肖連兵

　　光明日報社國際交流合作與傳播中心前秘書(shū)長(cháng)

　　“中國成為本地區增長(cháng)前景的主要亮點(diǎn)”

　　 肖連兵：尊敬的淺川雅嗣行長(cháng)，世界處在一個(gè)充滿(mǎn)不確定性的節點(diǎn)，亞洲的地緣政治令人關(guān)注，亞洲的經(jīng)濟發(fā)展不僅是亞洲人的關(guān)切，也是國際社會(huì )的關(guān)切，后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟的復蘇離不開(kāi)亞洲經(jīng)濟的發(fā)展。自您出任行長(cháng)以來(lái)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行為助推亞洲地區發(fā)展采取了哪些舉措，成果如何？

　　 淺川雅嗣：亞洲開(kāi)發(fā)銀行在堅持消除域內極端貧困的同時(shí)，致力于實(shí)現繁榮、包容、有適應力和可持續的亞太地區發(fā)展。自我上任以來(lái)，全行上下朝著(zhù)這一目標不懈努力，即便在面臨空前挑戰的情況下仍取得了長(cháng)足進(jìn)步。2020年我上任伊始，就遇到新冠疫情重創(chuàng )亞太地區。在疫情暴發(fā)之初，通過(guò)提供贈款援助，我們助力緩解了應急物資供應緊張局面，還批準了200億美元新冠疫情一攬子應對資金，其中一半以上用作“新冠肺炎疫情防控備選方案”下的快速支付預算支持。此外，我們還推出了規模為90億美元的“亞太疫苗獲取機制”，幫助發(fā)展中成員盡快也盡可能公平地采購和獲取安全有效的疫苗。

　　 盡管面臨疫情這一重大挑戰，但我堅信應對疫情影響與支持長(cháng)期發(fā)展并不相斥。因此，我們始終繃緊因應氣候變化等更長(cháng)期發(fā)展挑戰這根弦。在本人領(lǐng)導下，亞行堅持以《2030戰略》為指引，努力滿(mǎn)足本地區不斷變化的需求。聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標及相關(guān)的發(fā)展籌資議程等重大全球性承諾能否實(shí)現，關(guān)鍵取決于亞太地區。稍后我會(huì )詳細介紹亞行的氣候變化工作。值得一提的是，亞行已將2019—2030年自有資源出資的發(fā)展中成員氣候融資累計額目標調升至1000億美元。

　　 自2017年起，亞太地區的糧食安全狀況日益惡化，致使2005年以來(lái)取得的大部分工作成果付之東流。截至2021年，亞太地區有逾4.25億人營(yíng)養不良；全球糧食危機之下，婦女、女童的營(yíng)養缺乏問(wèn)題越來(lái)越嚴重。2019年至2021年，與糧食不安全有關(guān)的性別鴻溝擴大了一倍以上。為了消除女性、貧困人口和弱勢群體中存在的饑餓現象，同時(shí)制定確保糧食安全的長(cháng)期解決方案，亞洲開(kāi)發(fā)銀行宣布了2022—2025年高達140億美元的一攬子計劃，涉及預算、項目和私營(yíng)部門(mén)融資等，以此助力實(shí)現糧食安全。到2022年底，亞行在該一攬子計劃下的承諾額已經(jīng)達到37億美元；2023年，安排承諾額為35億美元。總體上，我們?yōu)樽陨碇y克難而取得的進(jìn)展感到自豪，但同時(shí)也深知任重道遠。我們將繼續與各成員和合作伙伴勠力同心、砥礪前行，共同因應本地區不斷變化的發(fā)展挑戰，構建人人共享的更加包容和更可持續的未來(lái)。

　　 肖連兵：從世界銀行和國際貨幣基金組織發(fā)布的報告看，亞洲經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢被看好。您如何看待近年來(lái)亞洲經(jīng)濟的發(fā)展？

　　 淺川雅嗣：近年來(lái)，亞洲發(fā)展中國家和地區展現出強大韌性，在歷經(jīng)疫情沖擊后成功扭轉回落態(tài)勢，實(shí)現強勢反彈。盡管仍面臨著(zhù)全球財政狀況收緊、戰爭影響和國家間沖突等一系列挑戰，但是亞洲發(fā)展勢頭依然不減。據亞洲開(kāi)發(fā)銀行近期發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望》預測，不斷放松疫情防控措施有助于提振消費、旅游和投資，所以今年亞太地區發(fā)展中經(jīng)濟體有望加快增長(cháng)步伐，特別是中國成為本地區增長(cháng)前景的主要亮點(diǎn)。

　　 戰爭或沖突延宕升級都可能引起大宗商品價(jià)格和全球通脹水平再度快速走高，繼而誘發(fā)貨幣政策進(jìn)一步收緊。全球財政狀況愈發(fā)緊縮，疊加過(guò)去十年和疫情期間債務(wù)累積，金融穩定面臨的風(fēng)險增加，近期歐美銀行業(yè)陷入動(dòng)蕩即是明證。盡管受到糧食和能源價(jià)格上漲等全球不利因素的影響，但得益于本地區多個(gè)經(jīng)濟體消費和投資回升向好，預計亞太地區經(jīng)濟體今明兩年增速將達到4.8%，高于2022年的4.2%。

　　“亞洲乃至全世界都需要經(jīng)濟全球化進(jìn)一步深入發(fā)展”

　　 肖連兵：在經(jīng)濟全球化的進(jìn)程中，亞洲是親歷者、參與者，已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的重要組成部分，國際分工離不開(kāi)亞洲。您對經(jīng)濟全球化有何見(jiàn)解？我們還需要經(jīng)濟全球化嗎？

　　 淺川雅嗣：亞洲乃至全世界都需要經(jīng)濟全球化進(jìn)一步深入發(fā)展。我們面臨著(zhù)各種各樣的挑戰，如氣候變化、糧食安全、經(jīng)濟不穩定以及收入、教育和醫療衛生不平等狀況不斷加劇等。這些挑戰越來(lái)越復雜，相互交織的程度日趨加深，其影響并不局限于一國一域，而是波及全人類(lèi)，所以唯有深化全球合作方能應對。另外，國際貿易政策、標準和規章制度需要吸收新理念新原則，使我們達成有關(guān)經(jīng)濟全球化的新共識。應當擴大雙邊和區域自由貿易協(xié)定，減少貿易和投資壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟全球化。

　　 對于亞太地區而言，經(jīng)濟全球化的好處顯而易見(jiàn)：幫助數以?xún)|計的人擺脫了貧困；促進(jìn)了貿易和投資開(kāi)放，這是工業(yè)化快馬加鞭和就業(yè)崗位突飛猛漲的關(guān)鍵動(dòng)能。不過(guò)，經(jīng)濟全球化需要更加包容。比如，在經(jīng)濟強勁增長(cháng)時(shí)期，國家有能力也應當投資公共產(chǎn)品，改進(jìn)醫療衛生和提高教育質(zhì)量等，為建設包容性社會(huì )夯基筑底。此外，經(jīng)濟全球化還需增強韌性，而不是讓全球割裂為幾個(gè)貿易陣營(yíng)。

　　 肖連兵：經(jīng)濟全球化也推動(dòng)了亞洲的區域合作。人們注意到這些年區域合作成為亞洲發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，令人感到亞洲發(fā)展充滿(mǎn)生機。對于區域合作在亞洲經(jīng)濟發(fā)展中的作用，您持何看法？亞洲開(kāi)發(fā)銀行為推動(dòng)區域合作做了哪些工作？亞洲開(kāi)發(fā)銀行與中國的合作伙伴關(guān)系在其中起了什么作用？

　　 淺川雅嗣：亞洲開(kāi)發(fā)銀行始終將推動(dòng)區域經(jīng)濟合作作為核心任務(wù)。地緣政治挑戰不斷，要求我們重申承諾，堅決促進(jìn)貿易和投資、維護供應鏈韌性和發(fā)展可持續旅游業(yè)等。合力應對不平等、金融不穩定和環(huán)境惡化等共同挑戰變得比以往任何時(shí)候都更加迫切。亞行主要通過(guò)大湄公河次區域經(jīng)濟合作和中亞區域經(jīng)濟合作等區域性合作計劃提供支持。近幾十年來(lái)，這些計劃幫助相關(guān)成員推動(dòng)交通運輸互聯(lián)互通，便利了貿易往來(lái)，推廣了區域性公共產(chǎn)品。亞行一直與中國保持密切協(xié)作，支助中國參與區域經(jīng)濟合作活動(dòng)，其中就包括上面提到的兩大次區域計劃。截至2022年12月，與支持區域經(jīng)濟合作活動(dòng)有關(guān)的亞行對華貸款累計突破59億美元，共涉及35個(gè)投資項目，主要集中在交通運輸網(wǎng)和基礎設施領(lǐng)域。

　　 除此之外，亞行正與中國共同挖掘新的創(chuàng )新融資模式，以期通過(guò)創(chuàng )新型綠色和藍色融資、綠色復蘇、可持續旅游、區域健康、衛生安全等手段進(jìn)一步支持中國參與區域合作。以我們目前正在商討的“區域遷飛區倡議”為例，推出這個(gè)綠色新倡議是為了更好地保護、管理亞太地區最重要的濕地。在支持遷徙水鳥(niǎo)保護的同時(shí)，此倡議還在很大程度上惠益建設氣候適應能力、謀求綠色發(fā)展和改善生計狀況等工作。

　　“亞洲開(kāi)發(fā)銀行多策并舉，支持中國實(shí)現氣候目標”

　　 肖連兵：氣候變化已成為當今國際社會(huì )的一大關(guān)切。中國確立了實(shí)現碳達峰和碳中和的目標并付諸行動(dòng)，如實(shí)施綠色投融資政策等。亞洲開(kāi)發(fā)銀行有哪些應對氣候變化的措施？

　　 淺川雅嗣：氣候變化是我們這個(gè)時(shí)代極其關(guān)鍵的問(wèn)題。氣候變化可產(chǎn)生諸多影響，包括海平面上升、強風(fēng)暴潮和強氣旋、降水類(lèi)型變幻莫測、干旱、高溫熱浪及其他形式的氣溫大幅波動(dòng)等。此外，亞太地區溫室氣體排放量占全球排放總量的一半以上。亞洲開(kāi)發(fā)銀行認為，應對氣候變化攻堅戰成敗的關(guān)鍵在于亞太地區。故此，我們下了更大力氣把自身建設成為亞太地區的氣候銀行，將氣候融資目標提升至1000億美元。亞行計劃進(jìn)一步擴充氣候融資資金，推動(dòng)區域性和全球性公共產(chǎn)品，支持政府能力建設，并促進(jìn)發(fā)展中成員相互分享知識。

　　 在中國，亞行主要圍繞促進(jìn)高質(zhì)量綠色增長(cháng)開(kāi)展工作，重點(diǎn)放在適應和減緩氣候變化以及環(huán)境保護上。2022年新承諾的主權貸款項目總額有15.8億美元之多，其中氣候因素無(wú)一例外地占到很大比重。目前，亞行正通過(guò)公共和私營(yíng)部門(mén)業(yè)務(wù)、知識解決方案和增強機構建設等舉措，支持中國實(shí)現氣候目標。具體領(lǐng)域包括：農業(yè)和農村發(fā)展向低碳轉型，加強濕地保護和生物多樣性，在全國幾大流域建立生態(tài)補償機制。亞行還支持中國建設可持續的宜居城市，重點(diǎn)打造循環(huán)或“無(wú)廢”經(jīng)濟，減少溫室氣體排放，提高建筑能效，尤其是加強地方政府在環(huán)境、社會(huì )和治理標準方面的制度安排。

　　 肖連兵：站在人類(lèi)面臨百年變局的十字路口，作為亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)，您的既定目標和措施是什么？

　　 淺川雅嗣：要求采取行動(dòng)的呼聲是明確的，包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行在內的多邊開(kāi)發(fā)銀行必須具備與時(shí)俱進(jìn)的能力，在應對21世紀及更遙遠的未來(lái)挑戰時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時(shí)始終抓好消除貧困、推進(jìn)性別平等及實(shí)現其他可持續發(fā)展目標不動(dòng)搖。我們還必須加大氣候投融資。除提升我們應對氣候變化的目標外，亞行正牽頭制定創(chuàng )新型氣候融資解決方案，幫助本地區對沖氣候變化的影響。亞行正與本地區及國際上重要的合作伙伴開(kāi)展合作，如共同研究并試行能源轉型機制。該機制利用公共和私營(yíng)部門(mén)不同來(lái)源的優(yōu)惠資金和商業(yè)資金，旨在加快淘汰燃煤電廠(chǎng)及其他碳密集型發(fā)電廠(chǎng)或者把這些電廠(chǎng)另作他用，同時(shí)釋放出資金流向清潔能源、電網(wǎng)和儲能等領(lǐng)域。能源轉型機制有望發(fā)展成為全世界規模最大的碳減排計劃之一。

　　 另外，亞行一直致力于推出多樣化、創(chuàng )新型氣候融資倡議，其中就包括亞太創(chuàng )新氣候變化融資機制。該機制匯聚不同捐資方和慈善機構等新合作伙伴的擔保及贈款資源，撬動(dòng)氣候融資資金流向發(fā)展中成員。我個(gè)人非常看好這一極富革新精神的倡議，因為其大有潛力可挖，將加快調動(dòng)數十億美元氣候變化投融資來(lái)減少溫室氣體排放，增強各國抵御氣候變化影響的能力。亞行于今年5月初舉行的理事會(huì )年會(huì )推出了這一機制。而且，亞行計劃增加貸款資金源，加強調動(dòng)私營(yíng)資本，支持面臨各類(lèi)挑戰的發(fā)展中成員攻堅克難。目前，亞行正在審查其資本充足率框架，以做好優(yōu)化資產(chǎn)負債表的準備，并希望借此提高貸款能力。另外，我們正在向新的運作模式轉型，通過(guò)增加氣候變化項目融資、加強調動(dòng)私營(yíng)部門(mén)融資和增加全行提供有效應對本地區復雜發(fā)展挑戰的解決方案等手段，更好地履行自身職責和為發(fā)展中成員提供支持。新運作模式的實(shí)施體現出亞行堅持與時(shí)俱進(jìn)和追求卓有成效，始終致力于滿(mǎn)足本地區不斷變化的各種需求。

　　“合作經(jīng)驗和模式可推廣復制到其他國家和地區”

　　 肖連兵：如您所知，中國是亞洲開(kāi)發(fā)銀行大家庭中的一員，您對于亞洲開(kāi)發(fā)銀行與中國的合作伙伴關(guān)系以及中國在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的角色有何看法？

　　 淺川雅嗣：亞洲開(kāi)發(fā)銀行與中國的合作伙伴關(guān)系始于近40年前，其間經(jīng)歷了巨大變化。40年來(lái)，中國已從一個(gè)低收入經(jīng)濟體、資本和技術(shù)凈輸入國變成躋身于中等收入國家行列的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大國，在金融、技術(shù)和知識合作等方面領(lǐng)先于世界。中國的轉型史無(wú)前例，影響了我們雙方合作伙伴關(guān)系的方方面面。中國目前正與亞行密切合作，攜手提供金融、政策和知識解決方案，應對本國和亞太地區其他國家面臨的挑戰。亞洲發(fā)展基金是亞行支持亞太地區最貧困和最脆弱國家的主要資金來(lái)源，中國一直積極向該基金捐資。中國還設立了中國減貧與區域合作基金。該基金由亞行管理，旨在支持亞太地區發(fā)展中成員減少貧困、開(kāi)展區域合作和分享知識。截至2022年底，中方對該基金的捐款總額達到9000萬(wàn)美元。亞行在華業(yè)務(wù)以目前的《中華人民共和國：國別合作伙伴戰略（2021—2025年）》為指南，優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域包括：加強環(huán)境和生態(tài)保護，促進(jìn)農村經(jīng)濟轉型，建設綠色宜居城市，適應和減緩氣候變化投資，應對人口老齡化問(wèn)題等。這些同樣也是亞太地區面臨的重大挑戰。基于亞行業(yè)務(wù)和變革之后的亞行與中國合作伙伴關(guān)系，雙方正在創(chuàng )新解決方案并推進(jìn)方案的落地，力求解決復雜的發(fā)展挑戰，從中得出的經(jīng)驗和模式可推廣復制到亞行其他發(fā)展中成員以及世界其他國家和地區。

　　 肖連兵：隨著(zhù)亞洲面臨的發(fā)展挑戰日趨復雜，亞洲開(kāi)發(fā)銀行不僅重視提供資金援助，而且越來(lái)越強調以分享經(jīng)驗為目標的知識交流。依您之見(jiàn)，為促進(jìn)亞洲經(jīng)濟發(fā)展，需開(kāi)展哪些知識交流？知識交流對亞洲經(jīng)濟發(fā)展的必要性何在？

　　 淺川雅嗣：知識交流至關(guān)重要，有利于相互分享和采用國際最佳做法，傳播新技術(shù)與新理念，學(xué)習借鑒全球和本地區發(fā)展項目的設計及實(shí)施經(jīng)驗。就此而言，亞洲開(kāi)發(fā)銀行與中國合作伙伴關(guān)系的重要目標之一便是設計和實(shí)施與國際標準接軌，并可在其他發(fā)展中經(jīng)濟體復制的高質(zhì)量、創(chuàng )新型項目。為此，亞行專(zhuān)門(mén)推出了一項舉措，即亞行-中國區域知識共享中心（RKSI），希望借此與其他發(fā)展中成員分享中國從此類(lèi)項目中得出的發(fā)展經(jīng)驗。RKSI作為南南發(fā)展共享平臺，與地方和區域合作伙伴舉辦多種不同類(lèi)型的活動(dòng)，包括研討會(huì )、培訓班和區域性會(huì )議等。RKSI還在其官網(wǎng)上展示亞行在華工作情況，供其他發(fā)展中經(jīng)濟體借鑒。

　　《光明日報》（2023年07月04日 16版）