當前，以科技創(chuàng )新暢通大循環(huán)的重要性和緊迫性前所未有，國企改革三年行動(dòng)也已經(jīng)進(jìn)入決戰決勝的關(guān)鍵階段。如何從不同層面形成科技創(chuàng )新的強大推力、內生動(dòng)力、系統合力和政策引力，更好發(fā)揮科改示范企業(yè)“種子”“頭雁”和“尖兵”作用？

　　國資委6月8日召開(kāi)的一場(chǎng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )明確了一攬子定點(diǎn)攻關(guān)舉措，其中包括：進(jìn)一步加大研發(fā)投入，到今年年底，中央工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強度平均要達到5%以上；打破科技人員薪酬待遇“天花板”等。

　　科改示范行動(dòng)成效顯著(zhù)

　　制定“引才新政15條”激勵措施，通過(guò)“點(diǎn)將配兵”和“揭榜掛帥”，組建2個(gè)科研創(chuàng )新攻關(guān)團隊，成功攻克5項“卡脖子”技術(shù)……自2020年4月入選“科改示范行動(dòng)”以來(lái)，中國石化催化劑有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“催化劑公司”）打出了一套創(chuàng )新賦能的組合拳。

　　催化劑公司董事長(cháng)陳遵江用一組數據說(shuō)明背后的成效：近兩年，共完成182項技術(shù)成果轉化，新產(chǎn)品銷(xiāo)售超過(guò)收入總額的35%，綜合實(shí)力連續兩年位居全球催化劑行業(yè)第二位。

　　打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，國企重任在肩。2020年年初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)門(mén)啟動(dòng)實(shí)施“科改示范行動(dòng)”，加快培育一批國有科技型企業(yè)改革樣板和創(chuàng )新尖兵。

　　國資委數據顯示，“科改示范企業(yè)”已基本完成董事會(huì )應建盡建、配齊建強、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等重點(diǎn)改革任務(wù)。80%的“科改示范企業(yè)”已靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵。

　　同時(shí)，科研人才隊伍日益壯大，研發(fā)投入強度也明顯提高。2021年“科改示范企業(yè)”科技人員占比平均達到50.7%，研發(fā)投入強度達15.4%，遠高于中央企業(yè)平均水平（2.49%），也高于科創(chuàng )板上市公司平均水平（13%）。

　　改革創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和質(zhì)量屢創(chuàng )新高。“科改示范企業(yè)” 兩年多來(lái)累計實(shí)現科技成果轉化收入6327.5億元；2021年營(yíng)業(yè)收入、凈利潤分別較2019年增長(cháng)34.5%和45.9%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤率分別較2019年提高30.5%和20.8%。

　　激勵“工具箱”不斷上新

　　“‘科改示范企業(yè)’作為國有科技型企業(yè)中的‘先鋒隊’，探索形成經(jīng)驗的更大價(jià)值在于復制和推廣。”國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，如何從不同層面形成科技創(chuàng )新的強大推力、內生動(dòng)力、系統合力和政策引力這“四力”，是推廣成功經(jīng)驗的重要抓手。

　　創(chuàng )新主體是開(kāi)展科技創(chuàng )新的主平臺、主戰場(chǎng)，一批更大力度的改革在國資委6月8日的專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上被圈定：鼓勵科研項目負責人自主組建項目團隊，對于具備條件的科研團隊，特別是首席科學(xué)家、科技帶頭人等，要賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、經(jīng)費支配權、資源調度權、績(jì)效考核權等，鼓勵采用項目經(jīng)費“包干制”等新型管理模式；對科技型企業(yè)的考核周期要考慮研發(fā)周期。

　　創(chuàng )新的關(guān)鍵還是人才。翁杰明強調，要將激勵資源特別是增量資源，向稀缺、關(guān)鍵崗位和作出突出貢獻的科研人員傾斜。要打破科技人員薪酬待遇“天花板”，貢獻大的科技人員的薪酬待遇水平可以超過(guò)同職級管理人員。對市場(chǎng)化引進(jìn)的稀缺高端科技人才，可以采用市場(chǎng)化對標方式，提供具有市場(chǎng)競爭力的“薪酬包”。對關(guān)鍵稀缺人才，可以提供住房、子女教育等各種保障性激勵。

　　“要想充分發(fā)揮關(guān)鍵人才的作用，既要加大激勵力度，增強激勵效果；也要切實(shí)解決其現實(shí)困難，確保其將全部精力安心投入到科研創(chuàng )新工作之中。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國稱(chēng)。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，國資委和有關(guān)部門(mén)已陸續出臺了一攬子創(chuàng )新支持政策。翁杰明表示，要從多個(gè)維度、分層分類(lèi)建立創(chuàng )新激勵政策應用的“圖譜”或“矩陣”，豐富政策“工具箱”的應用場(chǎng)景，發(fā)揮不同激勵方式對不同人員的差異化激勵效果，提升短期與中長(cháng)期激勵、物質(zhì)與非物質(zhì)激勵相結合的綜合效應。

　　建立完善合規免責清單

　　值得注意的是，大多數科技創(chuàng )新需要通過(guò)不同層面的跨企業(yè)、跨行業(yè)協(xié)同來(lái)實(shí)現。日前國資委提出要打造中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、中小企業(yè)融通創(chuàng )新的新格局。在劉興國看來(lái)，促進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵在于搭平臺，而搭平臺的關(guān)鍵則在于雙方要愿意開(kāi)放創(chuàng )新資源。

　　此次會(huì )議要求，協(xié)同創(chuàng )新要突出“兩鏈融合+協(xié)同攻關(guān)+成果轉化”，有效凝聚科技創(chuàng )新的“系統合力”。其中包括，鼓勵推動(dòng)科研項目面向全社會(huì )“揭榜掛帥”，撬動(dòng)更多有益資源助力科技創(chuàng )新。鼓勵有條件的企業(yè)和地區打造科技成果轉化平臺，牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉移轉化聯(lián)盟。

　　翁杰明強調，各中央企業(yè)、各地國資委要密切跟蹤各層級企業(yè)、各類(lèi)創(chuàng )新主體的實(shí)際困難，拿出真招實(shí)招“把脈問(wèn)診”。比如，對首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等，要優(yōu)先推廣使用，大力實(shí)施國產(chǎn)化替代。要支持鼓勵國有科技型企業(yè)上市，協(xié)調解決各類(lèi)難題，推動(dòng)央地之間創(chuàng )新交流，既搭好平臺，又鋪平道路。

　　不容忽視的是，科技創(chuàng )新具有較強不確定性。按照會(huì )議部署，各中央企業(yè)、各地國資委要加快建立科技創(chuàng )新方面的合規免責清單，或在已有的經(jīng)營(yíng)投資免責事項清單中補充完善相關(guān)內容，明確具體免責事項、范圍標準、實(shí)施程序等。在依法依規、權責匹配、勤勉盡責、未謀取不正當利益的前提下，對未達到預期目標、造成資產(chǎn)損失或其他不良后果的，可免予追責，充分寬容探索未知過(guò)程中的失敗，支持國有企業(yè)家和科技人員甩開(kāi)膀子大膽闖、心無(wú)旁騖干科研、一心一意搞創(chuàng )新。