四部門(mén)部署開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)

　　對“三亂”問(wèn)題零容忍切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負擔

　　核心閱讀

　　近日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)《涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》，部署全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等五大領(lǐng)域涉企違規收費現象。此次規范整頓涉企違規收費的專(zhuān)項行動(dòng)涉及內容更廣、更加注重協(xié)同治理、更加注重社會(huì )監督、更加注重健全長(cháng)效機制。

　　治理涉企違規收費，關(guān)乎減稅降費的整體效果，影響到減輕企業(yè)負擔的全局工作。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，近日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)《涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），決定于今年6月至11月，在全國集中開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)。

　　根據《方案》安排，我國將全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )五大領(lǐng)域涉企違規收費現象，整治亂收費、亂罰款、亂攤派等違規問(wèn)題，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，重點(diǎn)查處“落實(shí)降費減負政策不到位”“借疫情防控違規設立收費項目”“不按要求執行國家和地方已出臺惠企收費政策”等行為，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負擔。

　　整治重點(diǎn)涉及五大領(lǐng)域

　　開(kāi)展交通物流領(lǐng)域的涉企違規收費專(zhuān)項整治，是穩住經(jīng)濟大盤(pán)的內在要求，也是激發(fā)交通物流市場(chǎng)主體活力、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要保障。因此，《方案》將交通物流領(lǐng)域的涉企違規收費作為整治重點(diǎn)的首要工作。

　　根據《方案》，交通物流領(lǐng)域整治的重點(diǎn)包括：整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續收取已明令取消的費用或重復收費、為規避政策規定拆分收費項目、不執行或推遲執行政府指導價(jià)等問(wèn)題。查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務(wù)巧立名目違規收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為，嚴禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強制攤派等，切實(shí)保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場(chǎng)、報關(guān)等環(huán)節嚴格執行價(jià)格法律法規和相關(guān)政策，嚴格執行收費項目和標準公示制度，依法查處不按公示價(jià)格標準收費、隨意增加收費項目或價(jià)格欺詐等違法行為。

　　水電氣暖事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)老百姓的基本生活，《方案》將其安排緊跟交通物流之后的整治重點(diǎn)。《方案》明確，加強供水電供氣供暖領(lǐng)域紅線(xiàn)內外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價(jià)格監管，重點(diǎn)整治不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規收費等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節不合理加價(jià)、違規加價(jià)等問(wèn)題，查處以用電服務(wù)費等名義向用戶(hù)重復分攤收費、未落實(shí)電價(jià)收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時(shí)等行為，嚴禁供電價(jià)格上漲超過(guò)政策規定的最大允許上浮幅度。

　　地方財經(jīng)領(lǐng)域是中央降費減負助企紓困政策能否有效落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節。根據《方案》，該領(lǐng)域重點(diǎn)整治降費減負助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關(guān)政策紅利未及時(shí)有效惠及市場(chǎng)主體等問(wèn)題，嚴禁違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場(chǎng)主體。督促指導地方政府和下屬單位加強財政收支預算管理，嚴肅查處違規下達收入目標任務(wù)、違規以財政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過(guò)頭稅費等問(wèn)題。

　　金融領(lǐng)域事關(guān)我國眾多市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境的水平高低，根據《方案》，金融領(lǐng)域整治的重點(diǎn)包括：整治商業(yè)銀行未按規定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費等問(wèn)題，查處利用優(yōu)勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國家對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執行內部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及中介機構涉企違規收費問(wèn)題該怎么整治？《方案》明確，在已有清理整治工作基礎上，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費問(wèn)題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費、擅自設立收費項目或提高收費標準以及強制或誘導企業(yè)參加會(huì )議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動(dòng)，強制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )贊助、捐贈，強制市場(chǎng)主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)一步規范會(huì )費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準等。嚴肅查處中介機構超過(guò)政府定價(jià)和政府指導價(jià)違規收費、向市場(chǎng)主體轉嫁應由政府部門(mén)承擔的費用、將行政審批事項轉為中介服務(wù)并收費等行為。

　　對整頓結果聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒

　　記者注意到，與以往相比，此次規范整頓涉企違規收費的專(zhuān)項行動(dòng)具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：首先是整治涉及內容更廣。不僅整治涉企亂收費、亂罰款、亂攤派，還要督促檢查對國家和各地出臺的收費減免政策的落實(shí)情況等。

　　其次更加注重協(xié)同治理。《方案》明確整頓工作中注重各地和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取分領(lǐng)域分地區自查、聯(lián)合抽查檢查等方式進(jìn)行綜合整治，對發(fā)現的問(wèn)題采取市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、信用監管等方式實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第三更加注重社會(huì )監督。全面加強對已出臺政策的宣傳解讀，讓更多市場(chǎng)主體充分了解政策，增強維權能力，主動(dòng)維護自身權益。通過(guò)設立舉報專(zhuān)線(xiàn)、組織媒體明察暗訪(fǎng)、公開(kāi)曝光等，對違規收費形成高壓態(tài)勢，推動(dòng)收費主體不斷規范收費行為。

　　最后是更加注重健全長(cháng)效機制。在整治行動(dòng)基礎上，《方案》進(jìn)一步厘清涉企收費邊界和監管責任，深化改革，打破行政壟斷，持續完善收費清單等有關(guān)制度，從根本上杜絕利用行政權力亂收費、借助行政影響力強制誘導收費等行為。

　　根據《方案》部署的工作安排，今年10月，市場(chǎng)監管總局將牽頭會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、審計署等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，根據有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索和自查自糾情況，對重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費情況實(shí)地開(kāi)展抽查檢查。對實(shí)地抽查發(fā)現的涉企違規收費項目要嚴肅整改、堅決取消，對違規收費主體綜合采取市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、信用監管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情節嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開(kāi)曝光。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各地區全面梳理本領(lǐng)域、本地區出臺的涉企收費政策，同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀，加強涉企違規收費問(wèn)題摸排。通過(guò)12381、12315等熱線(xiàn)電話(huà)接受社會(huì )投訴舉報，設立專(zhuān)門(mén)渠道收集有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議，在涉企收費政策情況梳理和投訴舉報反映問(wèn)題等基礎上，建立涉企違規收費問(wèn)題臺賬。

　　專(zhuān)家呼吁建立長(cháng)效機制

　　近年來(lái)，中國營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升，體現了中國政府不斷深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，其中就有減稅費、治理違規涉企收費的功勞。

　　對此，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授指出，治理涉企違規收費，關(guān)乎減稅降費的整體效果，影響到減輕企業(yè)負擔的全局工作。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，所有稅費支出都會(huì )進(jìn)入會(huì )計報表，影響利潤。從這個(gè)意義上說(shuō)，進(jìn)一步清理規范涉企收費、為企業(yè)減負，就顯得十分必要。此次多個(gè)部門(mén)聯(lián)合治理違規涉企收費，進(jìn)一步彰顯了黨中央推動(dòng)更大規模減稅降費政策落地的決心和力度。

　　天津大學(xué)法學(xué)院講席教授熊文釗分析認為，減稅降費不單純是收費項目減少、費用降低，更關(guān)鍵的是規范政府部門(mén)及其下屬單位、中介機構及商業(yè)銀行等各類(lèi)收費主體的行為，推動(dòng)涉企收費治理的規范化、法治化，讓涉企收費行為有規則、受監督、可評估，讓企業(yè)明明白白繳費。這些治理措施將對進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，保障企業(yè)合法利益，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，更好發(fā)揮政府作用具有積極意義和深遠影響。

　　但是我國治理違規涉企收費的工作仍然任重道遠。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認為，我國針對涉企收費的規定零星散見(jiàn)于各單行法律、法規、規章或者相關(guān)規范性文件之中，尚沒(méi)有一部綜合性的法律，甚至還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的行政法規對行政事業(yè)性收費等涉企收費進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規定，因而也缺乏針對違規收費的權威、統一的法律責任和執法程序規范，這是違規收費屢治不彰的法律根源。建立長(cháng)效機制是治理違規涉企收費的關(guān)鍵。（記者萬(wàn)靜）