打開(kāi)高標準農田建設發(fā)展空間
作者:?jiǎn)探鹆?/strong>
現代農業(yè)必須有現代化的基礎設施,有必要以田間地頭為起點(diǎn)全方面加強相關(guān)建設。應以用好政策為牽引,做好耕地建設文章;以加大投入為牽引,做好設施農業(yè)文章;以科技支撐為牽引,做好農產(chǎn)品倉儲物流文章。
黨的二十大報告提出,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。有關(guān)部門(mén)日前表示,到今年年底,全國將建成10億畝高標準農田,累計建成高效節水灌溉面積超過(guò)4億畝。5部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)文,在有條件的地區試點(diǎn)整區域推進(jìn)高標準農田建設工作。一系列舉措啟示我們,要以農田為基,全方位加強農業(yè)基礎設施建設。
農業(yè)基礎設施包括高標準農田及農田水利設施、設施農業(yè)、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等。人們常說(shuō),農業(yè)發(fā)展,一靠政策,二靠科技,三靠投入。分析起來(lái),農業(yè)基礎設施建設恰是這三者的交匯之處:一是農業(yè)基礎設施有很強的公益性、外部性,需要政策傾斜和支持保護;二是無(wú)論是高標準農田還是設施農業(yè)或是倉儲冷鏈,都要科技支撐;三是基礎設施建設周期長(cháng)、工程大,需要真金白銀的投入。可以說(shuō),加強農業(yè)基礎設施建設既是當前擴大有效投資、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重點(diǎn)任務(wù),也是增強農業(yè)保供能力、暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)的長(cháng)期舉措。
現代農業(yè)必須有現代化的基礎設施。黨的十八大以來(lái),農業(yè)基礎設施明顯改善,物質(zhì)裝備條件加快提升。不過(guò),農業(yè)基礎設施依然較薄弱,防災抗災減災能力依然不強。一方面,高標準農田面積不到耕地總面積的一半,設施農業(yè)以中低水平的蔬菜大棚為主,地頭倉儲保鮮設施跟不上鮮活農產(chǎn)品流通需要。另一方面,不少地方對農業(yè)基礎設施的公共投入不足,社會(huì )資本的投入積極性也不夠高,基礎設施成為農業(yè)產(chǎn)能提升的短板;一些項目存在“重建設、輕管護”的問(wèn)題,建成后無(wú)人管護或疏于管護。因此,有必要以田間地頭為起點(diǎn),全方面加強農業(yè)基礎設施建設。
以用好政策為牽引,做好耕地建設文章。耕地建設是個(gè)系統工程,不僅要抗旱防澇,還需農藝、生態(tài)、工程等措施多管齊下,不斷提升耕地地力等級。面對全球氣候變化,尤其要提升農田對氣象災害的應對能力。據測算,建成一畝高標準農田約需3000元投入。因此,各地不能只靠中央財政投入,還要統籌用好各級財政資金和其他渠道農田建設資金,用好新增耕地指標調劑收益使用機制,利用地方政府專(zhuān)項債,多渠道增加高標準農田建設投入,做好水、土、路、林、電等綜合配套,確保農田必須是良田。
以加大投入為牽引,做好設施農業(yè)文章。設施農業(yè)的抗災防災能力整體比大田農業(yè)強,但其能否擺脫靠天吃飯取決于設施水平的高低。過(guò)去,一些地方設施農業(yè)的發(fā)展思路是中低投入、中高產(chǎn)出。如今,農業(yè)尤其是設施農業(yè)整體進(jìn)入高投入、高產(chǎn)出時(shí)代,從專(zhuān)用品種到專(zhuān)門(mén)機械,從管理手段到經(jīng)營(yíng)模式,正迎來(lái)一輪新的變革。要打開(kāi)設施農業(yè)的發(fā)展空間,從以往聚焦設施蔬菜大棚轉向兼顧設施養殖場(chǎng)和海洋牧場(chǎng)建設。建強農業(yè)硬件設施的同時(shí),優(yōu)化農業(yè)軟件條件,提升標準化農業(yè)管理能力。
以科技支撐為牽引,做好農產(chǎn)品倉儲物流文章。加強農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設,是果菜肉蛋奶等鮮活農產(chǎn)品的“生命線(xiàn)”,有助于降低農產(chǎn)品損耗和物流成本。很多新型農業(yè)主體和農產(chǎn)品流通企業(yè)都有發(fā)展初加工和保鮮冷鏈的積極性,在實(shí)踐中也有一些創(chuàng )新的技術(shù)手段。可探索采用后補助的方式,支持其因地制宜建設倉儲保鮮設施,并面向小農戶(hù)提供社會(huì )化服務(wù),補上農產(chǎn)品產(chǎn)后設施短板。在規劃上,尊重冷鏈物流科技規律,加強產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施與城市冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的銜接,形成城鄉融合的體系。
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