作者：王光輝（中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副研究員、人才研究中心副主任）

　　區域創(chuàng )新體系建設是深入實(shí)施國家重大區域發(fā)展戰略、建設世界科技強國的重要支撐，也是實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設區域科技創(chuàng )新中心。

　　多地“十四五”規劃也都將區域創(chuàng )新體系建設擺在重要位置，紛紛布局新興產(chǎn)業(yè)集群，打造區域創(chuàng )新中心。各地區域創(chuàng )新中心的推進(jìn)建設，有效促進(jìn)了知識、技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素的集聚，帶動(dòng)了區域創(chuàng )新型科技園區的建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，各地推進(jìn)區域創(chuàng )新中心建設的同時(shí)，應避免出現區域科技資源重復建設、區域瘋狂搶人、區域科技合作“紙上談兵”、區域產(chǎn)學(xué)研用機制不暢等問(wèn)題。對此，亟須強化“四個(gè)聚焦”，加快建立科學(xué)合理、高效運行的區域創(chuàng )新體系。

　　聚焦頂層設計，建立協(xié)同化的區域創(chuàng )新戰略布局

　　協(xié)同化區域創(chuàng )新戰略布局的重點(diǎn)在于尊重科技創(chuàng )新的區域集聚規律，不斷優(yōu)化完善區域創(chuàng )新布局，探求各區域間創(chuàng )新發(fā)展的相對平衡與動(dòng)態(tài)協(xié)同。要聚焦頂層設計，圍繞國家“十四五”科技創(chuàng )新規劃實(shí)施，推動(dòng)央地間和地方間科技規劃的對接，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素流動(dòng)互補；圍繞國家發(fā)展的關(guān)鍵共性問(wèn)題和區域發(fā)展的突出個(gè)性問(wèn)題，抓好區域創(chuàng )新政策落地落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)各地區域創(chuàng )新體系建設；圍繞北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，充分發(fā)揮三地政策創(chuàng )新“領(lǐng)頭雁”作用，協(xié)同推進(jìn)其他地區科技創(chuàng )新中心布局建設；圍繞區域創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展機制的健全完善，重點(diǎn)優(yōu)化科技項目和創(chuàng )新基地布局，形成科技創(chuàng )新支撐東部加快發(fā)展、東北全面全方位振興、中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)新格局。

　　聚焦要素稟賦，建立差異化的區域創(chuàng )新發(fā)展路徑

　　差異化區域創(chuàng )新發(fā)展路徑的重點(diǎn)在于尊重不同區域的稟賦差異，發(fā)揮各地在創(chuàng )新發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，因地制宜探索差異化的創(chuàng )新發(fā)展路徑。要聚焦要素稟賦，圍繞國家技術(shù)創(chuàng )新中心等重大科技平臺稟賦分布，明確不同區域科技創(chuàng )新發(fā)展重點(diǎn)，差異化布局區域創(chuàng )新體系和創(chuàng )新中心；圍繞各地戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才以及卓越工程師等科技人才稟賦分布，培育不同區域科技創(chuàng )新特色方向，差異化布局區域創(chuàng )新團隊和創(chuàng )新基地；圍繞不同地區特色產(chǎn)業(yè)分布，加強優(yōu)勢創(chuàng )新資源的引進(jìn)、整合和培育，差異化搭建科技創(chuàng )新平臺，加快提升創(chuàng )新體系的整體效能；圍繞各地創(chuàng )新平臺資源、人才資源及產(chǎn)業(yè)需求的梳理，完善區域創(chuàng )新中心建設的供需對接機制，構建有序競爭、各具特色的區域創(chuàng )新體系。

　　聚焦規劃定位，建立分層化的區域創(chuàng )新空間格局

　　分層化區域創(chuàng )新空間格局的重點(diǎn)在于尊重不同區域創(chuàng )新資源的比較優(yōu)勢，促進(jìn)不同層次各類(lèi)創(chuàng )新要素合理流動(dòng)和高效集聚，分層發(fā)展做大做強區域創(chuàng )新體系整體效能。要聚焦規劃定位，圍繞東中西“三板塊”協(xié)調發(fā)展需求，探索不同區域分工合作的層次化發(fā)展新格局，加快形成東西部科技合作由“點(diǎn)對點(diǎn)支援”向“體系化布局”轉變；圍繞不同城市群的功能定位差異，聚焦創(chuàng )新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索解決不同城市群創(chuàng )新政策平均化、創(chuàng )新資源碎片化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新同質(zhì)化等問(wèn)題，形成不同城市群競合而行、優(yōu)勢互補的創(chuàng )新格局。圍繞先發(fā)城市加強前沿探索前瞻布局的發(fā)展定位、后發(fā)城市加快創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級的發(fā)展定位，探索不同類(lèi)型、不同規模城市建設創(chuàng )新發(fā)展增長(cháng)極，引導建立分層化創(chuàng )新發(fā)展格局。

　　聚焦發(fā)展需求，建立體系化的區域創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )

　　體系化區域創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )的重點(diǎn)在于尊重不同區域創(chuàng )新發(fā)展合作需求，促進(jìn)地理位置相對集中、網(wǎng)絡(luò )關(guān)系緊密聯(lián)系的利益相關(guān)多元區域共同參與構建創(chuàng )新合作開(kāi)放系統。要聚焦發(fā)展需求，圍繞航空、高鐵、高速公路等體系化交通基礎設施建設，打破創(chuàng )新要素行政區劃限制，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數據等各類(lèi)創(chuàng )新資源跨區域交流互動(dòng)，形成不同區域科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動(dòng)、有機融合格局；圍繞區域創(chuàng )新核心節點(diǎn)城市的網(wǎng)絡(luò )全局區位優(yōu)勢，充分發(fā)揮區域創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )的集群效應，推動(dòng)形成區域創(chuàng )新中心城市示范引領(lǐng)效應。圍繞區域創(chuàng )新不同層級節點(diǎn)中心城市的網(wǎng)絡(luò )局部區位優(yōu)勢，充分發(fā)揮區域創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )多中心效應，推動(dòng)形成區域創(chuàng )新“多點(diǎn)開(kāi)花”協(xié)同共進(jìn)的新發(fā)展格局；圍繞區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的體系化優(yōu)勢，根據不同層級節點(diǎn)城市創(chuàng )新產(chǎn)出的梯度差異和流動(dòng)方向，充分發(fā)揮區域創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )溢出效應，輻射帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò )邊緣節點(diǎn)城市加快科技創(chuàng )新布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。