消防通道是指消防人員實(shí)施營(yíng)救和被困人員疏散的通道，被譽(yù)為“生命通道”。為保持消防通道暢通，我國法律和消防技術(shù)標準對其設置和管理作出了一系列明確要求。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)高層建筑日益增加、私家車(chē)越來(lái)越多，加上公眾的法律和安全意識不強、有關(guān)單位管理不到位等原因，車(chē)輛亂停亂放、堵塞消防車(chē)通道的現象屢禁不止。

　　小區的消防安全和每個(gè)人都息息相關(guān)，滅火是消防救援人員義不容辭的職責，但火災的防范每個(gè)人都有責任。相較于占用消防通道帶來(lái)的嚴重后果，現行法律處罰較輕，難以起到約束作用。同時(shí)，相關(guān)法律責任有待進(jìn)一步厘清。

　　3月17日，一段“小區發(fā)生火災，私家車(chē)占用消防通道被熱心居民掀翻”的視頻在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。據了解，此事發(fā)生在江蘇泰興，當時(shí)一小區高層住戶(hù)發(fā)生火災，消防車(chē)前來(lái)救援時(shí)發(fā)現，消防通道被多輛私家車(chē)占用無(wú)法通行，其中一輛私家車(chē)的車(chē)主始終聯(lián)系不上。情急之下，附近居民合力將車(chē)掀翻至路邊，讓消防車(chē)通過(guò)。

　　消防通道是指消防人員實(shí)施營(yíng)救和被困人員疏散的通道，被譽(yù)為“生命通道”。為保持消防通道暢通，我國法律和消防技術(shù)標準對其設置和管理作出了一系列明確要求。但近年來(lái)，隨著(zhù)高層建筑日益增加、私家車(chē)越來(lái)越多，加上公眾的法律和安全意識不強、有關(guān)單位管理不到位等原因，車(chē)輛亂停亂放、堵塞消防通道的現象屢禁不止。

　　近日，《法治日報》記者在北京隨機走訪(fǎng)多個(gè)小區看到，不少小區都存在消防通道不同程度被占用的情況。如何治理消防通道堵塞問(wèn)題暢通“生命通道”？記者對此進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　占道停車(chē)違章搭建

　　嚴重堵塞消防通道

　　3月20日上午，記者先后來(lái)到北京市西城區榮豐2008小區、白云觀(guān)北里小區、汽南小區、西便門(mén)外大街7號院和10號院、真武廟四條1號院等地走訪(fǎng)發(fā)現，多個(gè)小區標注黃色字體的消防通道上，都停放著(zhù)私家車(chē)。有的是兩輛車(chē)一橫一豎停放，占用了至少一半的消防通道，有的是幾輛車(chē)豎排依次停放在消防通道上。

　　當天20時(shí)，記者來(lái)到北京市朝陽(yáng)區北聯(lián)小區，這是一個(gè)僅有兩排五層樓的老舊小區，入口處及內部道路沒(méi)有明顯消防通道標識。小區內未劃設停車(chē)位，一輛灰色面包車(chē)斜停在道路中間，完全堵住了小區主干道，左右兩側可供通行的寬度不足一米。一輛白色汽車(chē)停在單元樓門(mén)口，不僅堵住了通行道路，還影響居民上下樓。

　　一位小區居民告訴記者，該小區私家車(chē)亂擠亂占的情況很普遍，還有一些居民違章搭建，嚴重影響了消防通道的暢通。

　　除了汽車(chē)外，一些消防通道還成為自行車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)的停車(chē)位。

　　近日，記者在北京東城區錫拉胡同小區看到，一處緊閉的灰色大門(mén)上掛著(zhù)白底紅字牌子“消防通道 禁止堵占”。大門(mén)被一條3厘米左右粗的鐵鏈纏繞兩圈鎖住，大門(mén)內狹窄的通道里，停靠著(zhù)10余輛老式自行車(chē)、山地車(chē)、共享單車(chē)以及電動(dòng)車(chē)。而在朝陽(yáng)區水電二局家屬院內，在寫(xiě)明“消防通道 禁止停車(chē)”的黃色網(wǎng)格線(xiàn)內，10余輛電動(dòng)三輪車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)隨意擺放，占據了消防通道近二分之一的面積。

　　在位于北京北五環(huán)外的萊圳家園，記者注意到，在小區一處標明“消防通道 請勿占用”的大門(mén)旁，停放著(zhù)20余輛電動(dòng)車(chē)和自行車(chē)。據小區工作人員介紹，雖然物業(yè)公司在這里擺上了消防墩，私家車(chē)無(wú)法駛入，但仍不能限制電動(dòng)車(chē)和自行車(chē)隨意擺放，“因為小區內車(chē)棚太少太小，許多居民的車(chē)沒(méi)地方停放，就把車(chē)停在了這里”。

　　對于消防通道上的非機動(dòng)車(chē)，在上述工作人員看來(lái)“也很麻煩”，因為機動(dòng)車(chē)一般還能找到車(chē)主，“非機動(dòng)車(chē)涉及幾十個(gè)車(chē)主，很多時(shí)候根本找不到人，有的電動(dòng)車(chē)很重，一旦發(fā)生火災，要快速處理也不容易”。

　　按照《建筑設計防火規范（2018年版）》，街區內的道路應考慮消防車(chē)的通行，且消防車(chē)道應符合凈寬度和凈空高度均不小于4米、轉彎半徑滿(mǎn)足消防車(chē)轉彎需求、消防車(chē)道與建筑之間不應設置妨礙消防車(chē)操作的障礙物。

　　樓道內部堆滿(mǎn)雜物

　　存在消防安全隱患

　　據公開(kāi)資料，北京12345服務(wù)熱線(xiàn)今年前兩個(gè)月接到的有關(guān)消防安全的訴求已超過(guò)1300件。其中，市民對消防通道是否暢通的問(wèn)題尤為關(guān)注。而除了消防車(chē)通道外，作為消防人員實(shí)施營(yíng)救和被困人員疏散的通道，消防通道還包括樓梯口、過(guò)道等。

　　在朝陽(yáng)區水電二局家屬院的一棟單元樓內，左側斑駁的墻壁上掛了一塊藍底白字的牌子，上面寫(xiě)道，“特別提示，樓內禁停電動(dòng)車(chē)、公共區域禁止堆放雜物”，并在文末附上了物業(yè)公司的聯(lián)系電話(huà)。但往上走兩層，記者看到樓梯拐角處堆了兩個(gè)白色塑料筐，還有幾個(gè)大塑料袋里裝著(zhù)玩具和舊皮鞋等雜物，占了樓道內通行寬度的三分之一。

　　3月20日晚上，在朝陽(yáng)區花園閘北里，打開(kāi)一扇虛掩的單元門(mén)，逼仄的樓道里，左側一輛老式自行車(chē)、右側一輛電動(dòng)車(chē)占據了一半的寬度，而步梯僅剩下不足70厘米寬度，勉強能供一名成年人通行。單元樓門(mén)口的白色油漆墻上，掛著(zhù)社區的宣傳標語(yǔ)“清理雜物暢通道，遇有火情方便跑”。

　　在北聯(lián)小區，小區居民主動(dòng)帶記者“去看看更加嚴重的樓道堵塞情況”——從3樓開(kāi)始，樓道堆放著(zhù)長(cháng)木板、舊書(shū)柜、塑料袋、大紙箱等易燃物品，還有形色各異的紅色鐵桶、不銹鋼飯盒、老式電視機層層疊疊堆了兩米多高。

　　在社交平臺上，因樓道堆積雜物占用消防通道所引發(fā)的爭吵不絕于耳。

　　“堵塞消防通道，到底誰(shuí)有執法權？”一位來(lái)自河南的網(wǎng)友發(fā)文稱(chēng)，他所居住的單元樓有十幾戶(hù)將空調外機移到了步梯間，安全隱患讓人心底難安。一位來(lái)自江蘇的網(wǎng)友說(shuō)，其所居住樓棟的消防通道被一臺舊輪椅、長(cháng)木板、小圓桌堵得死死的。為此，他聯(lián)系消防救援、物業(yè)公司、城管等各方力量，仍未得到妥善解決，“要么是沒(méi)有執法權，要么是只能通過(guò)協(xié)商解決”。

　　“生命通道”堵塞，一旦出事危及生命。

　　浙江寧波消防救援支隊實(shí)驗顯示，同一段救援路，如果消防救援一路暢通，只需3分2秒便可抵達火災現場(chǎng)，此時(shí)發(fā)生火災的室內溫度為24.8℃（實(shí)驗時(shí)間為冬天）。而一旦途中發(fā)生堵塞，消防員可能要花9分56秒才能抵達火災現場(chǎng)，此時(shí)發(fā)生火災的室內溫度將達到752.6℃。

　　“每次出警時(shí)，我們最擔心的就是遇到消防通道被堵塞的情況。”遼寧省某消防救援支隊工作人員告訴記者，“堵塞消防通道的問(wèn)題一直不太容易解決，一般來(lái)說(shuō)，居民區消防通道堵塞，可以先聯(lián)系物業(yè)公司協(xié)調解決。如果是建筑高度超過(guò)27米的住宅，屬于高層民用建筑，歸消防救援部門(mén)管，可以打12345便民熱線(xiàn)轉到消防救援部門(mén)，讓消防救援人員到場(chǎng)處理。”

　　監管缺失罰不責眾

　　讓車(chē)主存僥幸心理

　　“有消防檢查，我們配合一下。檢查完了，你們配合一下，不要老讓我們挪車(chē)了”“哪有那么多火災，真遇到挪車(chē)也來(lái)得及”“難道為了消防，就讓業(yè)主365天不方便嗎”……這是采訪(fǎng)過(guò)程中，一名社區工作人員向記者轉述的一些業(yè)主的觀(guān)點(diǎn)。

　　該工作人員無(wú)奈地說(shuō)，對于這種情況，他們做工作時(shí)經(jīng)常陷入“說(shuō)不動(dòng)”“勸不動(dòng)”的窘境。

　　實(shí)際上，記者在走訪(fǎng)中也遇到了類(lèi)似的情況——記者看到不少停在小區消防通道上的汽車(chē)都預留了電話(huà)號碼，便打過(guò)去提醒對方不應將車(chē)子停在消防通道上，如有火災發(fā)生，會(huì )影響消防車(chē)通過(guò)，但對方的回復大多為“馬上就走，稍微占一下”“這不是沒(méi)著(zhù)火嘛”等，還有司機稱(chēng)記者“小題大做”，便掛斷了電話(huà)。

　　“一些私家車(chē)主認為消防通道那么大一地方，老那么空著(zhù)是一種浪費。但是一旦發(fā)生火災，就容易造成非常嚴重的后果。”首都經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎認為，相較于這種行為帶來(lái)的嚴重后果，現行法律處罰較輕，難以起到約束作用。同時(shí)，相關(guān)法律責任有待進(jìn)一步厘清。

　　“火災救援分秒必爭，占用消防通道會(huì )阻礙救援工作，影響救援速度，造成更大傷亡。如果占用消防通道的物品是可燃物，還有可能加重火情，使撲滅更加困難。”中國人民大學(xué)公共治理研究院教授王宏偉說(shuō)，很多居民平常會(huì )在樓道內放置廢舊物品，一旦發(fā)生火災會(huì )阻礙人員疏散，延長(cháng)疏散時(shí)間，甚至導致踩踏事故出現。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，小區的消防安全和每個(gè)人都息息相關(guān)，滅火是消防救援人員義不容辭的職責，但火災的防范每個(gè)人都有責任。然而，因當前很多居民法律意識不強、私家車(chē)主普遍存在僥幸心理等原因，消防通道被占用的情況屢屢發(fā)生。

　　為何“消防通道禁止停車(chē)”的警示對一些人沒(méi)有約束力？

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院副教授陳幽泓分析認為，關(guān)于消防通道被阻塞的討論之所以持續多年，主要是這個(gè)問(wèn)題不是單純的民事行為，牽扯到消防、交通、行車(chē)、公共管理等諸多事務(wù)。原本有業(yè)內人士認為可以根據消防通道被阻塞造成的后果來(lái)追查責任人，但現實(shí)中存在權屬不明、管理混亂等問(wèn)題。

　　對此，有物業(yè)管理方面的人士表示，物業(yè)公司是小區消防通道的第一負責人，讓消防救援部門(mén)每天或經(jīng)常去所有住宅小區進(jìn)行監督檢查不現實(shí)，物業(yè)管理公司應切實(shí)承擔起相應責任。但物業(yè)公司并沒(méi)有執法權，所以在進(jìn)行消防通道管理時(shí)常常也會(huì )面臨一些困難。此外，消防通道在小區內部，交管部門(mén)也無(wú)法對占用消防通道的行為進(jìn)行管理和處罰。

　　“物業(yè)公司不是執法單位，不能處置放在消防通道的個(gè)人物品，因此只能起勸阻的作用，并不能有效解決這類(lèi)問(wèn)題。有執法權的部門(mén)就算去貼罰單，也不可能天天去處罰，用罰和管的方式來(lái)處理這個(gè)事情恐怕很難，最后就有可能變成法不責眾。”北京市律師協(xié)會(huì )物業(yè)管理法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任包華說(shuō)。

　　陳幽泓也提到，目前罰不責眾的情況較為普遍，建議通過(guò)業(yè)主大會(huì )制定物業(yè)管理公約來(lái)約束業(yè)主個(gè)人行為、激發(fā)其主體意識，有效維護社區的公共安全和秩序。

　　公共配套設施缺乏

　　停車(chē)難問(wèn)題待破解

　　除了處罰力度有限以外，小區停車(chē)難也是造成消防通道被占、問(wèn)題難以有效解決的一大原因。

　　3月12日（周日）19時(shí)30分，萊州家園小區外圍道路右側已經(jīng)停滿(mǎn)了私家車(chē)，一輛黑色私家車(chē)停在左側，僅給通行留下不到3米的寬度。“這明顯屬于堵占消防通道，一般碰到這樣的情況，我們都得打電話(huà)聯(lián)系車(chē)主，讓他們挪車(chē)。”一位正在巡查的社區保安告訴記者。

　　然而，據記者觀(guān)察，當時(shí)周邊幾乎已經(jīng)沒(méi)有空車(chē)位了。一位社區居民告訴記者，地下車(chē)庫兩層也已停滿(mǎn)，車(chē)主要挪車(chē)恐怕很難找到車(chē)位。

　　有小區居民介紹，“以前小區經(jīng)常出現消防通道被堵占的情況，在換了物業(yè)公司后好多了，在不影響消防車(chē)通行的情況下，小區外圍道路一側也是允許停私家車(chē)的”。然而記者走訪(fǎng)看到，小區馬路一側幾乎停滿(mǎn)了私家車(chē)，在一些角落還是會(huì )出現車(chē)輛堵占消防通道的情況。

　　包華說(shuō)，隨著(zhù)近年來(lái)家庭購置各式車(chē)輛的需求上升，老舊小區原有的停車(chē)區域規劃不足，一些業(yè)主為了停車(chē)便利，還有的是沒(méi)地方停車(chē)，無(wú)奈之下便將車(chē)停在消防通道，導致有的消防通道每天大部分時(shí)間都停著(zhù)車(chē)。

　　“這跟大眾對于生活的需求沒(méi)有得到合理的滿(mǎn)足，原先的規劃、設計的公共空間和現在居民的生活需求不匹配有很大關(guān)系，尤其在很多老舊社區公共配套設施缺乏。”包華說(shuō)，因此，法不責眾雖然跟法治原則、法治精神相違背，但也確實(shí)是當下的執法難題。

　　包華建議，可以通過(guò)宣傳、教育、執法、管理等綜合治理的方式解決這個(gè)難題，該執法的執法、該勸阻的勸阻。同時(shí)，如果在小區內能夠進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力，讓廣大業(yè)主的停車(chē)需求得到滿(mǎn)足，也會(huì )讓這個(gè)問(wèn)題有所緩解。

　　陳幽泓認為，可以通過(guò)成立業(yè)委會(huì )并使其有效運轉，或者讓業(yè)主和物業(yè)服務(wù)單位合作，以合理解決消防通道阻塞的問(wèn)題。以無(wú)錫春江花園社區為例，該社區業(yè)主大會(huì )推出的春江花園社區車(chē)輛管理服務(wù)站模式是社區治理、多元共治的典范。其中，車(chē)輛管理服務(wù)站屬于公共管理和服務(wù)性質(zhì)，但是由業(yè)主大會(huì )和其他當事方共建，由業(yè)主大會(huì )承擔主要管理責任（包括費用成本）。此模式一些地方可以借鑒。

　　此外，受訪(fǎng)專(zhuān)家還呼吁，應該通過(guò)各種宣傳教育手段，提高居民的消防安全意識。

　　“消防大計、教育為本，可以多方面開(kāi)展消防安全知識教育、火災案例教育、法治教育等，不斷提高小區居民的公共安全意識和消防安全意識。”翟業(yè)虎說(shuō)，消防工作要以降低事故傷害為目的，以政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與為原則。（記者 趙麗 實(shí)習生 胡淼）