推動(dòng)更多民間資本參與重點(diǎn)建設任務(wù)

　　——訪(fǎng)國家發(fā)展改革委投資司負責同志

　　民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、穩定整體投資、擴大社會(huì )就業(yè)的重要力量。2022年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用等6個(gè)方面提出了21條具體政策措施，持續優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。目前《意見(jiàn)》落地情況如何，未來(lái)將如何更好實(shí)施？記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

　　問(wèn)：為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，國家發(fā)展改革委采取了哪些措施來(lái)推動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)建設任務(wù)？

　　答：《意見(jiàn)》提出，根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明確的重點(diǎn)建設任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。

　　為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，國家發(fā)展改革委持續加大工作力度。一是加快推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施，將重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)細化分解到具體項目，加強資金、用地等要素保障。二是加強社會(huì )資本投融資合作對接。據統計，2022年以來(lái)，各地共推介項目5萬(wàn)余個(gè)，其中9000余個(gè)已吸引到民間資本參與，涉及民間投資金額2.9萬(wàn)億元。三是推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。發(fā)布24個(gè)盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資典型案例，積極支持京東倉儲物流等民間投資項目通過(guò)發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式進(jìn)行盤(pán)活，鼓勵回收資金用于新項目建設。

　　在各方面共同努力下，民間資本參與國家重大工程和補短板項目的積極性得到有效提升，基礎設施民間投資實(shí)現較快增長(cháng)。

　　問(wèn)：當前，民間資本參與重點(diǎn)建設任務(wù)還受到哪些因素制約？

　　答：應當看到，當前民間資本參與重點(diǎn)建設任務(wù)還存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　一是國家重大工程和補短板項目參與難度較高。這些項目普遍具有較強的公益性，投資回收周期相對較長(cháng)、收益水平相對較低，對民間資本的吸引力有限。在基礎設施領(lǐng)域，部分項目建設內容多、施工難度大、運營(yíng)管理要求高，民營(yíng)企業(yè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗。

　　二是從投資環(huán)境看，參與便利度有待進(jìn)一步提高。一些項目相關(guān)信息不夠透明公開(kāi)，民間資本對如何參與投資缺乏了解，對如何通過(guò)市場(chǎng)化機制退出顧慮較多，對能否獲得長(cháng)期穩定回報信心不足。一些民營(yíng)企業(yè)反映，有些項目預期收益較好，也愿意積極參與，但在市場(chǎng)進(jìn)入方面還存在一些有形或無(wú)形的壁壘。

　　三是民間資本自身參與意愿和能力存在不足。近年來(lái)，受全球經(jīng)濟形勢和疫情影響，部分民營(yíng)企業(yè)效益下降、現金流緊張、再投資能力不足，參與國家重大工程和補短板項目的意愿較低。此外，不少民營(yíng)企業(yè)面臨融資難融資貴問(wèn)題，在參與投資規模較大的基礎設施項目時(shí)存在“小馬拉大車(chē)”現象。

　　問(wèn)：下一步，我們將如何加大政策支持力度，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設？

　　答：下一步，國家發(fā)展改革委將切實(shí)抓好已出臺政策的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

　　一是建立鼓勵民間資本參與重大項目建設機制，加強統籌謀劃和系統部署，常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)項目。

　　二是加強信息發(fā)布和引導。依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，及時(shí)匯總發(fā)布相關(guān)重大項目信息。同時(shí)，推動(dòng)各地及時(shí)解決項目公開(kāi)推介、引進(jìn)民間資本過(guò)程中的問(wèn)題。

　　三是加強前期工作和要素保障，促進(jìn)項目落地實(shí)施。對吸引到民間資本參與的國家重大工程和補短板項目，推動(dòng)加快項目審核備案、規劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作手續辦理，落實(shí)各項建設條件。

　　四是推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。鼓勵民間投資參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，降低民間資本參與新建項目面臨的前期工作復雜等困難。支持民間資本通過(guò)產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤(pán)活自身資產(chǎn)，推動(dòng)符合條件的民間投資項目發(fā)行REITs，健全市場(chǎng)化退出機制。

　　五是貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施，營(yíng)造良好投資環(huán)境。針對各地在項目投資人招標過(guò)程中出現的問(wèn)題，明確不得以所有制性質(zhì)作為選擇標準，不得以企業(yè)規模、注冊地址、當地納稅貢獻等因素作為主要評標條件。在安排各類(lèi)政府性投資資金時(shí)，對民間資本一視同仁。加強與有關(guān)金融機構對接，推動(dòng)金融機構按市場(chǎng)化原則，加大對民間投資項目的信貸支持。

　　（本報記者 劉志強）