原標題：做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”

　　6月21日，受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)侯凱向十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議作了關(guān)于2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　報告顯示，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風(fēng)險挑戰，各地區各部門(mén)堅持落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，宏觀(guān)調控政策針對性和有效性進(jìn)一步增強，經(jīng)濟保持恢復發(fā)展；常態(tài)化疫情防控有力有效，著(zhù)力保障和改善民生；鄉村振興戰略深入實(shí)施，生態(tài)文明建設取得明顯成效；防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，地方政府債務(wù)管理更加規范。

　　2021年5月至2022年4月，全國共審計8.7萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)增收節支和挽回損失3800多億元。截至2022年4月，2020年度審計發(fā)現問(wèn)題已基本整改到位，完善制度1520多項，追責問(wèn)責8300多人，整改責任意識明顯增強。

　　在中央財政管理審計方面，重點(diǎn)審計中央決算草案編制、財政資源統籌、財政部管理分配的直達資金等轉移支付和發(fā)展改革委管理分配的投資專(zhuān)項、地方政府債務(wù)管理等情況。

　　審計結果表明，財政部、國家發(fā)展改革委認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強重點(diǎn)領(lǐng)域財力支撐，深化財稅和投融資體制改革，預算和投資計劃執行情況總體較好。同時(shí)，在審計中發(fā)現，中央決算草案個(gè)別事項編報不夠完整，財政資源統籌仍需向縱深推進(jìn)，中央財政支出分配投向和使用效果還不夠精準優(yōu)化，地方政府專(zhuān)項債務(wù)管理中還存在問(wèn)題。

　　對此，報告建議，要健全完善有利于財政資源統籌的體制機制。加強四本預算銜接，打破支出固化格局，增強公共財政統籌能力；健全專(zhuān)項資金定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制，壓縮資金分配中的自由裁量空間；嚴格部門(mén)預算管理主體責任，督促將全部收入和支出依法納入預算。同時(shí)，推進(jìn)省以下財政體制改革，在中央和地方分稅制的原則框架內，劃分省以下各級政府財政事權和支出責任，依據稅種屬性劃分省以下政府間收入，健全省以下轉移支付制度，推動(dòng)建立縣級財力長(cháng)效保障機制。

　　在重大項目審計方面，北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )、港珠澳大橋是黨中央確定的世紀性、戰略性工程，對于提升我國國際形象、拉動(dòng)內需意義重大，也是審計部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的對象。“審計部門(mén)抽審了港珠澳大橋竣工決算投資的80%，審計結果表明，有關(guān)管理部門(mén)和參建單位認真落實(shí)粵港澳三地共建共管要求，積極籌措到位建設資金，嚴格工程建設管理，全力打造世界一流工程。”報告顯示，發(fā)現的問(wèn)題主要是竣工決算草案編制和工程價(jià)款結算不準確，有關(guān)部門(mén)已根據審計結果調減決算投資16.78億元、調增0.75億元。

　　為應對經(jīng)濟下行壓力，2021年黨中央、國務(wù)院圍繞市場(chǎng)主體急需，制定和實(shí)施規模性紓困政策：持續推進(jìn)減稅降費，全年新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元；常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制，基本實(shí)現中央財政民生補助資金全覆蓋；落實(shí)過(guò)緊日子要求，節省資金用于支持基層“三保”等，宏觀(guān)調控政策針對性和有效性進(jìn)一步增強。

　　針對養老、就業(yè)、住房、救助、“三農”等民生資金管理使用情況，審計部門(mén)進(jìn)行了重點(diǎn)審計。結果表明，各地區各部門(mén)聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，加大工作力度，人民群眾的幸福感獲得感進(jìn)一步增強。

　　例如，在減稅降費方面，審計部門(mén)對稅務(wù)總局和17個(gè)省市的審計情況表明，稅務(wù)部門(mén)持續完善稅費優(yōu)惠政策直達快享機制，辦稅繳費事項全部實(shí)現“非接觸式”辦理，2021年組織稅收收入17.12萬(wàn)億元。

　　在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關(guān)政策和資金方面，審計部門(mén)抽查了52個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，共排查識別和跟蹤幫扶42.13萬(wàn)人，重點(diǎn)抽查幫扶資金266.94億元，涉及5522個(gè)項目，走訪(fǎng)5424戶(hù)脫貧家庭，未發(fā)現規模性返貧風(fēng)險。

　　不過(guò)，審計也發(fā)現，一些地區還存在防止返貧致貧工作不扎實(shí)、幫扶工作出現偏差、部分產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項目效果不佳等情況。例如，產(chǎn)業(yè)幫扶應該重在群眾受益，但有35個(gè)縣投入27.69億元實(shí)施的771個(gè)項目未與脫貧群眾建立穩固的利益聯(lián)結，或未足額分紅，或未吸納就業(yè)。

　　“審計圍繞當前鄉村振興重大政策舉措，開(kāi)展監督執紀問(wèn)責，有助于及時(shí)發(fā)現鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中的突出性、傾向性和苗頭性問(wèn)題，預判政策執行中的風(fēng)險，全面評估政策落實(shí)情況。通過(guò)及時(shí)反饋問(wèn)題，督促相關(guān)責任主體糾偏整改，有力保障了鄉村振興戰略的扎實(shí)推進(jìn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)程郁表示。

　　為更好地促進(jìn)重點(diǎn)民生資金落地落實(shí)，報告建議，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區域重大戰略、鄉村振興。加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，注重與產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等其他領(lǐng)域政策的協(xié)調，優(yōu)化政策組合，實(shí)現宏觀(guān)政策跨周期和逆周期調節有機結合，提升實(shí)施效果，避免政出多門(mén)、政策打架現象，形成保持經(jīng)濟運行在合理區間的合力。

　　“一年來(lái)，審計機關(guān)立足財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益審計主責主業(yè)，聚焦推動(dòng)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障‘六穩’‘六保’工作任務(wù)落實(shí)落地發(fā)力，做好常態(tài)化‘經(jīng)濟體檢’工作。”審計署有關(guān)負責人表示，下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對報告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于今年年底前依法公告，更好發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。（李華林）