日前，浙江省市場(chǎng)監管局對海寧市住建局等涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。調查的起因是，海寧市住建局等單位通過(guò)招標，確定共保體承保全市建筑施工安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務(wù)，但發(fā)文卻要求企業(yè)申領(lǐng)施工許可證前，必須在共保體保險公司投保安責險。

　　無(wú)獨有偶，自安責險在部分高危行業(yè)領(lǐng)域成為強制保險之后，關(guān)于安責險“強買(mǎi)強賣(mài)”的事件屢有發(fā)生。去年9月份，寧夏石嘴山市相關(guān)部門(mén)利用辦理安全生產(chǎn)許可證的行政權力，要求企業(yè)購買(mǎi)指定中介的安責險。最終，應急管理部專(zhuān)門(mén)作出部署，要求各地嚴格規范操作，確保安責險健康有序發(fā)展。

　　從法治角度看，強制保險既有強制性的一面，即投保人必須按照相關(guān)法律規定參加保險，也有非強制性的一面，投保人可以自主選擇保險公司購買(mǎi)產(chǎn)品。然而，用行政手段干預正常市場(chǎng)環(huán)境，為投保人指定保險公司，則是明顯的“強買(mǎi)強賣(mài)”。這種行為既破壞了公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，又使得本來(lái)帶有公益性的強制保險變了味道。

　　以安責險為例，主要是指保險機構對投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預防服務(wù)的商業(yè)保險。

　　通過(guò)安責險這一載體，政府部門(mén)能夠建立起事故預防賠償保障機制。這是運用市場(chǎng)機制和社會(huì )力量加強安全生產(chǎn)綜合治理的重要舉措，具有一定的公益性。安責險制度應始終堅持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作”的原則。

　　可是，由于安全生產(chǎn)問(wèn)題與地方經(jīng)濟指標息息相關(guān)，部分地方行政主管部門(mén)打著(zhù)“強制保險”的旗號，將投保安責險作為取得行政許可的前置條件，實(shí)際上是以“一刀切”方式擾亂市場(chǎng)競爭秩序，把“依法行政”拋諸腦后。

　　應該看到，由于參保基數大，相應的保險總額和涉及的利益也比較多。部分保險機構在產(chǎn)品條款、費率厘定、保障范圍和額度方面的設置仍不合理。個(gè)別保險公司不惜鋌而走險，通過(guò)種種手段排除競爭者，從而獲得超額壟斷利益。

　　值得注意的是，在風(fēng)險暴露較多的領(lǐng)域，不少保險機構采用共保體的方式參與承保，即一家保險機構牽頭，聯(lián)合數家保險機構組成保險聯(lián)合體共同承保。共保體具有防止惡性競爭、整合多方資源、降低推廣成本、提高議價(jià)能力等多種優(yōu)勢，能夠有效平衡風(fēng)險與普惠的關(guān)系，對于豐富普惠保險供給提供了發(fā)展思路。然而，從此次浙江海寧的情況可以看出，共保體的牽頭公司也應該加強管理，在充分發(fā)揮共保體優(yōu)勢的同時(shí)，應避免出現壟斷經(jīng)營(yíng)、有效創(chuàng )新不足等新問(wèn)題。

　　從長(cháng)遠來(lái)看，各地行政部門(mén)需要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )相關(guān)法律法規，建立健全公平競爭審查工作機制，進(jìn)一步規范行政行為，不能把強制保險作為限制市場(chǎng)競爭的前置條件，依法維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

　　作為強制保險的經(jīng)辦機構，保險公司需要認識到強制保險不是“躺賺”利器，只有在依法經(jīng)營(yíng)的前提下，發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)經(jīng)辦能力，根據企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險敞口開(kāi)發(fā)有針對性的產(chǎn)品，才能更好地發(fā)揮保險作為經(jīng)濟“穩定器”和“助推器”的作用。 （于 泳 來(lái)源：經(jīng)濟日報）