2022年5月1日起,新修訂的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人身?yè)p害賠償解釋》)施行。

　　此次修訂聚焦死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養人生活費的計算標準。根據新修訂的《人身?yè)p害賠償解釋》,人身?yè)p害賠償案件中,統一采用城鎮居民標準計算殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養人生活費,實(shí)現了兩金一費計算標準的城鄉統一。

　　近年來(lái),多位全國人大代表多次圍繞人身?yè)p害賠償標準城鄉統一問(wèn)題建言獻策。最高人民法院積極回應代表關(guān)切,在總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎上對《人身?yè)p害賠償解釋》進(jìn)行修訂,統一城鄉居民賠償標準。

　　改革人身?yè)p害賠償制度,是人民法院貫徹落實(shí)“改革人身?yè)p害賠償制度,統一城鄉居民賠償標準”要求的重要舉措,促進(jìn)了城鄉融合發(fā)展,人民群眾尤其是農村居民的安全感和獲得感也得到不斷增強。

　　人身?yè)p害賠償城鄉標準不統一引關(guān)注

　　早在2003年,最高人民法院就發(fā)布司法解釋,明確關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題,明確城鄉區分人身?yè)p害賠償標準。隨著(zhù)我國戶(hù)籍制度改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,城鄉差距逐漸縮小,人身?yè)p害賠償標準面臨新問(wèn)題。

　　2021年十三屆全國人大四次會(huì )議期間,林華忠等14名代表提出《關(guān)于統一城市與農村戶(hù)口意外事故賠償標準的建議》。

　　“由于農村戶(hù)口和城市戶(hù)口賠償標準差別很大,引發(fā)了許多社會(huì )矛盾。”林華忠算了這樣一筆賬,2020年全國城市平均人均可支配收入43834元,農村平均人均可支配收入17131元。“按規定,18周歲至60周歲受害人死亡賠償標準是:城市居民意外死亡賠償標準是城市居民人均可支配收入43834元×20年=876680元;農村居民意外死亡賠償標準是當地農民人均純收入17131元×20年=342620元。這樣的方式計算下來(lái),農村戶(hù)口與城市戶(hù)口的賠償標準相差2.56倍。”林華忠說(shuō)。

　　在調研中,林華忠還發(fā)現,雖然近年來(lái)全國各地法院在司法實(shí)踐中對已經(jīng)在城鎮居住、工作、生活且達到一定期限的農村居民,計算其人身?yè)p害賠償時(shí)按照城市居民的標準對待,但是由于缺乏全國層面的統一標準,依然存在較大的爭議,繼而引發(fā)社會(huì )矛盾。鑒于此,他建議重新修訂《人身?yè)p害賠償解釋》,對意外事故導致殘疾或死亡的農村戶(hù)口的賠償權利人實(shí)行同城待遇,徹底解除農村戶(hù)口與城市戶(hù)口不平等權益和地位。

　　同樣關(guān)注這一現象的,還有全國人大代表王萌萌。“實(shí)踐中,一些省份在處理交通事故時(shí),特別是處理交通事故死亡案件時(shí)對城區和農村實(shí)行兩個(gè)賠償標準,導致最終的賠償金額農村和城區會(huì )相差甚遠。”王萌萌認為,在處理交通事故等事項時(shí)不應再分農村和城市,她建議在全國范圍內擴大試點(diǎn)范圍并出臺相關(guān)可行的規定,督促更多的省份在人身?yè)p害賠償中實(shí)行統一標準。同時(shí),要盡快在全國范圍內,各省根據居民人均可支配收入水平制定城鄉統一的賠償標準。

　　人民法院穩步推進(jìn)賠償標準統一試點(diǎn)

　　2019年4月15日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》明確提出“統籌城鄉社會(huì )救助體系”“改革人身?yè)p害制度,統一城鄉居民賠償標準”的意見(jiàn)。

　　為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,最高人民法院認真貫徹落實(shí)中央文件精神,及時(shí)回應代表關(guān)切,于2019年啟動(dòng)人身?yè)p害賠償標準專(zhuān)題調研。在充分調研的基礎上,本著(zhù)積極穩妥的原則,于2019年9月下發(fā)《關(guān)于授權開(kāi)展人身?yè)p害賠償標準城鄉統一試點(diǎn)的通知》,授權全國各高級人民法院開(kāi)展人身?yè)p害賠償標準城鄉統一試點(diǎn)工作。此后,全國各高級人民法院陸續在轄區內啟動(dòng)了這項試點(diǎn)工作。

　　試點(diǎn)期間,最高人民法院多次召開(kāi)試點(diǎn)工作座談會(huì ),總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗。經(jīng)調研,試點(diǎn)工作取得良好成效,死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養人生活費的計算標準實(shí)現了區域內城鄉統一。但因試點(diǎn)工作開(kāi)展時(shí)間不長(cháng),最高人民法院在2020年配合民法典實(shí)施對《人身?yè)p害賠償解釋》進(jìn)行修訂時(shí),并沒(méi)有修改兩金一費的二元賠償標準規定。

　　2021年1月,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于民法典實(shí)施后人身?yè)p害賠償標準城鄉統一試點(diǎn)工作有關(guān)事項的通知》,要求各地法院在民法典實(shí)施后,繼續開(kāi)展人身?yè)p害賠償標準城鄉統一試點(diǎn)工作,并視試點(diǎn)情況擴大試點(diǎn)法院、試點(diǎn)案件范圍。

　　2021年2月和6月,最高人民法院先后向全國各高級人民法院開(kāi)展試點(diǎn)工作書(shū)面調研,召開(kāi)部分法院試點(diǎn)工作座談會(huì ),聽(tīng)取全國人大常委會(huì )法工委、公安部、人力資源和社會(huì )保障部、中國銀行保險監督管理委員會(huì )等有關(guān)單位以及部分高級人民法院的意見(jiàn)。2021年8月,最高人民法院下發(fā)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人身?yè)p害賠償標準城鄉統一試點(diǎn)工作的通知》,要求各地法院將試點(diǎn)范圍擴大至全轄區各類(lèi)型人身?yè)p害賠償民事糾紛案件,并要求各地將賠償標準統一到城鎮居民標準上來(lái)。

　　及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗修改相關(guān)司法解釋

　　2021年10月,最高人民法院?jiǎn)?dòng)《人身?yè)p害賠償解釋》有關(guān)兩金一費計算標準的修改工作,民事審判第一庭領(lǐng)導多次帶隊到全國人大常委會(huì )法工委、國家統計局進(jìn)行走訪(fǎng)溝通,向立法機關(guān)及相關(guān)單位、全國各高級人民法院、專(zhuān)家學(xué)者、最高人民法院相關(guān)庭室征求意見(jiàn),并召開(kāi)全國法院試點(diǎn)工作情況報告會(huì )暨《人身?yè)p害賠償解釋》修改論證會(huì )。2021年12月,向社會(huì )公開(kāi)征求對司法解釋修改稿的意見(jiàn)。新修訂的《人身?yè)p害賠償解釋》于2022年5月1日起施行。

　　新的司法解釋,改變了以前對城鄉不同戶(hù)籍身份的居民認定賠償數額差距較大的情況,使農村居民能更好地分享改革紅利,更充分地保護受害人利益,尤其是受害者為農村居民的,賠償數額將獲得較大幅度的提高。此外,也極大地減輕當事人訴累,并優(yōu)化司法資源配置。

　　公平正義是中國特色社會(huì )主義的內在要求。統一城鄉居民人身?yè)p害賠償標準,實(shí)現了法律面前人人平等,是中國法治建設的重大進(jìn)步,也是司法為民的又一生動(dòng)詮釋。（朱寧寧）