個(gè)體工商戶(hù)是我國市場(chǎng)主體的重要組成部分，是中國特色的市場(chǎng)主體。近日，《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，提出了39條具體內容，明確個(gè)體工商戶(hù)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位，完善促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的工作機制，同時(shí)提出了各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護個(gè)體工商戶(hù)合法權益。

　　數據顯示，截至今年9月底，全國登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)1.11億戶(hù)，占市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人，其作為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“毛細血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，在穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　“《條例》是在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》基礎上制定的，更加適應當前和今后一個(gè)時(shí)期個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展特點(diǎn)，能夠更好解決個(gè)體工商戶(hù)面臨的問(wèn)題。”市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人分析稱(chēng)，一方面，個(gè)體工商戶(hù)是我國獨有的市場(chǎng)主體類(lèi)型，數量巨大、利益訴求獨特。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟”層出不窮，建立既促進(jìn)發(fā)展又規范秩序、既創(chuàng )造環(huán)境又維護權益實(shí)現多元目標的法規制度尤為緊迫。另一方面，受外部環(huán)境和新冠肺炎疫情的影響，個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展面臨重重困難，需要加強制度設計，進(jìn)一步穩預期、增信心。同時(shí)，原《個(gè)體工商戶(hù)條例》以登記和管理為主要內容，支持發(fā)展的措施不明顯，與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求不相適應。因此，制定出臺一部專(zhuān)門(mén)促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的行政法規，有助于在制度層面穩定市場(chǎng)預期，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

　　該負責人指出，《條例》的出臺，彰顯了黨和政府對個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的關(guān)心關(guān)愛(ài)，體現我們黨毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅強決心，體現黨和政府服務(wù)民生、保障弱勢群體的人文關(guān)懷，體現全社會(huì )尊重勞動(dòng)、關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者的時(shí)代精神。

　　《條例》總結固化了促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的一系列政策措施和經(jīng)驗做法，具有創(chuàng )新性和可操作性。受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素影響，個(gè)體工商戶(hù)生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場(chǎng)預期不穩、發(fā)展信心不足。調查顯示，今年以來(lái)，近八成個(gè)體工商戶(hù)月均營(yíng)業(yè)收入在1萬(wàn)元以?xún)取＝陙?lái)，各地區、各部門(mén)在便利準入、融資支持、稅費減免、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等多方面，出臺了一系列幫扶個(gè)體工商戶(hù)等小微市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，開(kāi)展了多種形式的走訪(fǎng)幫扶，幫助個(gè)體工商戶(hù)解決經(jīng)營(yíng)中面臨的困難問(wèn)題。

　　對此，《條例》在認真總結有關(guān)部門(mén)出臺扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展政策措施的基礎上，對個(gè)體工商戶(hù)立法進(jìn)行了重新定位，堅持問(wèn)題導向，將已出臺的各項政策措施進(jìn)行匯總集成，從財稅、金融、社保、就業(yè)、轉型升級、信息服務(wù)、表彰獎勵、困難救助、監測分析等各個(gè)方面，對促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展作出制度安排。很多具體制度安排具有含金量、短期可見(jiàn)成效。特別對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分型分類(lèi)、加強公共服務(wù)平臺建設、取消變更經(jīng)營(yíng)者僅限于家庭成員之間的限制、改革年報制度等作出安排，有利于解決個(gè)體工商戶(hù)“急難愁盼”的突出問(wèn)題，從整體上提升發(fā)展質(zhì)量。

　　該負責人表示，《條例》的出臺，完善了市場(chǎng)主體發(fā)展的法治環(huán)境，明確了個(gè)體工商戶(hù)的法律地位和重要作用，從各方面提供了促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策依據和手段，真正成為個(gè)體工商戶(hù)的“主體法”，與其他市場(chǎng)主體相關(guān)法律法規一起形成了完整的制度體系，將推動(dòng)我國各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)現更大發(fā)展。

　　（本報記者 魯元珍）