青少年毒品預防教育取得長(cháng)足進(jìn)步但仍存教育觀(guān)念滯后走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題

　　專(zhuān)家建議對中小學(xué)生制定專(zhuān)門(mén)毒品預防教材

　　□ 本報記者　　 陳 磊

　　□ 本報見(jiàn)習記者 張守坤

　　“遠離毒品，珍愛(ài)生命。”在第35個(gè)國際禁毒日來(lái)臨之際，各地政法干警走進(jìn)中小學(xué)校，開(kāi)展形式多樣的禁毒宣傳教育，在與同學(xué)們的互動(dòng)中提升其識毒、防毒、拒毒意識能力。

　　根據禁毒法，教育行政部門(mén)、學(xué)校應當將禁毒知識納入教育、教學(xué)內容，對學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。《法治日報》記者近日走訪(fǎng)發(fā)現，各地中小學(xué)生普遍接受過(guò)毒品預防教育，同學(xué)們大多建立了毒品危害的意識。但同時(shí)一些地方也存在走過(guò)場(chǎng)、搞“運動(dòng)式”教育等形式主義問(wèn)題。

　　接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家建議，在對中小學(xué)生進(jìn)行毒品預防教育的過(guò)程中，我們必須轉變禁毒教育理念、解決禁毒體制機制問(wèn)題、落實(shí)政策法律保障等。此外，還應盡快建立評估制度和體系，對青少年毒品預防教育效果進(jìn)行評價(jià)，可以考慮對中小學(xué)校的青少年毒品預防教育實(shí)施一票否決，提升教育效果。

　　進(jìn)行禁毒宣傳教育

　　中小學(xué)校責無(wú)旁貸

　　留著(zhù)寸頭，鼻子上架著(zhù)一副黑框眼鏡，身穿紅色T恤和牛仔短褲。

　　6月19日傍晚，記者在北京市望京體育公園門(mén)口見(jiàn)到了今年11歲的安安，他目前是北京市朝陽(yáng)區一名小學(xué)五年級學(xué)生。

　　當被問(wèn)及在學(xué)校是否接受過(guò)毒品預防教育時(shí)，安安說(shuō)，他在五年級上學(xué)期按照老師要求參加了一次線(xiàn)上青少年禁毒知識競賽，“先觀(guān)看幾段介紹禁毒知識的視頻，然后在線(xiàn)答題”。

　　家住北京市海淀區蘇州街附近的王珍（化名）告訴記者，她兒子也在上小學(xué)五年級，上學(xué)期同樣參加了一次線(xiàn)上青少年禁毒知識競賽，“禁毒教育應當從小抓起”。

　　2003年3月，教育部發(fā)布《中小學(xué)生毒品預防專(zhuān)題教育大綱》，對小學(xué)五年級至高中二年級各年級學(xué)生的毒品預防教育的目標、內容、課時(shí)等作出了具體要求。例如，小學(xué)五至六年級進(jìn)行4課時(shí)“毒品預防專(zhuān)題教育”，初中6課時(shí)，高中4課時(shí)。

　　多位北京家長(cháng)告訴記者，他們在這個(gè)年齡段內的孩子都在學(xué)校接受過(guò)毒品預防教育。

　　這種情況不僅限于北京。浙江省金華市某小學(xué)六年級學(xué)生王磊（化名）在電話(huà)里告訴記者，他所在的學(xué)校，每年都會(huì )通過(guò)學(xué)校公眾號、黑板報等形式進(jìn)行禁毒知識宣講。他在低年級時(shí)對毒品沒(méi)有具體概念，但潛意識里知道“它不是好東西，不要接觸”。

　　王磊說(shuō)，隨著(zhù)年齡的增長(cháng)，再加上各種宣傳教育，他對毒品的危害認識也越來(lái)越具體，“毒品不僅毀滅自己和家庭，還危害社會(huì )，有百害無(wú)一利，我們應當堅決遠離毒品，如果遇到吸食毒品、毒品交易等情況，要在保證自身安全的情況下第一時(shí)間報警”。

　　在一些地方，毒品預防教育還延伸到了校外。

　　安徽省宿州市下關(guān)中學(xué)學(xué)生鄭夢(mèng)茹在電話(huà)里告訴記者，今年6月20日，學(xué)校組織學(xué)生到宿州市西關(guān)街道社區禁毒防艾教育中心進(jìn)行參觀(guān)，西關(guān)派出所民警及禁毒志愿者向同學(xué)們詳細講解了毒品的危害，提醒學(xué)生們在加強識毒、防毒、拒毒意識的同時(shí)要遠離毒品陷阱。

　　鄭夢(mèng)茹稱(chēng)，她平時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和學(xué)校電子屏幕對一些新型毒品有所了解，但通過(guò)這次參觀(guān)，才清晰地認識到奶茶、咖啡、橙汁、巧克力等都可能是“易容”毒品。

　　據中國人民公安大學(xué)禁毒教研室教師曾文遠介紹，“預防為主”是我國禁毒工作方針的首要之義，禁毒宣傳教育則是毒品預防的基本舉措。我國向來(lái)重視禁毒宣傳教育工作，尤其是中小學(xué)毒品預防教育。

　　在國家禁毒委員會(huì )辦公室專(zhuān)家庫成員、云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì )學(xué)學(xué)院教授莫關(guān)耀看來(lái)，我國出臺的一系列法律政策文件，給青少年毒品預防教育提供了依據。如2008年6月1日實(shí)施的禁毒法，中共中央、國務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于加強禁毒工作的意見(jiàn)》以及中宣部、教育部、國家禁毒辦等十四部委2015年8月發(fā)布的《全國青少年毒品預防教育規劃（2016-2018）》，2019年1月國家禁毒委員會(huì )發(fā)布的《關(guān)于加強新時(shí)代全民禁毒宣傳教育工作的指導意見(jiàn)》等。

　　這些年來(lái)，我國中小學(xué)毒品預防教育工作取得明顯成效。根據公安部2021年6月發(fā)布的數據，我國在校學(xué)生禁毒知識知曉率達96%以上。

　　但值得關(guān)注的是，青少年毒品預防教育也有不足之處。在采訪(fǎng)中，有老師表達了自己的困惑。天津市某小學(xué)教師趙明（化名）告訴記者，他們學(xué)校每年禁毒日、禁毒月都會(huì )開(kāi)展活動(dòng)，但每年也就開(kāi)展一次，而且較為敷衍。“就是讓老師輪流為公眾號寫(xiě)文章，由學(xué)生出黑板報，感覺(jué)活動(dòng)的主要目的不是讓學(xué)生學(xué)到禁毒知識，而是拍照應付檢查。”

　　據曾文遠觀(guān)察，我國中小學(xué)毒品預防教育在內容和方法上確實(shí)存在一定的問(wèn)題，其產(chǎn)生原因既有主觀(guān)的，也有客觀(guān)的。一些學(xué)校的教育工作者毒品預防教育理念存在偏差，應付心理較為嚴重，并未真正認識到毒品預防教育的重要性。

　　曾文遠還發(fā)現，一些中小學(xué)校的禁毒師資力量未能有效予以整合，如毒品預防教育兼職老師、法治副校長(cháng)等并未配備到位。一些地方因為財政緊張，無(wú)法籌措師資聘請和課程開(kāi)發(fā)等相關(guān)資金。

　　教育觀(guān)念仍然滯后

　　缺乏專(zhuān)門(mén)教育隊伍

　　禁毒法規定，教育行政部門(mén)、學(xué)校應當將禁毒知識納入教育、教學(xué)內容，對學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。

　　根據《關(guān)于加強禁毒工作的意見(jiàn)》，要發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，重點(diǎn)針對青少年等易染毒群體開(kāi)展毒品預防教育，實(shí)現普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校毒品預防教育全覆蓋。

　　在莫關(guān)耀看來(lái)，這意味著(zhù)黨中央、國務(wù)院將青少年毒品預防教育提升至關(guān)系國家安全、民族興衰、人民福祉的高度，而不僅僅是安全教育、科學(xué)教育。

　　曾文遠認為，我國高度重視中小學(xué)毒品預防教育，既有國家關(guān)注學(xué)生健康教育的原因，也有遏制和減少新吸毒人員滋生的需要。“從近些年我國登記在冊吸毒人員的情況來(lái)看，青少年吸毒人員的比重越來(lái)越高，而且成為吸毒人員的主要增長(cháng)點(diǎn)，開(kāi)展包括中小學(xué)生在內的青少年毒品預防教育非常必要。”

　　中國藥物濫用防治協(xié)會(huì )會(huì )員、北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人湯建彬提醒說(shuō)，隨著(zhù)科技和經(jīng)濟的高速發(fā)展，毒品也在更新?lián)Q代，從一開(kāi)始的植物提取到化學(xué)合成，更隱蔽、更迷惑、毒性更強，我國所面臨的禁毒形勢仍然嚴峻。

　　“中小學(xué)群體具有較強的好奇心，但意志相對薄弱；喜歡追求新鮮事物，但對新鮮事物的認知能力有限。很多以販養吸的人員，會(huì )慫恿誘導欺騙周邊的人吸毒。如果中小學(xué)生對新型毒品的認知不足，在存在外力干擾時(shí)，很容易對新型毒品進(jìn)行嘗試。”湯建彬說(shuō)，中小學(xué)校應當認識到禁毒教育的重要性，嚴格依法開(kāi)展禁毒教育，給孩子們的未來(lái)打好“預防針”。

　　莫關(guān)耀認為，在教育部發(fā)布《中小學(xué)生毒品預防專(zhuān)題教育大綱》的基礎上，2021年10月，教育部印發(fā)《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》，將青少年學(xué)生毒品預防教育納入課程并提出課程標準，使毒品預防教育得到進(jìn)一步落實(shí)和推動(dòng)，但在中小學(xué)校這個(gè)毒品預防教育的“主戰場(chǎng)”，毒品預防教育距離我國現實(shí)毒品形勢、任務(wù)、教育目標要求還有差距。

　　在莫關(guān)耀看來(lái)，其背后的原因有很多，最為重要的是，我們的理論研究和認識水平仍不到位，教育觀(guān)念仍然滯后。比如，在減少毒品需求和減少毒品供應中，減少需求更為重要。而預防教育是減少需求的最有效方式，特別是青少年的毒品預防教育至關(guān)重要。

　　“我們必須把禁毒教育與生存教育、生活教育和生命教育融為一體，才能得到教育行政部門(mén)、學(xué)校、老師、家長(cháng)和學(xué)生的重視和歡迎。”莫關(guān)耀說(shuō)。

　　根據莫關(guān)耀的調研和研究，青少年毒品預防教育還存在缺乏專(zhuān)門(mén)隊伍、缺乏專(zhuān)業(yè)教材等問(wèn)題。“全國廣大中小學(xué)教師普遍沒(méi)有接受過(guò)系統的禁毒教育、專(zhuān)業(yè)培訓與指導。截至目前，作為中小學(xué)校禁毒教材使用的書(shū)籍，沒(méi)有一本獲得教育部全國中小學(xué)教材審定委員會(huì )的批準。”

　　“青少年毒品預防教育責任制度也不健全，禁毒法規定了學(xué)校對學(xué)生的禁毒宣傳教育義務(wù)，但該義務(wù)的不履行并無(wú)明確的法律責任。”曾文遠說(shuō)。

　　積極改進(jìn)教育方式

　　與法治教育相結合

　　針對依法開(kāi)展中小學(xué)毒品預防教育、提升毒品預防教育效果問(wèn)題，受訪(fǎng)專(zhuān)家提出了自己的建議。

　　在莫關(guān)耀看來(lái)，青少年毒品預防教育工作涉及多個(gè)部門(mén)，應由國家禁毒委員會(huì )出臺更加明確各部門(mén)職責和職能分工，以破解責任不清問(wèn)題。在此基礎上，亟須解決青少年毒品預防教育的專(zhuān)職機構問(wèn)題，可以在市（州）、縣（區）禁毒辦設立內部專(zhuān)門(mén)毒品預防教育機構，配備毒品預防教育專(zhuān)職人員，依法保障預防教育經(jīng)費。

　　“青少年毒品預防教育主陣地在學(xué)校，主渠道在課堂，核心的對象是學(xué)生。”莫關(guān)耀建議，解決師資隊伍缺乏問(wèn)題，首先可以建立國家級毒品預防教育專(zhuān)家委員會(huì )，各省、市同步建立專(zhuān)家委員會(huì )，以保證毒品預防教育的科學(xué)性、規范性和權威性。建立毒品預防教育師資庫，可以由德育、歷史、生命教育等多學(xué)科教師組成，形成毒品預防教育骨干教師網(wǎng)絡(luò )。大力開(kāi)展毒品預防教育師資培訓，以保證教學(xué)的規范性和有效性。

　　“在目前不能夠為每一個(gè)學(xué)生提供一本禁毒教材、每校開(kāi)設一門(mén)禁毒課程的情況下，可以給學(xué)生提供一些教輔、課外讀物、社會(huì )實(shí)踐等。從解決師資問(wèn)題的角度看，開(kāi)發(fā)一套毒品預防教育的教師指導用書(shū)，可能是當下更為迫切的需求。”莫關(guān)耀說(shuō)。

　　“有必要針對中小學(xué)生的身心特點(diǎn)和智力水平，在科學(xué)論證的基礎上制定專(zhuān)門(mén)的毒品預防教學(xué)材料，使學(xué)校毒品預防教育更加制度化、專(zhuān)業(yè)化和系統化。”曾文遠說(shuō)，積極地將禁毒元素有機融入語(yǔ)文、歷史、化學(xué)、生物、思想品德等課程，發(fā)揮滲透教學(xué)作用，充分利用各種考試機制，將毒品預防知識納入中考和高考范疇。

　　曾文遠認為，還應該改進(jìn)教育方式，尊重中小學(xué)生的主體性，以互動(dòng)性教學(xué)（如頭腦風(fēng)暴、角色扮演、游戲等）和實(shí)踐性教學(xué)（如參觀(guān)禁毒教育基地）作為中小學(xué)毒品預防教育的主要方式。

　　湯建彬建議，毒品預防教育，在教學(xué)內容上應與時(shí)俱進(jìn)，以傳統毒品為起點(diǎn)，以新型毒品為重點(diǎn)，配置真實(shí)的案例，讓理論與實(shí)際相結合，提高中小學(xué)生的警惕性，同時(shí)注重與法治教育的有機結合。

　　他說(shuō)，在課堂教育中，可以邀請禁毒一線(xiàn)的公安民警、毒品領(lǐng)域專(zhuān)家等走進(jìn)課堂。學(xué)校毒品預防教育的真正落實(shí)，還需要公安機關(guān)、司法行政部門(mén)和衛生行政部門(mén)等給予幫助和支持，才能充分汲取禁毒斗爭中的經(jīng)驗，呵護下一代健康成長(cháng)。

　　“對于中小學(xué)生的毒品預防教育效果，必須盡快建立評估體系，可以由第三方采取隨機訪(fǎng)談、問(wèn)卷等方式進(jìn)行調查，予以量化評估并提交國家禁毒辦作為考核依據，對于教育效果不好的中小學(xué)校實(shí)施一票否決。”莫關(guān)耀建議。