仍需進(jìn)一步破解。

　　一是結構性失衡問(wèn)題依然突出。這主要表現為區域發(fā)展不平衡，東部沿海地區服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展水平明顯高于內陸及沿邊地區，且差距呈不斷擴大趨勢；貿易結構尚不合理，知識密集型服務(wù)貿易進(jìn)出口額占比尚未過(guò)半，傳統服務(wù)貿易的主導地位沒(méi)有發(fā)生根本性變化，開(kāi)放程度不足、知識產(chǎn)權保護制度體系尚不健全、服務(wù)業(yè)復合型專(zhuān)業(yè)人才匱乏等是造成上述問(wèn)題的主要原因；市場(chǎng)結構相對集中，需進(jìn)一步拓展其他海外市場(chǎng)來(lái)分散因市場(chǎng)過(guò)度集中可能出現的風(fēng)險。

　　二是服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展政策實(shí)施效果需定期評估與調整。服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展政策舉措逐步完善，但試點(diǎn)地區仍存在定位不清晰、同質(zhì)競爭明顯、重點(diǎn)領(lǐng)域不突出等問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)管理體制機制、特別是聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制尚有較大改善空間。當前，國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度已經(jīng)建立，試點(diǎn)地區也建立服務(wù)貿易跨部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調機制等。但總體上看，由于服務(wù)貿易具有領(lǐng)域多、范圍廣等特征，涉及多部門(mén)協(xié)調合作、統籌管理的情況較多，工作難度較大，如何形成更加高效有力的部門(mén)聯(lián)系協(xié)調機制尚處在探索之中。

　　三是行政審批制度改革有待深化。試點(diǎn)地區在推動(dòng)服務(wù)貿易開(kāi)放與自由化便利化過(guò)程中，面臨權限不足等制約，對地方政府的授權不足增加了服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)的推進(jìn)難度。如何在保證安全的前提下，針對具體服務(wù)貿易部門(mén)在試點(diǎn)地區開(kāi)展壓力測試，深化行政審批制度改革，是一個(gè)亟待破解的難題。

　　四是服務(wù)貿易統計制度尚不完善。相關(guān)統計平臺建設相對滯后，服務(wù)貿易風(fēng)險監測與分析體系有待健全，服務(wù)貿易重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)相關(guān)數據直報工作尚需加強。如何建立健全相關(guān)部委與地方政府在服務(wù)貿易數據方面的信息共享機制，也是一個(gè)需要研究的重大課題。

　　主要發(fā)力方向

　　“十四五”時(shí)期，應繼續圍繞高水平開(kāi)放、深層次改革及全方位創(chuàng )新，全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。

　　第一，依托全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易高水平開(kāi)放。在確保安全的前提下，有序提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放水平。對標國際高標準經(jīng)貿規則和國際貿易新規則，可在試點(diǎn)地區加大開(kāi)放壓力測試，開(kāi)展先行先試；積極推進(jìn)試點(diǎn)地區及自貿試驗區制定跨境服務(wù)貿易負面清單，條件成熟后可在全國推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度；繼續提高技術(shù)、資金、人員的流動(dòng)便利性，在條件相對較好的試點(diǎn)地區開(kāi)展數據跨境流動(dòng)管理與風(fēng)險管控試點(diǎn)，提升數字貿易治理能力。

　　第二，深化服務(wù)貿易管理體制機制改革。需完善服務(wù)貿易聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，加強試點(diǎn)地區之間的交流合作，共同探尋解決難點(diǎn)問(wèn)題的方法。同時(shí)，完善考核機制，在國家層面建立并完善服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)地區考核指標體系，定期對試點(diǎn)地區的政策實(shí)施效果進(jìn)行評估，加強對試點(diǎn)地區服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展工作的監督管理。具體來(lái)看，需繼續在深化“放管服”改革上下功夫，探索在特定試點(diǎn)區域范圍內針對特定服務(wù)貿易領(lǐng)域進(jìn)一步下放審批權限，探索建立各主管部門(mén)與試點(diǎn)地區的數據共享機制和對重點(diǎn)企業(yè)的統計監測機制，加快健全服務(wù)貿易統計體系、知識產(chǎn)權保護制度體系與社會(huì )信用體系等。

　　第三，著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)貿易均衡發(fā)展。完善區域發(fā)展布局，突出區域發(fā)展重點(diǎn)，根據各試點(diǎn)地區的產(chǎn)業(yè)基礎、特點(diǎn)和資源稟賦，推行有針對性的試點(diǎn)政策集成，明確各試點(diǎn)地區的定位，實(shí)現試點(diǎn)地區服務(wù)貿易的錯位發(fā)展與探索。加大對中西部地區試點(diǎn)的政策和資金傾斜力度，引導東部發(fā)達地區試點(diǎn)與中西部及東北地區試點(diǎn)開(kāi)展交流合作，構建東中西部試點(diǎn)分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈體系。以數字經(jīng)濟和數字技術(shù)推動(dòng)傳統服務(wù)貿易轉型升級，加快發(fā)展新興服務(wù)貿易，培育特色服務(wù)貿易競爭新優(yōu)勢，擴大優(yōu)勢服務(wù)進(jìn)口。在穩固傳統國際市場(chǎng)的同時(shí)，加大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的服務(wù)貿易規模及服務(wù)業(yè)雙向投資力度。

　　第四，以數字經(jīng)濟與數字技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿易模式創(chuàng )新。加快推動(dòng)數字技術(shù)與服務(wù)貿易深度融合，大力發(fā)展數字貿易，利用數字技術(shù)改造旅游、運輸等傳統服務(wù)貿易，促進(jìn)信息通信、金融保險、知識產(chǎn)權、醫療教育等新興服務(wù)貿易發(fā)展，引導服務(wù)外包向數字化高端化延伸。積極參與數字經(jīng)濟與數字貿易國際規則制定，強化我國在這一領(lǐng)域的引導力和話(huà)語(yǔ)權，制定合理措施破除數字貿易壁壘，并進(jìn)一步探索建立健全數字知識產(chǎn)權保護制度、爭端解決機制等。