原標題：全面提升積極的財政政策效能（新論）

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。不久前召開(kāi)的全國財政支持穩住經(jīng)濟大盤(pán)工作視頻會(huì )議，布置落實(shí)有關(guān)財政政策，要求各級財政部門(mén)切實(shí)扛起責任、主動(dòng)擔當作為，進(jìn)一步增強做好穩增長(cháng)工作的責任感緊迫感。在國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》中，有24項直接涉及財政政策。準確把握當前財政政策，全面提升積極的財政政策效能，對應對下行壓力、做好下半年經(jīng)濟工作，具有重要意義。

　　財政政策通過(guò)與貨幣政策等的密切配合，可以有效促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟均衡發(fā)展，從而實(shí)現供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡。在經(jīng)濟繁榮時(shí)，通過(guò)調控增加稅收、減少財政支出，抑制經(jīng)濟過(guò)熱；在經(jīng)濟下行時(shí)，通過(guò)調控減稅降費、增加財政支出，靠逆周期調節刺激經(jīng)濟復蘇。當前穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，必須加大宏觀(guān)政策調節力度，全面提升財政政策效能，運用增加財政支出、降低企業(yè)稅費負擔等手段，盡快將一攬子政策措施分解落到實(shí)處。

　　助企紓困，降低市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本是關(guān)鍵。為此，必須把握好目標導向下財政政策的提前量和冗余度。一方面，留抵退稅政策的實(shí)施落地，有助于緩解企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)擴大投資，促進(jìn)技術(shù)裝備升級，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，是實(shí)施大規模減稅政策的重要舉措，對于集中投資、產(chǎn)品生產(chǎn)周轉較長(cháng)的制造業(yè)意義重大。另一方面，對特困行業(yè)階段性實(shí)施緩繳養老保險、失業(yè)保險和工傷保險費政策，是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到特殊困難的市場(chǎng)主體進(jìn)行精準支持幫扶的重要舉措。這項政策對緩解中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的資金壓力將起到重要支撐作用，對穩定就業(yè)也將發(fā)揮重要保障作用。

　　穩投資、促消費，是扎實(shí)穩住經(jīng)濟的重要引擎，財政政策在這方面大有可為。穩定擴大政府和民間投資，水利、交通、地下管廊等基礎設施建設項目是重要抓手，迫切需要增加財政資金投入，發(fā)好、用好地方專(zhuān)項債，完成基礎設施的建設與改造工作。穩定增加汽車(chē)、家電等大宗消費，要加大對相關(guān)行業(yè)的財政扶持力度與技術(shù)研發(fā)費用加計扣除的稅收激勵等。此外，還應加強政府投資，更好保障能源安全。要在政府“過(guò)緊日子”基礎上增加公共開(kāi)支，帶動(dòng)相關(guān)的民間投資，共同推動(dòng)社會(huì )各界加強對能源安全領(lǐng)域的投資。

　　貨幣政策的支持和配合，有利于更好發(fā)揮財政政策的效能。事實(shí)上，財政政策不能單獨運行，必須以與相應貨幣政策的配合為基礎。財政政策發(fā)揮提質(zhì)增效、結構調整的效應，離不開(kāi)貨幣政策在總量和結構上的支持。接下來(lái)，應當抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，根據經(jīng)濟運行狀況調整再貼現率、法定存款準備金率等貨幣政策，實(shí)現與財政政策的密切配合。

　　扎實(shí)穩住經(jīng)濟，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，保持經(jīng)濟運行在合理區間，是經(jīng)濟任務(wù)，也是民生任務(wù)、政治任務(wù)。穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保障民生，穩定就業(yè)，不僅是財政政策的重要目標，也是檢驗財政政策效能的重要標準。運用財政政策全力擴大國內需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步加大困難群眾救助幫扶力度，就一定能為經(jīng)濟復蘇注入強勁動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。（蔡 昌 作者為中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授）