作者：胡振通

　　生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，農村生態(tài)環(huán)境是農村社會(huì )持續發(fā)展的基礎。農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕，都離不開(kāi)良好生態(tài)環(huán)境的支撐。應圍繞農業(yè)綠色發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、重要生態(tài)系統保護與修復等積極推進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境建設。

　　制定生態(tài)環(huán)境規制措施。環(huán)境規制作為政府社會(huì )性規制的一項重要內容，其核心在于剛性約束，以防止無(wú)序發(fā)展、低端擴張，是對經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)進(jìn)行調節來(lái)減少環(huán)境污染的行為。一是突出規劃引領(lǐng)。從宏觀(guān)上看，要深入貫徹落實(shí)《全國主體功能區規劃》，構建高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局，不斷提高區域生態(tài)系統服務(wù)供給水平，更好實(shí)現國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的主體功能定位。從微觀(guān)上看，要立足現有基礎，保留鄉村特色風(fēng)貌，積極有序推進(jìn)“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃編制。二是加強紅線(xiàn)約束。統籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護三條紅線(xiàn)，根據生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性，在生態(tài)保護紅線(xiàn)內，僅允許開(kāi)展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。三是完善管理創(chuàng )新。加快構建國家公園體制，全面推行河長(cháng)制、林長(cháng)制，促進(jìn)自然資源科學(xué)保護和合理利用；構建農村人居環(huán)境整治長(cháng)效機制，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的管護體系。

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。生態(tài)產(chǎn)品是典型的公共物品，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，其核心在于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。一是推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。大力推廣資源節約型生產(chǎn)技術(shù)，建立資源節約型的產(chǎn)業(yè)結構體系，減少對環(huán)境資源的破壞，倡導綠色環(huán)保消費。同時(shí)，建立綠色發(fā)展分類(lèi)綜合評價(jià)制度，制定差異化激勵和約束政策措施。二是推進(jìn)鄉村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)掘鄉村生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化體驗、健康養老等生態(tài)功能，選擇與生態(tài)保護緊密結合、市場(chǎng)相對穩定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。三是市場(chǎng)創(chuàng )建與運行。依托公共資源產(chǎn)權交易平臺，開(kāi)展排污權、水權、碳排放權等交易，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制，建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。四是健全綠色價(jià)格機制。加強農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管，發(fā)展有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　完善生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償被視為保護生態(tài)環(huán)境、平衡上下游利益關(guān)系的重要手段，是生態(tài)文明建設的重要制度保障。在全面推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中，其核心在于通過(guò)補償激勵村民采取環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生態(tài)保護行為外部性的內部化。一是積極拓展領(lǐng)域范圍。各地不僅要嚴格落實(shí)好重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、退耕還林還草、森林生態(tài)效益補償基金、草原生態(tài)保護補助獎勵機制等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施的生態(tài)保護補償政策，而且更要廣泛地探索運用生態(tài)保護補償政策。此外，國家生態(tài)保護補償政策框架中的耕地生態(tài)保護補償只局限于耕地的輪作休耕和免耕覆蓋等補償，沒(méi)有包括病蟲(chóng)害綠色防控、畜禽廢棄物綜合利用、秸稈綜合利用、化肥農藥減量等更廣泛的農田生態(tài)保護補償內容。對此，必須及時(shí)查漏補缺、逐項完善。二是不斷優(yōu)化機制設計。生態(tài)保護補償政策在具體實(shí)施中仍面臨諸多挑戰，未能有效實(shí)現生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的目標協(xié)同，需要結合實(shí)際情況，逐步優(yōu)化機制設計，做好保護行為識別、制定差別化的補償標準、加強監督管理、完善配套政策措施等。

　　提高生態(tài)公共服務(wù)供給能力。增強公共服務(wù)的供給能力，不僅是滿(mǎn)足人民群眾的“生存型”公共服務(wù)需求，而且還能滿(mǎn)足人民群眾的“發(fā)展型”公共服務(wù)需求。實(shí)踐中，可通過(guò)設置生態(tài)公益崗位安排村民參與生態(tài)管護、組建生態(tài)建設專(zhuān)業(yè)合作社吸收村民參與生態(tài)工程建設、吸引社會(huì )資本參與等形式，調動(dòng)一切積極因素，提高區域生態(tài)系統服務(wù)供給水平。一方面，設置生態(tài)公益崗位體現了“以工代賑”“工作換福利”的思想，可以帶動(dòng)低收入人口增收，幫助特殊群體獲得社會(huì )認同。另一方面，增加當地村莊的生態(tài)服務(wù)供給力度。比如，脫貧攻堅期間，在中西部22個(gè)省區市有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬(wàn)名生態(tài)護林員，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困人口脫貧增收。此外，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區組建生態(tài)建設專(zhuān)業(yè)合作社，讓低收入人口可以就地就業(yè)，通過(guò)參與工程建設獲取勞務(wù)報酬。再如，脫貧攻堅期間，在中西部22個(gè)省區市共組建扶貧造林（種草）專(zhuān)業(yè)合作社（隊）2.3萬(wàn)個(gè)，吸納160多萬(wàn)名建檔立卡貧困人口參與生態(tài)工程建設，年人均增收3000多元。同時(shí)，還要吸引社會(huì )資本參與。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式，吸引社會(huì )資本參與生態(tài)建設并加強對綠色發(fā)展基金流向的引導，確保基金主要投向生態(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游等領(lǐng)域。

　　引導農民踐行生態(tài)環(huán)境友好行為。農民是鄉村的守望者，農業(yè)農村綠色發(fā)展離不開(kāi)農民的參與。一方面，通過(guò)宣傳教育等方式，增強農戶(hù)對過(guò)量施用化肥農藥、農業(yè)廢棄物污染危害的認知，引導農民主動(dòng)采取生態(tài)環(huán)境友好行為。在有條件的地區探索建立垃圾處理農戶(hù)付費制度，組織村民定期開(kāi)展人居環(huán)境整治，支持村級組織和村內“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路和植樹(shù)造林等小型涉農工程項目實(shí)現農民增收。另一方面，仍須不斷完善村規民約，將環(huán)境衛生、生態(tài)保護等要求納入村規民約。在制定村規民約時(shí)必須細化，做到既合理又合法，有懲戒有獎勵，調動(dòng)一切積極因素，想方設法激發(fā)農民參與生態(tài)保護的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。（胡振通）