“信用+文旅”迸發(fā)新效能

　　——文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)取得豐富成果

　　貫穿事前事中事后的文化和旅游市場(chǎng)信用監管閉環(huán)進(jìn)一步完善，“先游后付”“信用可視化”等應用場(chǎng)景將信用惠民深入落實(shí)，“信游長(cháng)三角+”“信旅峨眉”等品牌化信用應用場(chǎng)景逐漸深入人心……一年多來(lái)，2022—2023年文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)地區圍繞培育信用品牌、完善信用評價(jià)制度、創(chuàng )新應用場(chǎng)景、促進(jìn)信用消費、完善信用承諾制度、促進(jìn)信用信息共享等任務(wù)，探索形成了一批典型經(jīng)驗做法，彰顯了信用在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的價(jià)值和作用。

　　信用經(jīng)濟提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　黨的二十大報告提出，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　黨中央將社會(huì )信用納入市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，對文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展影響深遠。重慶市武隆區、山東省日照市等試點(diǎn)地區創(chuàng )新信用消費模式，以旅游服務(wù)理念更新和服務(wù)流程再造等方式，促進(jìn)行業(yè)復蘇。四川省峨眉山市、山東省榮成市、重慶市銅梁區等試點(diǎn)地區從信用應用場(chǎng)景入手，為信用產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提升提供保障。

　　重慶市武隆區利用“智慧旅游—信用消費”平臺，建立誠信消費者分級分類(lèi)庫，對不同履約能力群體提供不同的“信易游”產(chǎn)品。同時(shí)，設立“先行賠付”機制，滿(mǎn)足大眾旅行需求。山東省日照市組建“誠信旅游聯(lián)盟”，吸納大量服務(wù)平臺、旅行社、景區等試點(diǎn)單位，推動(dòng)與周邊城市信用分互通互認。日照市以政府為主導，依托“一機游日照”和“日鑫悅e”商城兩個(gè)本地線(xiàn)上平臺開(kāi)展信用消費試點(diǎn)線(xiàn)路市場(chǎng)開(kāi)發(fā)推廣，培育旅游行業(yè)信用消費品牌。

　　四川省峨眉山市打造文化和旅游信用應用產(chǎn)品線(xiàn)上交易平臺，發(fā)展“信旅峨眉”商戶(hù)，為廣大游客提供“先游后付”“先用后付”等信用服務(wù)。同時(shí)，獎勵主動(dòng)推出信用應用產(chǎn)品的市場(chǎng)主體，并對重信守信的文化和旅游企業(yè)給予便利政策。山東省榮成市推出“信易游”“信易閱”等6類(lèi)18項激勵政策。以“信易游”為例，截至2022年10月，為守信市民減免門(mén)票費用超過(guò)120萬(wàn)元。重慶市銅梁區依托文化和旅游行業(yè)信用監管服務(wù)平臺，打造“信易批”“信易管”等信用應用場(chǎng)景，創(chuàng )新信用分與省外互認。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授曾博偉表示，各試點(diǎn)地區通過(guò)“先游后付”方式，形成了旅游服務(wù)質(zhì)量提升的示范效應。參與“先游后付”的旅游企業(yè)贏(yíng)得了市場(chǎng)信賴(lài)，取得了良好的經(jīng)濟社會(huì )效應，這也將帶動(dòng)更多的旅游企業(yè)參與，在行業(yè)內形成誠信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

　　信用監管維護文旅市場(chǎng)秩序

　　近年來(lái)，“不合理低價(jià)游”、超范圍經(jīng)營(yíng)、巧立名目收取附加費等違法違規行為時(shí)有發(fā)生。加快健全以信用為基礎的新型監管機制，成為各試點(diǎn)地區進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序、構建文旅市場(chǎng)長(cháng)效監管機制的有力抓手。

　　信用信息共享是對失信主體形成有效社會(huì )和市場(chǎng)約束的前提。甘肅省張掖市建設文化和旅游行業(yè)信用信息監管平臺，歸集全市近600家文旅市場(chǎng)主體近2萬(wàn)條信息，實(shí)施“四等九檔”信用等級量化評定。同時(shí)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打通信息互通渠道，形成行業(yè)監管合力。青海省海西蒙古族藏族自治州建立“中小微企業(yè)信用信息檔案”和“中小微企業(yè)信用培植數據庫”，推動(dòng)“信用培植”成為銀政企共同行為，截至2022年10月，共建檔、培植推薦216戶(hù)中小微企業(yè)，其中181戶(hù)獲得銀行貸款119億元。

　　信用監管需要科學(xué)的信用評價(jià)作為支撐。江蘇省鎮江市選擇旅行社、旅游飯店、娛樂(lè )場(chǎng)所率先開(kāi)展信用評價(jià)，按照行業(yè)類(lèi)別分別制定評價(jià)指標，通過(guò)合理劃分指標權重，確保同一主體在不同行業(yè)信用評價(jià)結果一致，同一行業(yè)內不同主體評價(jià)等級顯著(zhù)區分。浙江省寧波市奉化區建設“安悠游”文化和旅游信用管理系統，利用城市個(gè)人信用分“天一分”、企業(yè)信用“五桃碼”等建立文化和旅游市場(chǎng)主體、游客信用雙評價(jià)制度，定期發(fā)布奉化全域旅游信用指數，促進(jìn)市場(chǎng)主體服務(wù)能力和游客消費文明雙提升。

　　廣西壯族自治區桂林市歸集公示364家文化和旅游企業(yè)信用承諾書(shū)和1800多位導游的帶團信用承諾書(shū)，并在100多個(gè)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展信用可視化試點(diǎn)，實(shí)現企業(yè)“亮信經(jīng)營(yíng)”、游客“掃碼查信”。在湖北省武漢市，旅行社過(guò)去辦理經(jīng)營(yíng)許可要經(jīng)過(guò)4個(gè)環(huán)節申報材料8件，審批時(shí)限5個(gè)工作日，現在采取信用承諾制后，審批環(huán)節被優(yōu)化為“承諾即發(fā)證”，申報材料由原來(lái)的8件減為5件，審批時(shí)限由5個(gè)工作日縮減為立等可取。

　　北京第二外國語(yǔ)學(xué)院副教授吳麗云表示，建設行業(yè)信用監管平臺，將文旅企業(yè)信用信息、信用評價(jià)結果與綜合執法機構互聯(lián)互通，可以建立起信用評價(jià)結果與監管手段的高效“鏈接”，并通過(guò)提高對失信、高風(fēng)險企業(yè)的抽檢比例和頻次，提升監管效率。

　　信用品牌融入惠民服務(wù)場(chǎng)景

　　品牌代表市場(chǎng)主體的核心價(jià)值和競爭力，信用經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展同樣需要建設信用品牌。上海市黃浦區、遼寧省大連市、廣東省廣州市等試點(diǎn)地區深挖信用潛能，一批品牌化信用產(chǎn)品已現雛形。

　　上海市黃浦區“演藝大世界”文化品牌設立“補貼票黑白名單制度”，將兩類(lèi)違反補貼票規則的失信行為列入黑名單，構建公平規范的文化市場(chǎng)秩序，“信游長(cháng)三角+”旅游品牌覆蓋長(cháng)三角15個(gè)城區的86個(gè)守信惠民服務(wù)場(chǎng)景，“外灘融易行”信貸品牌幫助文化和旅游領(lǐng)域中小微企業(yè)融資紓困。遼寧省大連市較早出臺信用品牌認定制度，建立常態(tài)化信用品牌申報認定和政策輔導機制，在微信小程序“行游大連”集中展示已認定的全市54家文化和旅游信用品牌企業(yè)，打造“信用+文旅+N”信用品牌產(chǎn)品服務(wù)體系。

　　廣東省廣州市以標準規范為切入點(diǎn)，編制《廣州市文化和旅游市場(chǎng)主體信用評價(jià)規范》，推動(dòng)建立行業(yè)信用品牌標準，為培育文化和旅游企業(yè)信用品牌提供基礎和依據，為企業(yè)規范發(fā)展、誠信經(jīng)營(yíng)提供評價(jià)模式參考。同時(shí)，廣州市文化廣電旅游局指導廣州旅游協(xié)會(huì )成立文旅信用專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，聯(lián)合發(fā)布《廣州市文化旅游信用建設倡議書(shū)》。下一步，廣州還將開(kāi)展“一區一品牌”信用建設工程，指導各區差異化探索更多首創(chuàng )性工作舉措。

　　文化和旅游部市場(chǎng)管理司相關(guān)負責人表示：“下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設的決策部署，創(chuàng )新應用信用手段，釋放文化和旅游市場(chǎng)消費潛力，在文化和旅游領(lǐng)域實(shí)施‘信用+’工程，不斷深化信用經(jīng)濟試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮信用在促消費、增活力、穩主體、優(yōu)環(huán)境方面的重要作用，不斷優(yōu)化行業(yè)信用環(huán)境，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。”（本報記者 徐曉）